进一步加快普及校园足球为青少年健康成长和足球振兴奠定坚实基础

《体育教学》编辑部整理

关键词：全国青少年校园足球；刘延东；电视电话会议

中图分类号：G633.96 文献标识码：D 文章编号：1005-2410（2014）12-0004-04

加快普及校园足球 为足球振兴奠定基础

中共中央政治局委员、国务院副总理 刘延东

要认真贯彻习近平总书记、李克强总理关于抓好青少年足球、加强学校体育工作重要指示精神，坚持体教结合，锐意改革创新，推进校园足球普及，促进青少年强身健体、全面发展，夯实国家足球事业人才基础。教育部将主导校园足球，体育部门全力配合。

发展校园足球是成就中国足球梦想、建设体育强国的基础工程，对于深化教育改革、振奋民族精神具有重要意义。近年来，校园足球工作取得积极进展，越来越多的孩子享受到足球运动的快乐，但仍需加大力度，努力推进。要坚持育人为本，注重技术能力和意志品质培养，切实提高校园足球水平。要完善培养和竞赛机制，形成大中小学有机衔接的训练和联赛体系，打通人才持续成长的通道，培养高水平足球人才。要拓宽渠道，加大教师培养培训力度，倡导社会志愿服务，建设一支能力强、作风好的师资队伍。要完善政府支持、市场参与的投入机制，鼓励社会力量发挥作用，因地制宜加强场地建设，强化运动安全防范，推动校园足球广泛深入持续开展。

目前，校园足球定点学校有5000多所，参与校园足球的学生有270万人。去年举办学校四级联赛10万场。到2017年计划扶持建设2万所左右足球特色学校、200个左右高校高水平足球队。

采取有效措拖 推动校园足球取得实质性突破

教育部部长 袁贵仁

加快发展青少年校园足球，是全面贯彻党的教育方针、促进青少年学生身心健康的重要举措，是提高国家足球发展水平的基础工程。教育部门要深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和习近平总书记重要指示精神，提高思想认识，采取有效措施，加大工作力度，推动校园足球取得实质性突破，成为学校体育发展和综合改革的创新示范。

第一，统筹推进，提高校园足球普及水平。一是广泛开展足球教学。把足球纳入学校体育课程教学体系，作为体育课必修内容，为学生提供学习足球的机会。把足球活动纳入阳光体育运动，掀起全国亿万学生参加校园足球活动的热潮。通过各种形式、多种渠道引导学生体验足球运动，培养足球兴趣爱好，吸引广大学生积极学练足球。二是重点扶持特色学校。在广泛开展校园足球的基础上，重点扶持各地涌现出的足球特色学校，以点带面推动校园足球的普及。力争到2017年在全国扶持建设2万所左右中小学校园足球特色学校和200个高校高水平足球队。三是鼓励建设试点区县。整体推进校园足球发展，形成区域特色。到2017年拟建设30个左右校园足球试点区县。

第二，精心组织，建立稳定的联赛机制。一是科学开展课余训练。健全校园足球课余训练制度和代表队建设制度，指导学校广泛开展足球课余训练工作。学校要制订科学训练计划，积极组建足球代表队，为喜欢足球和有足球特长的学生提供训练机会，妥善处理好训练与学习之间的关系。二是开展丰富的赛事活动。各级教育部门和学校要大力开展多层次、多样化的校园足球竞赛，有条件的学校要组织班级、年级联赛，以及校际邀请赛、对抗赛等竞赛交流活动。三是组织开展四级联赛。按照全国校园足球竞赛方案，组织开展小学、初中、高中、大学四级联赛。原则上县级组织小学、初中预选赛和选拔赛；市级组织小学总决赛、初中选拔赛和高中预选赛；省级组织初中总决赛、高中选拔赛、大学预选赛；教育部会同有关部门组织高中和大学的分区赛与总决赛。

第三，多措并举，提升校园足球保障水平。一是多渠道配备师资。鼓励有足球特长的其他学科教师兼上足球课。鼓励足球教练员、裁判员和经过培训的优秀足球退役运动员以及有足球专长的志愿人员担任兼职教师，充实校园足球师资队伍。二是多方式培训师资。把足球纳入体育教师“国培计划”，采用多种方式提升现有体育教师足球教学实践能力。从2015年起，实施特色学校足球师资国家培训项目，对校园足球骨干教师、教练员、裁判员和管理人员进行示范培训，各地也要相应开展培训。2015年，全国初步计划培训6000名校园足球师资。三是加强场地设施建设。推动各地在实施“全面改薄”和学校标准化建设工作中，加强校园足球场地设施建设。创新管理方式，整合场地资源，特别是积极探索学校与当地社会公共体育场所共享机制，为学生提供更多的足球场地。

