深化改革 把握关键 突破重点

李晶

【关键词】 体育艺术教育;综合改革;顶层设计;试验区;自主权

【中图分类号】 G521 【文献标识码】 A

【文章编号】 1004—0463（2015）01—0020—02

党的十八大报告中提出的“深化教育领域综合改革”总体要求中将立德树人作为教育的根本任务，也是深化教育领域综合改革之魂。“体魄强健”“审美素养”和“人文素养”三个要点则是通过学校体育艺术教育工作实现立德树人根本任务的出发点和着力点。要深化学校体育艺术教育领域的综合改革，努力使学校体育艺术教育成为立德树人的载体，切实发挥学校体育艺术教育在全面育人中不可替代的价值与功能，就应寻求体制机制上的重大突破，保障持续有效、高水平的投入，追求教育资源的最优化配置和使用效益的最大化。这需要基层学校敢于挑战自我的勇气，也需要得到政府的大力支持，更需要社会各界达成广泛共识。

一、当前我省学校体育艺术教育工作中存在的问题

第一，对学校体育艺术教育工作的重视程度不够，发展理念落后。总体上，教育改革发展的顶层设计与基层首创没能得到充分的结合，难以产生倍增效益。具体来说，对强身健体与人文素养、审美素养的目标及学生的技能培养训练之间的育人关系缺乏研究。体现在具体工作中，就是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。在思想上不予重视，在时间上就没有保证，在师资上就可以随意，对教学设备就不会在意。

第二，各级各类学校特别是偏远地区学校和农村学校受地区经济发展水平的制约，资源保障有限，体育与艺术教育专业师资量不足、质不高。体育艺术活动和教学场所严重不足，长期缺乏体育艺术教育的器材装备、专项资金和专用经费等，致使学校体育艺术教育不能正常进行。这也是当前我省学校体育艺术教育发展遇到的突出困难。

第三，教育发展的一些重点领域和关键环节受传统的关门办学思想的影响及封闭的体制机制桎梏，区域内教育资源没能得到盘活，对区域内教育资源的治理能力和利用水平低下，优质资源得不到有效利用，地区教育发展水平和优质教育资源存量难以适应教育可持续发展的需要，出现了“既缺钱，又浪费”的怪现象，这是我省学校体育艺术教育改革的重要瓶颈。

二、体育艺术教育改革在省级层面和高等学校需要顶层设计

第一，根据国家相关要求，通过立法的方式推进地方学校体育艺术教育工作法制化，使得政府、社会、家庭和学校对这项工作的实施做到有法可依、有章可循，形成完整的决策、执行、监督的公共服务体系和社会保障机制。

第二，增强高等学校在学校体育艺术教育领域的人才培养能力和办学水平，扩大办学自主权，通过自主、开放办学，促进相关资源有效整合，创新平台和集散载体（包括建设重点实验室、研究工程中心或兴办体育艺术产业），充分调动和发挥其支撑作用，使之成为引领全省学校体育艺术教育科学健康持续发展的“生力军”。

第三，创造条件，主动搭建政府体育、文化、卫生、广电、传媒及社会文化艺术团体、体育团队、知名人士、文化传承人士共同参与的学校体育艺术教育“立交桥”，将高雅艺术和竞技体育引入大学校园，进而扩展到职业学校和中小学校园，成为促进学校体育艺术教育发展壮大的重要力量。

例如，目前在西北师大建立的“青少年体质监测与健康促进重点实验室”和“甘肃省中小学艺术教育与研究中心”已经担负和发挥出了整合师大音体美舞和传媒五大学院专业力量面向全省中小学的技术支持团队作用;省文联主动深入学校调研，并邀教育厅开展“艺术家进校园”活动;省语委办组织的“语言文字文化大蓬车”，将朗诵书写、摄影欣赏和语言文字规范校创建等内容引入以中小学为主的边远地区;甘肃省舞蹈家协会通过“新农村少儿舞蹈美育工程”，对移民区民族乡镇中小学“少数民族舞蹈课堂”的农村教师进行技术支持培训。这些活动都为省级层面的顶层设计提供了思路和方向，作为教育职能部门，我们必须要有战略的眼光、敏捷的思维、开放的意识和宽广的胸襟，牢牢把握住历史机遇，抢占时代发展的快车道。

三、市县层面和中小学校是体育艺术教育深化改革的关键环节

第一，要本着“省市联动，以县为主”的原则，指导和支持县级政府真正承担起教育改革和发展的主体责任。在县域内促使教育与当地经济社会的改革发展“和谐共振”，真正盘活优质教育资源存量，促进义务教育的均衡发展，推动各级各类教育的协调发展。在学校体育艺术教育工作中，要保障投入，完善基础条件，重视和发挥中小学校作为提高教育质量，提升学生综合素质的“主力军”和主阵地的作用。

