职教集团视角下职业院校教育与职业培训衔接研究

□张英杰 曹书瑞

职教集团视角下职业院校教育与职业培训衔接研究

□张英杰 曹书瑞

职业院校教育与职业培训衔接是职业院校和企业共同发展的新途径。目前，职业院校教育多囿学历层面的人才培养，而忽略基于企业发展规划与受训者职业生涯发展的劳动者职业培训需求。因此，加强职业培训与职业院校教育层面的衔接，对于建立现代职业教育体系、提高职业院校人才培养水平、提升劳动者人力资本价值、适应经济新常态具有重要实践意义。

职业培训；职业院校教育；中高职衔接；职教集团

职业教育是以就业为导向，贯穿于人的职业生涯发展过程的一种教育类型，既包含职业院校教育，也包含职业培训。职业院校教育与职业培训衔接是职业院校和企业共同发展的新途径，职教集团作为连接职业院校与企业的有效载体，为职业院校教育与职业培训并举发展、职前教育与职后培训相结合提供了有效的平台。

一、职业院校教育与职业培训释义

职业院校教育是学历性的职业教育。依据社会发展需求，为社会各类职业、各种岗位培养具有一定理论基础和较强实际操作能力的技术技能人才，其人才培养是按教育主管部门认可的教学计划实施教学，教学侧重点是对未来的劳动者进行职业知识、技能和态度的职前教育，学生完成学业后，将获得国家统一印制的毕业证书和学位证书。

职业培训是训练性的职业教育。依据经济和社会发展的需要，对要求就业和在职劳动者进行提高素质及职业能力的教育和训练活动［1］，其人才培育是按照社会和企业需求培育实践型人才，教学侧重实践操作能力，强调与实际工作岗位密切对接。受训者培训结束后，根据培训内容的不同，部分受训者会获得相应职业资格证书。目前，职业培训在类别上包括从业前培训、转业培训、学徒培训、在岗培训、转岗培训及其他职业性培训；在级别上分为初级、中级、高级职业培训和其他适应性培训。职业培训分别由相应的职业培训机构、职业院校实施。本文所指的职业培训主要是以职业院校为主体开展的职业培训。

职业院校教育与职业培训都是培养劳动者，使其掌握从事某种职业所必须的专门知识和技能的教育活动，两者既有区别又有联系。职业院校将两者有机衔接，可弥补自身不足，实现对接培养，互利互惠。

二、职教集团视角下职业院校教育与职业培训衔接SWOT分析

（一）衔接的优势与机遇

1.职业院校培训基础夯实。相较于其他职业培训机构，职业院校培训基础夯实，其优势主要体现在良好的教育资源与教育服务的公益性上。职业院校拥有丰富的软硬件职业教育资源。职业院校经过多年的发展，一般都具有完善的办学场所，拥有一定的教室、实训室、实训设备等硬件设施。在软件方面，职业院校的专业种类齐全，双师素质教师比例高，教学目的性、计划性、系统性、组织性强，为职业培训提供了良好的专业基础。且以学历教育为依托，职业院校更具有制定培训方案和开展技术技能教育的能力，可使职业培训实施更加规范。此外，相较于鱼目混珠的培训市场，职业院校作为非盈利性教育机构，有良好的社会声誉，具有公益特色，追求的是社会效益最大化，其培养目标与企业发展的人才需求吻合，这就使得其在职业培训中具有竞争优势。

2.职教集团凝聚力显著。职业院校尽管具有学校教育和社会培训两大职能，但是由于学校教育是培养学生的行为过程，在教育系统内进行，职业培训是企业提高员工职业能力的过程，在教育系统外进行，两者的受培主体、内容和形式的差异，使得彼此关联存在一定的断层，不能很好地双向衔接。而职业教育集团在运作中最大的优势在于通过一个统一的机构将学校、企业与行业紧密地联系在一起，整合了不同单位的人力资源、物力资源和信息资源，为职业院校教育与职业培训衔接提供平台，实现了校企一体化的人才培养与培训。如辽宁城市建设职业技术学院，依托辽宁建设职业教育集团职业技能培训与鉴定委员会，与集团内企业共同调研行业发展趋势与用人需求，并结合企业职工岗前培训规划和年度培训计划制定培训方案，将培训方案与学院人才培养方案互融对接，使学院人才培养方案更加接近企业实际人才需求，实践教学更加有针对性；职业培训方案在保持“缺什么，给什么”的同时，又将培训者职业生涯发展和企业发展规划融入其中，保证了培训者理论和实践同步增长，为培训者后续提升和企业发展提供坚实的基础。目前，学院借助集团，每年累计完成岗位培训、职业技能鉴定等3万余人次的培训任务，帮助集团内企业提高了在职员工的职业素质与职业资格证书的获取率。

