企业安全生产标准化一级创建工作方法

孙海珊

摘 要：通过石化码头安全生产标准化一级创建过程，谈一谈实践此项工作的方法和认识。

关键词：石化码头；安全生产标准化；一级；达标创建

天津港石油化工码头有限公司成立于1992年，隶属天津港（集团）有限公司，地处天津港南疆石化小区，专业从事散液货物装卸，设计年吞吐能力超2000万吨，主要生产设施设备包括深水泊位4座（30万吨减载、8万吨级、5万吨级、3万吨级）、专业输油臂32台、氮气站1座、大型原油和成品油分配站各1座，码头通过管道输运系统实现了与南疆石化区域库区之间的油品转输和资源共享。

公司于1996年、2003年、2005年分别通过了ISO9001质量管理体系、OHSAS18001职业健康安全、ISO14001环境管理体系的认证，2004年7月通过了国家交通部SOLAS颁证审核，2008年获得全国质量奖。

2013年伊始，公司即开始着手安全生产标准化一级达标创建工作。2013年12月，通过评审机构的现场考评。2014年7月，经《交通运输部安委办关于认定第八批交通运输企业安全生产标准化一级达标企业的通知》公布，公司已正式获得“交通运输企业安全生产标准化一级达标企业（港口危险货物营运）”资质。

此次达标创建过程，是对公司既有安全管理体系的一次丰富和完善。公司根据考评要素对安全生产现状进行全面、细致的自查，针对发现的问题按照达标要求进行分析和整改；规范管理和操作流程，完善和形成安全生产标准化相关规章制度、台账和记录等文件；从而实现基础管理、作业现场、岗位操作的安全标准化运行。

下面就通过文章，谈一谈对企业安全生产标准化创建工作的粗浅认识。

1 安全生产标准化综述

1.1 概念

企业安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。

1.2 源起

1964年，原煤炭部部长张霖之首先提出了“煤矿质量标准化”的概念，着重抓好煤矿采掘工程质量。1986年，原煤炭部在全国展开“质量标准化、安全创水平”活动，力图以质量标准化促进安全生产。2003年，原国家安监局和中国煤炭工业协会召开全国煤矿安全质量标准化现场会，提出安全质量标准化的概念。

2006年，全国安全生产标准化技术委员会成立。2010年，安监总局发布《企业安全生产标准化基本规范》。2011年，国务院安委会颁布《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》，交通运输部下发《关于印发交通运输企业安全生产标准化建设实施方案的通知》。2013年，安监总局等部门提出《关于全面推进全国工贸行业企业安全生产标准化建设的意见》。各级安全主管部门均以文件形式，明确要求企业全面推进安全生产标准化建设，以此进一步规范企业的安全生产行为，改善安全生产条件，强化安全基础管理，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生。

1.3与职业健康安全管理体系（OHSAS）的关系（见表1）

但是，部分企业已建立的OHSAS体系，在实际工作中并没有得到有效运行，产生认证和实际运行“两层皮”现象，追根究底：一是为了获得认证而盲目认证；二是管理人員的能力和素质尚未符合OHSAS体系的标准。

因此，无论企业是否建立了OHSAS体系，仍要同时开展安全生产标准化建设，二者并不矛盾。能够实现OHSAS体系有效运行的企业，其安全管理工作必定能符合安全生产标准化要求，即达到了可以直接申请安全生产标准化评审的水平。否则，就必须有针对性地去解决这种“两层皮”问题。对于管理制度等方面，可以在OHSAS体系的原有文件基础上查漏补缺，实现管理标准化；对于实际运行等方面，则应严格依据专业评定标准来执行，实现操作标准化、现场标准化，使安全生产标准化建设能够与OHSAS体系有效的相融合，成为各个企业安全管理工作中一套行之有效的方法和系统。

