新形势下如何全面正确贯彻落实民族区域自治法

李家德

中共上思县委党校，广西 上思535500

我国根据自身实际，结合历史发展、文化特点、民族关系和民族分布等国情采用民族区域自治法解决民族问题。经过将近70年的历史见证，是符合各民族人民的共同利益和发展要求的。我国正处在经济发展速度变缓，长期高速发展积淀下来的矛盾和问题突显的新常态，加之国内外一些敌对反华势力渗透、拉拢、策划煽动少数民族极端分子搞破坏活动分裂祖国，对我国民族区域自治制度提出了新挑战。如何正确全面贯彻落实民族区域自治法，完善立法自治权，修订适合本地区的有关配套法，更好地推进区内各民族地区经济社会发展，促进民族团结具有重要意义。

一、正确全面贯彻落实民族区域自治法，完善配套法律法规

《中华人民共和国民族区域自治法》出台近30多年来，不仅推动了我国少数民族地区经济社会的发展，巩固和完善了我国民族区域自治制度，还进一步扩大了民族自治地方的自治权。无疑为我国历史上破解民族问题奠定了法律基础，更成为世界上多民族国家中解决民族问题最好的法律之一。

但是，从法律实践的角度来看，无论任何法律制定得有多严密，一旦缺乏了配套的保障措施和具体实施办法，其实施效果必定会大打折扣。我国由于区域广、地区差异大，国内市场经济体制正在建立完善，“一带一路”战略、东盟共发展战略、滇桂黔石漠化片区新一轮扶贫攻坚开发战等正在实施，各方面存在诸多不确定因素和新情况新问题，导致有关的民族区域经济政策、措施，中央层面不宜规定得过于具体，以免限制一些地方的发展。

这就要求我们自治区做好民族区域自治法贯彻实施工作的同时，按照本法第73条的规定:“抓紧制定或修改相应的行政法规、规章、具体措施和办法”。各级立法机关，要结合本地区、本民族的具体实际情况，积极主动地制定操作性和针对性更强的实施办法。在修改和完善有关配套法规时，需要根据广西处在“一带一路”和国家东盟桥头堡及核心区的新机遇，力求通过制定细化的民族区域自治法，支持民族自治地区的经济社会发展，推动民族团结和谐繁荣发展，逐步缩小民族自治地方与发达城市之间的差距。

二、立足广西实际，用足用活用好民族区域立法自治权

民族自治地方立法权是自治机关代表本地方各民族人民行使自主管理内部事务的主要表现。这就要求我区辖内各民族自治地方立法机关及立法工作人员要提高对立法自治权重要性的认识，进一步用足用活用好自治权推进和完善地方立法。

一是高度重视民族自治地方立法自治权，建立健全民族自治立法体系。目前，广西民族自治立法体系尚有不健全的地方，需要自治区层面及有关下级政府层面加强以下工作:一是及时启动《广西壮族自治区自治条例(草案)》的起草修订工作和尽快出台自治区层面的《广西实施民族区域自治法办法》;二是在对广西壮族自治区单行条例制定的必要性、可行性和科学性进行深入研究探讨，在力求新突破的基础上，进一步修订完善民族自治县层面的自治条例和单行条例。二是结合实际，出台完善解决民族问题的地方性法规。各级地方人大及其常委会应结合民族地区的当地实际，充分利用其享有的地方立法权，在民族经济、教育文化、医疗卫生等方面出台专门法规，在推动民族经济社会发展的问题上做到有法可依。三是地方立法需突出民族特色和地方特点。自治地方立法要体现所在民族自治地区的特点，正确行使变通权。既要着眼于立法的可行性又要注意创新，还要注意立法的前瞻性，做到与时俱进。四是健全立法机构，提高立法队伍素质。自治地方县级以上政府可考虑设立法制委员会办公室并配备熟悉法律知识的专职立法人员，同时加强法律专业培训，提高立法队伍的业务素质，以提高民族自治地方的立法水准。五是加强对民族区域自治法及配套法的监督检查。重点检查把关中央和自治区层面作出的民族工作方面的重大决策和部署，推动少数地区一些热点难点问题得到妥善处理。

当今世界各国，民族问题普遍存在，在一定程度上影响各民族国家的文明和平发展进程。中国的民族区域自治制度，以其历经半个世纪的改革开放证明了其是符合国情民情的成功实践，开创了民族治理的新模式和新观念。习总书记的“四个全面”重要理论，尤其是依法治国理论，是新时期我国建设法治国家的伟大纲领，我们要与时俱进，以习总书记的“四个全面”重要理论精神为指导，不断完善民族区域自治制度和有关自治法规，为推进中国特色社会主义法治国家不断进步作贡献。

[1]和牟.如何有效推进民族区域自治[EB/OL].求是理论网，2011.

[2]广西.用足用活用好民族区域立法自治权[N].广西日报，2014.12.