3.经济新常态发展需求。当下，我国正处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的新常态阶段［2］。面临着转方式、调结构、促升级的严峻形势，我国迫切需要将经济发展与产业竞争力提升转移到以就业充分、效率提高、结构优化为支撑，以依靠科技进步和劳动者素质提高为根本措施上来，这必然对受众广泛、贡献直接的职业教育提出更高的要求。职业院校作为实施职业教育的主要载体，不仅担负着为社会培养技术技能人才，同时需要提升技术技能人才素质和创造附加价值的能力，将大量创新成果转化为现实生产力。而职业培训就是提升劳动者职业素质，实现人力资源的知识化、技能化，进而提升现实先进生产力。因此，挖掘职业院校教育与职业培训互动机制，对我国加快建设创新型国家、推进创新驱动发展战略、适应经济新常态具有极为重要的现实意义。

4.生存主义教育理念的倡导。当今社会，人们的物质生活条件日益改善，人的生存不再因物质匾乏而受到严重挑战，活着这个生存最低限度的问题基本解决。人们对生存的理解己突破实存意义和超验形态，更多地隐含了一种对自身潜能的挖掘和自身发展的需要［3］。职业教育作为人类的一种活动，当下已被定义成为有效解决民生的重要手段，职业教育生存价值彰显最根本的是提高劳动者职业能力。对劳动者来说，单纯的职业培训所获得的知识和技术，不能使他们有更好的生存空间，他们不仅需要有一次就业和针对某一岗位就业的本领，还要有能适应岗位群的就业能力，甚至是创新意识和能力，这必然要求职业院校不能单纯地为受教育者提供教学服务，更应为受教育者的职业生涯发展提供持续性的支持，这就要求职业院校教育与职业培训之间保持良性互动和动态平衡，将认识论知识观的学校教学思路与生存论知识观的职业培训衔接，并在此基础上初步形成对于职业和人生的有益的能力和人格，从而为他们赢得和创造更好的未来发展空间奠定必要的基础。

（二）劣势与威胁

1.职业院校社会职能缺失。职业教育作为与经济发展联系最为紧密的一种教育形式，其职业性与地方性决定了职业教育社会职能应更为突出。但目前，大多数职业院校的社会职能，尤其是职业培训职能呈缺失状态，主要体现在两方面：一是职业培训意识淡薄。国内很多职业院校还没有跳出学历教育的思维定势，只注重适龄学生的学历教育，其职业培训只是面向本校学生开展职业技能培训和鉴定，真正面向社会开展职业培训寥寥无几，且认识上存在在偏差，仅仅把职业培训看作是一种创收手段，尚未纳入职业院校主要职能之一，并多囿于对“阳光工程”等初级培训，忽略了对劳动者职业生涯全程提供有效的职业培训。二是职业培训模式不合理。职业院校开展职业培训时，仍沿用学历教育的教学模式，缺乏对社会、行业、企业的岗位预警需求和职业培训相关市场的调研，不注重对职业培训的特点、劳动者职业生涯和企业未来发展研究，使得培训模式单一陈旧，技能培训还只是停留在较低水平，不能完全满足新技能技术的应用对人才的需要。

2.培训管理体制不健全。当前我国职业培训实行“分级管理，地方为主，政府统筹，社会参与”的管理体制。职业培训管理的主体，既有人力资源社会保障部门，又有教育部门。加之目前，国家没有出台全国统一的职业技能鉴定标准，国家职业标准由政府劳动与人事部门掌控，企业用人标准由各类企业制订，学校根据国家职业标准和企业用人标准（岗位标准）所指定的人才培养标准则由教育部门掌控［4］，各部门之间条块分割，缺乏必要的统一、协调和衔接，导致职业培训的课程设置、教学大纲以及评价体系在全国范围内没有统一的标准，造成了同级同类职业资格证书对职业能力的要求不尽相同。缺乏国家统一的职业资格标准，使得职业院校教育不能很好地与职业培训对接，没有充分整合资源优势，不能形成合力，培训资源得不到有效利用。

3.劳动力市场不规范。我国劳动力市场目前呈现结构性矛盾，劳动力总量多，受过教育或者专门职业培训的高素质人才不多，所以大多数劳动力只是在劳动密集型产业就业。且受到旧的用人观念的影响，劳动力准入市场认可程度不高，企业对培训和持证上岗要求不严格，在职人员持证上岗率低，新生劳动力未经就业前培训直接进入劳动力市场的情况也普遍存在。加之，国家没有对职业培训机构的任务、性质、收入盈利和资金来源等做出明确的规定，使得职业培训没有统一的标准，培训市场混乱，有些职业培训机构甚至以低价、包分配等形式诱导企业与培训者，这些不规范的现象客观上导致了职业培训外部环境实施困难，在一定程度上阻碍了职业培训与职业学校教育相衔接。