第四，完善政策，形成校园足球激励机制。一是构建上升通道。探索激励学生长期参加足球学习和训练的机制。充分考虑片区内中小学对口直升问题，积极探索高中学校招收足球优秀学生的办法，扩大高校高水平足球运动队招生规模。二是纳入学生综合素质评价。把学生足球特长水平纳入学生综合素质评价，写实记录，形成档案，供上一层级学校招生参考。三是建立校园足球督导工作机制。把校园足球纳入教育督导指标体系，定期开展专项督导和检查评估，对工作成绩突出的学校、单位和个人进行表彰奖励，存在问题的要督促改进。

加强专业指导 建立后备人才培养体系

国家体育总局局长 刘鹏

一是加强校园足球的技术支持、专业指导。配合教育部门制定校园足球发展规划和相关配套文件，进一步完善青少年足球训练大纲，尽快完成大纲指导教材和视频指导教材的制定工作；配合校园足球专业人才队伍建设，逐步完善校园足球讲师、教练员、裁判员的培训体系，统一校园足球指导员培训教材；逐步建立健全校园足球讲师、教练员、裁判员的资质认证标准；配合教育部门，逐步增加退役足球运动员、足球专业本科生、研究生和有足球专长的社会人士就业安置培训，担任校园足球定点学校教练员工作，补充校园足球师资力量。

二是完善青少年足球竞赛体系。协助教育部门，组织管理小学、初中、高中、大学校园足球四级联赛竞赛活动，完善竞赛管理制度，巩固发展城市内小学竞赛体系、区域性中学竞赛体系、全国性大学竞赛体系。完善建立U9到U22的完备的U系列青少年联赛体系，与校园足球联赛合理衔接。

三是建立后备人才培养体系。选派优秀教练员在各地校园足球联赛中选拔优秀苗子，组织本地学生足球代表队，组织周末训练营、夏（冬）令营、后备人才精英训练营等集训、比赛活动。整合体育部门资源，联合教育部门创建青少年足球训练基地，并逐步建立学生足球运动员技能等级评定标准，拓宽校园足球运动员进入国家足球后备人才梯队、各足球职业俱乐部，或选派到国外著名足球俱乐部的通道。

四是加强体育与教育部门的合作。实现校园足球运动员和体育部门运动员注册信息系统的共享互通，实现教育、体育部门的竞赛体系相互补充、相互促进、相互贯通，协助完善足球运动员的升学机制。

五是加强绩效管理。按照领导小组的统一部署，会同有关部门施行青少年足球发展水平监测制度，共同做好校园足球督察、调研工作。

发展校园足球绝不是权宜之计

首都体育学院原党委书记 李鸿江

第一要做好校园足球工作的宣传。让各级政府、教育主管部门和学校领导都意识到足球是一种文化，是一种教育，是一种哲学。中国足球队为什么上不去，因为中国人是凭感性踢球，应该是用理性去踢球。发展校园足球绝不是权宜之计，而是百年大计。

第二要做好顶层设计。因校而立，因地制宜，方法可以不同，理念上必须要坚持球为体，育为本。通过校园足球确实达到增强学生体质，丰富体育课的内容，培养学生意志品质，最终要达到以德树人的根本目的。

第三要抓好培训。首先要抓好校长这个层面的培训，让他们知道国家为什么提出开展校园足球，其意义何在，为什么说体育是素质教育的突破口和切入点等，让校长们清楚这些道理。其次是教练员的培训，包括班主任的培训。要建立资格认证和严格的准入评估标准。要有素养、有道德，他们的一言一行，一举一动对青少年健康成长至关重要，其影响是潜移默化的。

最后我想说，我们这个民族无论从历史和现实看，太需要用体育的拼搏精神来塑造民族的性格，太需要用体育的团结精神来凝聚民族的力量，太需要用体育的公平竞争规则意识来约束公民的行为，也太需要用体育的功能来强健我们的体魄。

踢好足球 上名牌大学

北京师范大学教授 毛振明

校园足球担负着强健中国青少年体魄的历史使命，是新的“举国体制”的伟大实验。国家竞技体育体制改革势在必行，假国民教育体系必须打破。目前中国足球陷入低谷和穷途，正是中国足球的不争气逼出了校园足球，成就了校园足球的机遇和勇气。