第二，建设一支高质量、高素质的教师队伍是实施体育艺术教育的关键。首先，要调剂编制、放宽政策和调整结构，帮助并支持学校及时选拔和补充体育艺术类专业教师。其次，要科学统筹、合理配置教育资源。一方面实行“音体美教育资源纵向配置体系”，以生源供给的利益驱动方式，由高中向提供生源的初中，初中向提供生源的小学向下支持，通过“资源支持中心”和“训练活动基地”等方式和平台给予体育艺术教育的师资、教学和教研支持，以满足各类学校的体育艺术教学和活动需求。另一方面，实行“音体美教育资源横向配置体系”，即以行政推进的需求驱动方式进行横向交流，在城市和农村设立“学（片）区”，在教育行政部门的统筹调配下，将人、财、物的调配权限下放到学（片）区内，在保证专业教师隶属关系不变的前提下，使区域内体育艺术类课程统一安排，教师统一调配，标准统一考核，绩效统一评价。同时，提供专项保障和政策支持，依托母体学校为区域内具备特色专业技能的音体美教师提供发展空间（教师工作室、活动中心、俱乐部或训练基地），真正实现专业教师与学（片）区形成学校体育艺术教育的责任共同体、利益共同体和命运共同体。

四、教育行政部门要进行必要的改革实验

第一，要在省级教育行政部门领导下组建一个由分管领导担任组长、专门处室具体负责实施、相关处室参与配合、各有关单位协调统一的专项工作指导小组，从顶层设计、省市联动、选择实验、科学指导和标准评价上为实验提供有效支持，充分发挥省教育厅体育和艺术教育两个指导委员会的助手作用。

第二，实行管、办、评分离，依托西北师大设立的甘肃省青少年体质监测与健康促进实验室和甘肃省中小学艺术教育与研究中心等第三方，通过购买服务的方式，为改革实验提供实时的技术支持、研究报告;同时，依托甘肃省基础教育质量监测与评价中心，对改革实验状况进行跟踪监测，提供分析、反馈和指导。

第三，由相关处室负责提交改革实验的方案设计，审核获准后，按规定程序提交厅务会审定实施。

1. 体艺处要深刻领会改革的精神，努力提升自主发展的谋划能力、协调配置的驾驭能力和抓主抓重的治理能力，真正承担起全省体育艺术教育改革和发展的“参谋部”职能，调动起全体参与者的智慧和积极性，从多方参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定到计划制定、态势预判、资源配置和效能评价等方面进行整体设计并组织实施。

2. 要科学仔细地遴选实验区。改革实验区需具备五个条件：一是教育部门要具备强烈的改革意识、创业激情和敢于担当的勇气;二是教育领导者具备在重点领域关键环节寻求体制机制突破的科学谋略;三是改革者具备实事求是的科学态度，一切从实际出发，从学生成长的需求出发，从百姓追求优质教育的愿望出发;四是区域内全体教育工作者要达成愿意成为改革成就的获益者和改革风险的担当者，主动同改革荣辱与共的共识;五是当地政府应具备强有力的决心，这样改革实验和资源配置才能统筹到位。按照应具备的五个条件，建议以省市联动、以县为主的原则，在全省通过主动审报的方式，选择一个已经具备先期改革成效、基础条件好的地区开展实验。

3. 在实验取得阶段性成效时，可选择适当形式面向全省中小学召开体育与艺术教育工作会议。邀请相关领导和专家现场点评指导，并通过专题报告、论坛等形式，进一步明确深化学校体育与艺术教育改革的具体任务和目标。同时，在省级层面与相关部门沟通，加强与体育局联席会议制度的建设;主动联系文联在“艺术家进校园”活动中，本着“积极支持、正确引导、切合实际、巧纳资源”的原则开展合作;与省内专业演出团体和艺术院校合作，争取财政立项，做大做强“高雅艺术进校园”活动;充分发挥教育体协第三方组织的作用，开展多模式多形式的学校体育赛事，提升全体学生的体育技能。

第四，充分发挥媒体的引领和监督功能。由教育媒体牵头，积极调动起各主流媒体的宣传热情，围绕学校体育与艺术教育领域改革唱响立德树人的主旋律，向社会、家庭和学校传播和谐地促进青少年学生发展的现代教育新理念，推进各方力量关注、支持学校体育与艺术教育事业的科学健康发展。

编辑：蔡扬宗