新常态下要有新作为——全国两会四川代表热议“三农”改革发展

新常态下要有新作为
——全国两会四川代表热议“三农”改革发展

农民冒雨耕田 图/CFP

“加快推进农村产权确权颁证成果的运用”，“将互联网、移动互联网等技术应用于农业”……在全国两会上，来自四川的代表委员们论改革、谈发展、话民生，在经济发展新常态下，向改革要活力，以改革促发展，寻求发展潜力，纷纷提出意见建议。

农村改革 探索更多“四川经验”

“审慎开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、集体产权制度等改革试点。”政府工作报告释放出新一轮农村改革的强烈信号。农村土地承包经营权确权登记颁证试点，四川是全国首批三个整体推进试点的省之一。

“确权颁证具有定地、定权、定心的作用，能让农民吃上放心丸。”全国人大代表、省农业厅厅长任永昌说，确权颁证是农村产权制度改革的基础。他描绘了我省完成确权颁证的时间表：2015年颁证75%以上，2016年底完成90%以上，比全国提前一年完成任务。

“要加快推进农村产权确权颁证成果的运用，不能让成果‘沉睡’。”全国政协委员、省统计局副局长梁伟华认为，打消农民对产权流转的顾虑，必须用法律的形式将农户的承包经营权长期固定下来；要还权于民，赋予农村产权完整权能，破除流转的法律阻碍。他“建议设立流转经营保证金制度，确保兑现流转费用；优化利益联结机制，建立二次分配制度，不断提升农户流转收益。”

农民的股权能否流动？任永昌说，四川正通过试点落实农村集体经济组织成员对集体资产股份的占有权和收益权，并选择有条件的村（组）集体经济组织探索成员对集体资产股份的有偿退出权和继承权，实现成员带股进城创业。

“互联网+” 加快发展农村电子商务

两会期间，“互联网+”备受关注。代表委员认为，“四川是农业大省，将互联网、移动互联网等技术应用于农业，提升农业的发展质量也同样迫切。”全国人大代表、省商务厅厅长谢开华认为，要加快发展农村电子商务，加快培育本土的平台企业以及跨境电商。

“四川地域辽阔，地形和气候多样，孕育了富饶的物产，特别是有各类特优农产品。”来自省农科院的刘建军委员说，通过农业电子商务，藏在深闺中的一些农产品，可以通过信息网络和现代物流的方式，从田间地头、家庭农场、合作社、加工企业直接送到消费者手中，减少了流通环节，大幅降低了流通成本，将给农产品流通带来革命性变化。

四川农产品多是分户生产和经营，造成了品牌化程度低。来自凉山州的阿什老轨委员认为，农业合作社等模式给品牌打造提供了组织基础，电商平台也应加强对农产品的推广和品牌塑造。凉山州今年就将推动淘宝特色中国凉山馆上线，做大做强“大凉山”特色产品。

“做强电商，政府不仅要打造和引进平台，人才也很重要。”刘建军委员建议，应对农业电商从业人员进行培训，同时鼓励家庭农场主、合作社聘用具备相关素质的网络营销人员尽快拓展市场。

养老产业 打造攀西康养试验区

政府工作报告提出大力发展健康、养老等服务业，多名政协委员建议，攀西地区康养资源得天独厚，应该充分利用得天独厚的自然资源，打造健康养老产业试验区。

“每年约有3万余名成渝地区的老年人自发到攀枝花过冬。”来自攀钢的孙朝晖委员说，攀枝花是资源型工业城市，但资源终有枯竭之日，必须未雨绸缪，加快产业结构调整，转变经济发展方式，探索一条资源型城市的可持续发展道路。

凉山州目前正在规划建设安宁河谷康养产业带。阿什老轨委员认为，攀西地区面对相似的条件、共同的市场，关键是树立“一盘棋”的思想，相互通气，相互协作，做好以攀西为中心的康养产业规划，把劲拧在一起，提升攀西康养品牌的知晓度和美誉度。

委员们认为，打造攀西康养基地，要鼓励成都的知名大医院到攀西地区设立面向老年病人为主的分院，出台政策扶持建设“医养结合”的护理型养老机构，培养康养产业从业人员。委员们希望国家能设立阳光康养产业发展专项试点基金，用于支持康养产业示范性重点项目、重点企业的贴息或补助等，赋予试验区康养产业发展的土地、税收、金融、保险等社会配套改革先行先试的支持政策。

基层治理 牵动百姓神经

全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层。“加强和创新社会治理，核心是人。”代表委员认为，基层工作经验与百姓生活息息相关。百姓直接面对的是村（社区）、乡镇的工作人员，他们是否具备一定的基层工作经验，直接影响到服务群众的质量。

“社区是个筐，啥都往里装，承担了政府部门延伸下来的大量工作，但资金和人员不能够同步匹配，事情越来越多，任务越来越重，人手越来越紧。”全国人大代表、仁寿县文林镇文林路社区党总支书记唐群容说，目前基层社会治理既是“上面千条线，下面一根针”的局面，还存在行政化的趋向。

唐群容建议，应进一步明确社区的定位，理顺政府部门和社区的关系。社区队伍人员结构不合理的问题同样值得关注，特别是在具体工作中还没有建立社工人才进出机制，人员素质难以适应现在社会治理的新要求，缺乏专业性的社区人才成为普遍现象。国家要进一步加大对社区的投入，制定完善的社区人才培养政策，提高社区工作人员待遇，吸引一批年轻的知识化、专业化人才充实到社区队伍中来。

扶贫攻坚 主攻方向是精准扶贫

“今年全国要脱贫1000万人以上，四川的脱贫任务很重，占到了全国的十分之一。”在四川代表团第四次全体会议上，李克强总理对四川保民生、促脱贫提出殷切希望。

代表委员认为，没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。全面建成小康社会的难点在扶贫攻坚，责任重大，要以非常之策、非常之力，打赢新一轮扶贫开发攻坚战。

全国人大代表、达州市市长包惠认为，要在扶贫方式上再创新，在规划制定上要注重当前脱贫与长远发展相结合，在分类施策上要注重财力扶持与智能培育相结合，在扶贫方式上要注重推进精准扶贫与区域整体开发相结合，推动“输血式扶贫”向“造血式扶贫”转变。

任永昌代表认为，要减少农村贫困人口，必须“两手抓”，“一是加快农业基础设施建设，比如农田水利工程、高标准农田建设等；另一方面要重点发展农业产业，前者是后者的基础，而后者的推进才有可能实现农村贫困人口脱贫。”

“扶贫攻坚靠单项措施、常规手段很难奏效。”代表委员认为，根本还是靠改革破难题，主攻方向就是精准扶贫，变“大水漫灌”为“精确滴灌”，精准找穷因，精准挖穷根，精准甩穷帽。

（本刊综合）

责任编辑：陈晖