第一，校园足球的运动员政策。我们要改变过去“撒芝麻盐，自下而上”的做法，实行自上而下的政策，先在全国“211”“985”高校建立高水平足球运动队，全国200所高水平大学每校招收10名足球特招运动员、10名免推研究生，带动高校需求、带动高中校园足球的开展，并以此带动初中、小学足球的开展，保障了优秀运动员的一条龙体系。可以说，从小踢好足球，就有希望进入名牌大学继续深造。

第二，校园足球的师资建设。首先，优秀教练员进入学校。学校可以聘任高水平教练员，使那些“下课”的、赛季之外的“钓鱼”教练员活跃在大学校园的足球场上，这样就盘活了国家的足球教练员人才。其次，为职业足球运动员创造了就业机会，一定程度上解决了运动员的出路问题。再次，培养现有的体育教师成为校园足球教师队伍。教育部将足球培训纳入体育教师“国培计划”，实施特色学校足球师资国家培训项目，对校园足球骨干教师、教练员、裁判员和管理人员进行示范培训，采用多种方式提升现有体育教师足球教学实践能力。教育部计划在2015年全国初步培训6000名校园足球教师。

建立足球人口普及和后备人才培养双重体系

江苏省教育厅副厅长 朱卫国

一、注重顶层设计，强化保障，有序推进。一是健全政策支持体系。2009年出台了《关于开展江苏省青少年校园足球的实施意见》，成立了江苏省青少年校园足球工作领导小组及校园足球办公室，会同省体育局每年召开青少年校园足球专题会议。二是明确教育、体育部门各自职责，密切合作。三是加大投入力度。省财政每年投入2000万元，专门用于青少年校园足球竞赛和培训等工作，各地也设立了配套经费。

二、构建竞赛培训体系，完善机制，提高水平。一是着力打造竞赛体系。全面布局校园足球网点学校，全力打造“省长杯”“市长杯”“县长杯”“校长杯”足球竞赛体系。二是加强足球师资培训。一方面，加大对开展校园足球活动学校的体育教师进行专项业务培训；另一方面，聘请一批有足球运动经历、适合做教练的人员补充到学校教练队伍中来，兼职带队训练。

三、弘扬校园足球文化，重在普及，创设特色。一是把青少年校园足球作为学校体育工作的重要载体和有力抓手。将足球运动项目列为小学、初中体育必修内容，鼓励有条件的学校建立以足球为特色的“一校一品”体育教学模式。二是鼓励各地探索多种校园足球模式。三是不断优化育人氛围。组织学生参加比赛，严格审查运动员资格，认真抓好赛风赛纪，让校园足球有洁净的发展环境。

下一步，我们将以问题为导向，扎实推进青少年校园足球工作，基本建立一个多渠道、多层次、相对完整并可持续发展、大中小学相互衔接的青少年足球人口普及和后备人才培养的双重体系。

校园足球课程化的实践与探索

河南省郑州市金水区教育局副局长 邱云

第一是校园足球课程化。从2012年开始，我们河南省金水区率先实行了每天上午、下午两个大课间制度，并纳入了学校的主课表。明确指导思想，掌握强化体育技能的主阵地，也是系统体育教学和课外体育活动开展情况的展示平台，更是学校课程设置的重要组成部分，这是校园足球的指导思考。

第二是系统制度化。我们把学生的健康放在第一位，不懂体育的校长是不合格的校长，大课间是校长的公开课，每学期结束以后，组成校长团队推磨式的观摩大课间是必修的工作。每学期的测试工作考核当中，针对学校的特色项目测试和局里面硬性要求的基础技能的测试都纳入校长的考核。所以从整个制度的管理，到局层面重视，到各个学校作为一把手工程，所有工作都列为重中之重。

第三是坚持特色项目，品牌化的建设。金水区在今年七月份上海的会议当中也做了简短的讲话，作为一校一品的工作，作为品牌化建设，我们更多注重项目和校园文化整体的发展工作进程。目前我们已经逐步形成有效的品牌化效应，社团是点，展示了特色项目的深度；全体学生是面，铺设了特色项目的广度，点面结合使校园足球逐渐成为品牌化课程。学校品牌化特色和优势经过创新实践积累凝练，逐渐形成项目求体制，体育缔精神的独特文化。这样形成的文化不仅是足球技术技能，更体现了校园足球的文化，学校学生得到健全人格的培养。