4.企业职业培训诉求不凸显。劳动力素质对企业竞争优势和可持续发展具有重要作用，但目前仍有很多企业，尤其是劳动密集型行业内的企业对人力资源的认识还仍停留在初级阶段，缺乏战略性人力资源管理的系统思考，企业职业培训诉求并不凸显，如果不是涉及企业资质等问题，企业培训积极性不高。而造成这种现象的原因一是目前劳动力市场就业准入制度、劳动预备制度和职业资格证书制度等不健全，使得职业培训利益成本回报不凸出；二是企业本质是追求利益最大化，开展职工职业培训需要投入大量人力物力财力，增加了企业营运成本，且《劳动法》尚未出台针对企业不提取或没有足额提取职业培训经费进行处罚的规章制度；三是企业社会责任感淡薄，职业教育的育人功能尚未融入企业自身价值链中，因此企业职业培训动力不足，阻碍了职业培训与职业学校教育衔接［5］。

三、职业院校教育与职业培训衔接

职业院校教育与职业培训衔接的根本目的是提高劳动者职业素养与职业能力。即培养出的学生符合企业实际需求，培训出的人员符合企业岗位需求与培训者职业生涯发展需求的双赢目标。但由于职业院校教育与职业培训的服务对象不同，其侧重点和优势资源也不同。只有借助集团化办学模式才能有效糅合职业院校与行业企业，积极探索“校企双制、工学一体”衔接模式，在校企双赢的基础上实现职业院校教育和职业培训有效衔接。

1.互补——培养目标衔接。培养目标是教学方案和培训方案的实施导向。职业院校教育培养目标侧重宏观定性描述，注重专业知识学习和技能操作训练，培养学生的综合素质和职业能力，岗位针对性不强，人才与岗位匹配度还存在一定的差距。职业培训目标本着“干什么，学什么；缺什么，补什么；要什么，给什么”，岗位针对性强，但缺乏方法能力和社会能力的培养，没有将企业长远规划与个人职业生涯纳入其中，尚未畅通技能劳动者职业发展通道。应通过职教集团，校企双方互相沟通，在保持双方特色的基础上，合理延伸到对方中，双方在立足“点”的同时兼顾到“面”，将职业院校人才培养目标与培训岗位目标对接，岗位培训目标与学历培养相对接，形成由书本型、经验型向智能型、技术应用与创新型培养目标转变。

2.互融——培养内容衔接。课程在整个培养活动中具有核心地位。职业院校教育与职业培训在课程内容衔接方面应打破“唯学科”和“唯企业”的禁锢，应借助职教集团平台，校企双方合作进行课程内容建设与开发。职业培训强调单一、复杂技能培训，职业院校教育注重简单、综合技能培养，两者间要相互沟通，科学地划分各自课课程内容，整体考虑两者课程的衔接。应借鉴澳大利亚职业资格框架，建立规范统一的职业技能标准，依据学习者未来工作岗位的典型职业活动和核心能力，以工作过程为导向，以综合职业能力培养和工作过程知识获得为目标，将教学内容进行“解构拆包”，根据职业岗位具体要求，进行“重构建包”，依据不同阶段学习者的身心发展特点和职业人才成长规律，借助“最近发展区”理论，在学习者不同的职业成长阶段为其提供具有更强的针对性和可操作性的 “学习包”，使课程内容与生产实践不脱节，培养培训出的人才实现技能与素质的全面提升。

3.互合——培养资源衔接。培养资源是培养活动中关键因素。培养资源主要包括师资队伍与实训基地。在师资队伍方面，充分利用职教集团这一公共平台，采用二元制培养途径与方法糅合师资队伍。可借鉴“现代学徒制”，实施“双导师”，打造专兼职结合的高素质师资队伍。一方面聘请企业中的骨干人员作为师傅，进行实践实训，并对其有计划地进行教育教学能力的培训。另一方面抽调骨干专业教师下企业在岗实践，强化实践技能，并对企业培训需求进行深人的专业研究。通过校企合作，促进“双导师”之间互教互学、扬长避短、共同进步。在实训基地方面，通过集团化建设和发展，有效盘活学校和企业现有实训资源，根据企业岗位群、技能群需求，加大实践教学设备设施的投入和仿真实训环境的建设，校企共建融职业教育、技能培训、社会服务为一体的实训基地，通过校企资源共享，实现教学、培训、服务一体化发展。

［1］百度百科.职业培训［EB/OL］.http：//baike.baidu.com/ view/355878.htm.

［2］头条关注：职业教育，加快适应经济新常态［EB/ OL］.http：//news.xinhuanet.com/edu/2015-02-03/ c_127451901.htm.

［3］卢洁莹.生存论视角的职业教育值观研究［D］.华东师范大学，2008.

［4］陈丽能.产业转型升级与职业标准科学化建设［J］.职教通讯，2013（17）.

［5］潭禾丰.激励理论视角下的企业参与职业教育研究［J］.教育与职业，2011（30）．

责任编辑 韩云鹏

张英杰（1984-），女，辽宁葫芦岛人，辽宁城市建设职业技术学院高职研究所副所长，研究方向为职业教育校企合作；曹书瑞（1983-），女，辽宁营口人，辽宁城市建设职业技术学院培训处副处长，研究方向为职业培训。

辽宁省教育科学“十三五”规划基地课题“职教集团内中高职人才培养衔接机制研究”（编号：JG13ZXY05），主持人：张英杰。

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1001-7518（2015）13-0041-04