关于安全生产标准化和环境、职业健康管理体系融合的思考

张海卿

摘要：本文通过对安全生产标准化和环境、职业健康管理体系的介绍与对比，分析了二者的异同之处，结合笔者自身工作经历，提出将安全生产标准化与环境、职业健康管理体系相融合的要点建议。

关键词：安全生产标准化 环境、职业健康管理体系

一、安全管理要求概述

2010年4月，国家安全生产监督管理总局发布了《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010），自2010年6月起实施，之后，相关部门下发了各行各业指导意见、实施指南等，进一步规范完善了安全生产标准化运行与考评要求，2014年施行的新《安全生产法》中，第四条明确提出“生产经营单位要推进安全生产标准化建设”。如何有效推进安全生产标准化建设，将其与本单位现有安全管理体系相融合，成为了各个单位关注的焦点。

环境和职业健康（Environment Health and Safety以下简称EHS）管理体系，自GB/T24000与GB/T28000实施以来，成为了很多企业安全管理的模板，代表着现代企业经营管理的最高层次。我单位于2010年通过了EHS管理体系认证，在以往安全管理的基础上，建立了院EHS管理体系，以目标指标、环境因素危险源辨识等要素作为系统设计依据，各要素间存在很强的逻辑关系，相互关联，相互作用，承前启后，形成了一个有机的统一体。

近年，随着安全生产标准化的日趋严格与完善，越来越多的行业与企业需求在以往的安全管理体系中，增加安全生产标准化相关要求，将标准化工作引入和延伸到安全工作中来，要求企业生产的各岗位、生产环节的安全生产工作，必须符合法律和安全技术规范等要求，使单位生产始终处于良好的安全运行状态，满足职工安全健康与文明生产的要求。这在本质上与EHS体系要求是一致的。但在新形势下，与以往传统意义上的EHS体系相比安全生产标准化具有继承性、规范性、科学性、系统性和创新性的新特征。因此，只有全面、正确地理解安全生产标准化的内涵，才能很好的将标准化运行与以往安全管理体系融合，真正将安全生产标准化运行融入到日常工作之中，杜绝形式化、兩张皮等现象的发生。

二、安全生产标准化与EHS体系的异同

作为现代化的安全管理方式与手段，安全生产标准化与EHS体系二者既相通又各有特点。主要体现在以下几个方面：

1、二者均是通过对企业生产各环节要素进行管理，持续改进安全形势，以达到安全生产目的。安全生产标准化与EHS体系都是针对不同的企业，要求企业结合实际或视能力确定方针和工作目标，在生产过程中，对风险进行控制，通过隐患排查等方式，不断消除隐患，做好教育培训、应急管理等工作，自觉的不断完善提高自身的安全能力和水平，是一个长期持续渐进的过程。

2、二者建立的原则与要求存在差异。EHS体系建立的原则是在企业自觉自愿基础上，体系的建立充分反映企业生产经营活动的实际需求或为保证生产经营活动规范运行，EHS体系作为一套推荐性的标准是非强制执行的。安全生产标准化达标是强制性的要求。它是政府或企业的上级为强化安全生产管理，迅速改变企业安全生产现状，而采取行政手段强制推行的一种安全生产管理标准和规范。用行政强制的方式为企业提供一个必须执行的管理标准或规范，是一种被动执行的管理方法和手段，对起点规定的比较明确，起点和终点有一定的局限性，评价审核过程中主观意识和行为的做法较浓厚。

3、二者运行的侧重点与适用性不同。

EHS体系重点通过对企业的系统化的要求，完善管理制度，促使形成一套自上而下的可持续改进的安全管理体系。安全生产标准化标准运行的侧重点在于通过标准规范不断加强现场安全，但其适用期短，政府、企业的上级需要视发展和变化及时完善修订规范或标准。

三、安全生产标准化与EHS体系融合要点

职业健康安全管理体系具有广泛的知名度和国际的认可性，是显示生产经营单位管理层次水平公认的证据，它的宣传具有广泛的社会性与认可性。安全生产标准化对企业改变安全生产管理现状具有突击性的作用，直观、通俗、易接受和使用，是强制做好安全生产工作的重要依据。

因此，EHS体系与标准化是具有很大互补性的，有很好的可融合性，是一个框架与内容的结合，提升企业安全管理水平。主要可通过以下几点来做好体系和标准化的融合：

第一、在内容上，EHS体系作为融合的基础与框架，根据本单位实际情况，在EHS体系的要素中，明确安全生产标准化运行必须要素。例如，体系要素之一为“目标、指标”，在安全生产标准化同样要求建立安全生产目标、指标，可将二者要求进行对比，将安全生产标准化特有的要求丰富到体系要求之中，不断完善安全管理体系，这也是体系持续改进自身的要求。

第二、在审查形式上，可将EHS体系内审和安全生产标准化自评向结合，将体系内审报告和管理评审报告作为安全生产标准化自评报告的一部分。通过一次全面深入的检查活动，既涵盖体系内审要素要求也包括安全生产标准化自评全部标准要求，提升管理效率。

第三、在日常运行中，用EHS体系的方式架构单位的管理制度，用标准化的要求控制现场设备与作业安全，在体系化的管理模式上，用标准化去精确控制，全面提升安全管理水平。