足球进校园要入心、放心、有信心

北京市海淀区教委副主任 张彦详

第一要突破是入心。包括足球官员，他们要真正理解和支持足球，这个很关键，否则都是虚假的，不是真心实意地支持。

第二是放心。如果我们放心做一件事儿，才能放开手脚，才能敞开心扉地去干事。影响我们不放心的是什么呢，有可能会造成受伤，这使校长、老师不放心，学校无法面对，因为我们现在的社会很复杂。家长也不放心，踢球有什么前途，踢了半天把学习都耽误了。所以能不能放心是第二步要突破的，人在放心的情况下，才能够大胆地去做，开心地做，才能把一件事情做好。

第三是信心。我们真正从小立志投入到足球事业当中，未来能不能建立起一种信心，使足球成为事业，即使不能成为事业，也能够通过足球的爱好一步一步地向前发展。我觉得如果能建立起这种信心，我们的足球事业就能够有前途，有信心去投入，有信心去做事，而且有信心能看到做这件事的未来是光明的。

所以简单的一些困难不是主要的，我认为第一能不能让足球战略入人心，大家理解；第二能不能让干这件事的所有人，包括参与的学生没有后顾之忧，包括保险和第三方的调解，整个的升学都能够放心；第三能不能建立起信心，这是一项全民族可以追求的光明事业，能够给我们个人、家庭带来很大发展，而且是有回报的。

构建贯穿大中小学科学完善的训练体系

同济大学校长 裴钢

2012年，上海市教委与体育局联合成立了上海市校园足球联盟，与校足办实现合署办公，逐步确立了“教育部门主导、体育部门支撑、高校充当引领、区县配合推进、学校自愿加盟”的创新机制。同济大学作为联盟发起者和设计者之一，积极探索构建贯穿大中小学“一条龙”科学完善的课余训练体系。

一、实现“扩大校园足球人口和后备人才培养”两个战略目标。一是积极推进校园足球课程体系建设，开拓学生第二课堂，开展内容丰富的校园足球活动，构建“班班有队伍”“级级有比赛”的校园足球氛围。二是制定科学、系统的校园足球教学和训练大纲，积极开展课余足球训练，健全小学、初中、高中和大学竞技水平逐级提升的竞赛体系。

二、积极推进赛事、培训和课程三个体系建设。一是制定联盟赛事执行标准，完善联盟注册体系，构建“四横四纵”立体化竞赛体系——即小学、初中、高中、大学四个层面和草根足球赛、联盟联赛、俱乐部杯赛、国际邀请赛四个不同级别的联盟赛事体系。二是建立科学、系统的人才培训机制。大量培养“足球活动课指导教师”等各类人才；完善足协业内各级专业人才培养体系，培养联盟未来“校园足球讲师团”队伍。三是构建校园足球课程体系。大力推进校园足球课程化建设，逐步形成初中、小学多样化、高中专项化和大学专业化校园足球课程体系。

三、构建创新管理、政策保障、足球文化营造、社会联动四个保障机制。一是联盟实施理事会制度，实现教育和体育系统“无缝”对接。二是教委和体育局精诚团结，从建设目标、政策保障、经费投入等各方面进行完整规划，将每年度经费纳入政府财政预算。三是弘扬足球文化，组织足球日、嘉年华、“足球宝贝”等校园足球活动。四是调动社会资源积极参与校园足球发展，鼓励将校园足球融入社区，形成校区联动的良好发展机制。

全员足球、全面普及、全面育人

北京延庆康庄小学校长 纪桂武

第一是对校园足球的认识。校园足球这种育人的思想，通过我们参会形成共识，这种思想如何去传播，如何让基层的老师、学校校长明白，包括家长，如果大家都明白了，我想校园足球工作可能成功了百分之三十或者四十，关键是认识问题。

第二是校园足球的师资问题。校园足球是以学校为主体的，归根到底是靠学校的老师在教，将来在老师的培养过程当中可能会有很多的问题。能不能把一些老师放在大学等有条件的基地去培训，这样可能师资问题解决得更快一些。

第三是足球场地问题。我觉得建场地的过程毕竟是一个阶段，这么多场地不可能一年、两年建起来，或者三年、五年，这还需要一个过程，那么在现有的条件下，学校如何利用现有的场地踢足球，要求学校科学安排。