1.4 与企业生产经营的紧密联系

2014年8月，交通运输部安委办出台《关于进一步加强企业安全生产标准化建设工作的通知》，强调2014年要完成70%交通运输企业安全生产标准化达标考评。推动将企业安全生产标准化达标等级与企业营运资质、运力调整、招投标、金融保险、税费、信用等相结合，重点鼓励支持达标等级高的企业发展。对不按规定要求申报、整改和达标的企业，要严格依照相关规定纳入重点监管名单、降低信用等级、约谈企业负责人，情节严重的要追究相关人员责任。同时，对已达标企业实施跟踪管理，适时组织考评机构或相关专家对企业安全生产标准化体系运行情况和年度自评报告进行抽查。对不严格按照体系运行或年度考评报告弄虚作假的企业，要下达整改督办要求，情节严重的要组织进行附加考评。

这表明，安全生产标准化的建设和运行已与企业生产经营紧密相连，不达标、不运行的港口企业将失去立足之本，终将被市场淘汰。

2 安全生产标准化的评定标准

2.1 《企业安全生产标准化基本规范》（以下简称《基本规范》）

由国家安监总局发布，是目前安全生产标准化评定标准、考评办法制定的基本依据。用以指导企业建立和保持安全生产标准化系统；规定了系统建设的原则、过程和方式；规范了达标分级的标准；明确了系统的核心内容和要求。规定了安全生产标准化评审分为一级、二级、三级，其中一级为最高。

2.2 《交通运输企业安全生产标准化考评管理办法》（以下简称《管理办法》）

交通运输部主管全国交通运输企业安全生产标准化工作并负责一级达标企业的考评工作。评为一级达标企业的考评分数不低于900分且完全满足所有达标企业必备条件，评为二级达标企业的考评分数不低于700分且完全满足二、三级达标企业必备条件，评为三级达标企业的考评分数不低于600分且完全满足三级达标企业必备条件。已取得相关机构颁发的安全生产管理体系证书（证明）的企业，连续3年未发生重特大事故的，经主管机关对必备条件审核后，可直接颁发二级或三级安全生产达标证书。

2.3 《一级港口危险货物码头企业安全生产标准化考评实施细则》（以下简称《考评细则》）

是交通运输部在《基本规范》和《管理办法》基础上，针对港口企业制定的具体考评标准。其围绕安全目标、管理机构和人员、安全责任体系、法规和安全管理制度、安全投入、装备设施、科技创新与信息化、队伍建设、作业管理、危险源辨识与风险控制、隐患排查与治理、职业健康、安全文化、应急救援、事故报告调查处理、绩效考核与持续改进等16个一级要素，51个二级要素，和131项具体条款，给出考评细则和分值。这131项条款总分为1000，其中一级企业必需满足的三星强制项20个，二级企业二星强制项11个，三级企业一星强制项4个。

3 安全生产标准化建设流程

3.1 策划筹备和目标制定

2013年年初，公司制定《安全生产标准化建设工作方案》，成立组织领导机构，发动全员参与，确定阶段性目标，明确分工并逐一分解落实。

3.2 教育培训

通过会议、课件、展板、图书等形式开展宣传教育，提高公司各级人员对安全生产标准化建设工作重要性的认识，加强理解；促进上层领导重视此项工作，加大推动力度，监督检查执行进度；使评定标准的各项具体条款要求，各部门、各岗位、相关人员应该做哪些工作，如何将安全生产标准化建设和企业日常安全管理工作相结合等内容深入人心。

3.3 现状梳理

2013年4月，依据《考评细则》的131项具体条款，逐条开展核标自查，分析公司存在的问题和不足。逐步筛查出诸如：未制定跨年度专项工作方案；尚未开展安全承诺活动；安全生产责任制需进一步细化；法律法规清单更新不及时；安全生产费用不能严格做到专户核算、平均逐月提取；长期的继续教育培训计划不明确；缺少培训效果评审；用工合同未包含从业人员危害告知内容；安全文化宣传力度不够等多项盲点和疏漏。

3.4 管理文件制修订

结合现状梳理所发现的问题，对公司原有OHSAS体系文件进行筛查，分析诊断管理制度中急需加强和改进的薄弱环节，列出对相关文件的增补或修订计划。以责任部门为主导，陆续对16个相关文件进行了增补和修订，并由公司标准化建设工作组对文件进行把关、审批。

3.5 运行实施和问题整改

公司在增补和修订后的安全管理文件实际运行之后，根据《考评细则》持续核查其执行状况，严格按照相关工作程序，及时对再次发现的问题进行深入整改和完善。

3.6 企業自评

2013年11月，在公司安全生产标准化系统实际运行一段时间后，由标准建设工作组组织相关人员，依据《考评细则》开展了自主评定工作。待自主评定中暴露出的问题整改完毕后，开始准备安全生产标准化评审申请手续，计算自评检查表得分（自评总分928分），撰写自评报告，整理汇总支持性材料。

3.7 评审申请

向交通运输和港口管理局申领证书U盘（电子密钥），通过“交通运输企业安全生产标准化管理系统”（以下简称“管理系统”）网站逐步完成评审申请和资料上报工作。

3.8 外部评审

2013年12月，聘请具备一级资质的交通运输部天津水运工程科学研究院（以下简称“水科院”），组织专家进行正式评审，同时还邀请了天津市交港局、滨海新区安监局、集团公司相关负责人参与指导。由5名专业评审人员组成的评审组，通过资料核对、人员询问、现场考核和查证，给出现场评审结论和等级推荐意见。此次考评公司共获得938分。

3.9 行业主管审批

外部评审结束后，由水科院将形成的《安全生产标准化达标考评报告》（以下简称《考评报告》）上报给交通运输部进行审批。

4 企业安全生产标准化创建工作的意义

4.1 开拓眼界，认清差距和不足

外部评审过程中，各位专家对公司的标准化工作提出了若干意见建议；而《考评报告》中也指出了安全投入指标分解、收油设备、激光靠泊仪、长期连续培训计划等10项需整改完善的问题；更对29个扣分点进行了说明。这些都是公司安全管理工作中长期存在或被忽视的细节，需要逐步投入力量加以改进。我们距安全生产标准化一级的最佳状态还有很多差距，在管理软环境和硬件设备方面都需要更好地提升。

4.2 实现安全管理的自我完善和提高

石化码头自2003年实施OHSAS体系以来，以“大安全观”为引导，逐步形成了以“企业发展、员工安康”为核心价值观、以“防控做一万、安全保万一”为核心理念的安全文化，并始终在不断丰富和完善安全管理手段。但是通过此次创建、达标，我们对照《考评细则》对既有的工作再次进行了细致筛查和改进，对制度、设备、人员、管理等方面均作了相应的调整，虽非十全十美，但已经在安全标准化的道路上迈出了坚实的一步。随着安全法规和技术的不断健全，公司的标准化管理也将与时俱进，实现持续完善和提高。

4.3 标准化工作重在坚持，需在长期实践和运行中循环巩固

安全生产标准化体现了国家“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针和“以人为本”的科学发展观，强调企业在安全生产工作中的科学化、规范化、系统化和法制化。该标准强调风险管理和过程控制，注重绩效管理和持续改进，符合安全生产基本规律，是现代安全管理发展趋势的代表。其有机结合了我国企业传统安全管理模式和先进的安全管理思想，能够促进企业安全生产水平的有效提高，从而持续推动我国安全生产形势的根本改善。

完成安全生产标准化一级达标的各个企业，承担着所在行业引领示范、提升标准、与国际同类企业实现对标的责任。但是，标准化工作不能一蹴而就，其创建的重要步骤就是建设、运行、检查和持续改进，这是一个长期而复杂的过程。达标定级只是检验企业标准化建设效果的一种手段，并不是实行安全生产标准化建设的最终目的。标准化建设工作不应仅仅是整理文件的简单过程，而是需要根据标准化的安全生产规章制度，去持续不断地实施运行和完善。企业安全生产标准化达标证书的有效期只有三年，在到期换证考评前，企业每年都要通过“管理系统”上报自评和改进情况，以此来不断推动和检验建设效果。

石化码头作为一级达标企业必须重点抓好巩固落实，在标准化的实际运行过程中不断提高发现和解决问题的能力，杜绝认证和实际运行“两层皮”现象，将《考评细则》中的各项要求落在实处，形成全员自觉遵守标准化的安全习惯，才能真正实现安全生产标准化工作的持续改进和提升巩固。