为让国土更清净——焦作局落实党风廉政建设“两个责任”侧记

◎特约记者 张涛 通讯员 刘志华

为让国土更清净
——焦作局落实党风廉政建设“两个责任”侧记

◎特约记者 张涛 通讯员 刘志华

“我们把党风廉政工作作为各项工作的重中之重，以‘两个责任’落实年活动为载体，聚焦主责主业，强化监督执纪问责，持续正风反腐，为国土资源事业改革发展保驾护航。我局多次荣获‘全省国土资源党风廉政建设优秀单位’‘全市反腐倡廉建设工作先进单位’‘政风行风建设先进单位’。盛厅长还对我局党风廉政建设‘两个责任’落实工作采取的做法做了重要批示。”谈起党风廉政建设“两个责任”落实工作，焦作市国土资源局党组成员、纪检组长杨战生如是说。

日前，记者在该局看到，走廊、楼梯、办公室到处挂满了廉政建设的警示格言，就连工作用的电脑的屏保都是廉政建设的格言警句。

“无论是形式，还是内容，我们都赋予了新的内涵。”杨战生说。

那么，焦作局是如何把党风廉政建设“两个责任”落到实处的呢？

强化责任 落实制度

焦作市国土资源局党组紧紧抓住党风廉政建设主体责任这个关键，强化责任领导，成立以局长任组长的党风廉政责任制领导小组，定期研究解决“两个责任”落实过程中的重大疑难问题。今年以来，共研究党风廉政问题20个。局长对党风廉政重要工作亲自部署、重大问题亲自安排、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办；紧盯关键部位，构建了局党组、党组书记、班子成员、科长、科员五级责任体系，细化责任分工，明确责任内涵，形成党风廉政建设齐抓共管的局面。该局局长和班子成员、班子成员和科室负责人、科室负责人和科员分别签订责任书并作出履责承诺，提升各级领导干部党风廉政责任意识；实行“一账、一本、一书”痕迹化管理模式。“一账”即建立党风廉政建设主体责任和监督责任履行台账，及时将“两个责任”履行情况记录在册。“一本”即统一印制党风廉政建设履责记录本，班子成员及中层干部人手一本。“一书”即党风廉政责任书。党风廉政建设工作做到年初部署、年中检查、年终考评。如1月份，该局党组对各单位2014年度党风廉政责任制落实情况进行考核，根据考核情况，对2名科级干部进行调整，对1名科级干部进行约谈。开展全系统党风廉政建设“两个责任”落实情况中期督导检查，通过述责、提问、测评等方式，推动“两个责任”的落实。

该局选准思想教育这个切入点，坚持抓常抓长，常教育、早提醒，采取每月发送1条手机短信、每月观看1次廉政微电影或腐败案件警示片、每周二廉政学习、组织参加庭审教育、参观廉政教育基地、开展“两个责任”巡讲活动、举办道德大讲堂和先进事迹报告会等多种方式，不断强化职工思想教育，营造崇廉践廉氛围，强化行动自觉。在局网站开通《纪检监察学习园地》专栏，为全系统提供廉政教育交流学习平台。目前，该局共发送短信70条，涉及9800余人次；观看廉政微电影和警示片17部，受教育1700余人次；参加法院庭审教育和监狱警示教育各1次，受教育300余人次；举办道德大讲堂4期，创办廉政文化版面40余块；局领导宣讲廉政党课4次，受教育500余人次。

把权力关进制度的笼子，是确保责任制各项任务真正落实的根本。该局出台了《关于落实党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任的实施意见》《关于对落实党风廉政建设主体责任和监督责任失职渎职行为实施责任追究暂行办法》，制定了党组主要负责人履行主体责任任务清单制度、“两个责任”签字背书制度、纪检组参加下级党组织民主生活会制度、廉政谈话和约谈制度、党组主要负责人“五个不直接分管”和“末位表态”制度等10项保障制度；完善了党组主体责任任务清单、党组主要负责人主体责任任务清单、权力清单和权力运行流程图制度，进一步细化明晰了主体责任的具体内容、目标要求和主要措施。

强化监督监管 严格执纪问责

该局党组调整补充了修武、博爱两个局的纪检组长；在各县（市）局单设2人以上的纪检监察室；市县两级纪检组长除纪检监察业务外，一律不再承担其他工作，夯实监督力量。市局成立了办案协作区，建立办案人才库。针对重点岗位、关键环节，局纪检组向业务科室发出廉政风险告知书，对容易发生的违规违纪现象进行风险告知提醒。针对工作中出现的苗头性、倾向性问题，及时向局党组提出建议书；对违反“八项规定”等作风纪律要求的工作人员，及时向有关单位下达纪检监察督办通知书，跟踪督办、跟踪问责。今年

以来，该局发出《纪检告知书》2份，《廉政风险告知书》51份，《纪检监察督办通知书》25份。对业务科室及局属单位涉及资金管理、财务收支等情况，制定《内部审计办法》，对局属各单位有计划地开展内部审计。

该局从严执纪，严肃问责，开展大规模明察暗访4次，下发问题通报3次，对违反“八项规定”及作风纪律的25人分别给予书面检查、通报批评、行政警告、罚款、取消评先评优资格等处分，作风纪律工作效能有了明显改进和提升。针对某分局班子履行党风廉政主体责任不力，出现干部违纪违规现象的问题，市局党组在全系统进行通报，并对主要负责人、纪检组长进行诫勉谈话。该局对考核满意率较低的2名科级干部进行调整，对1名科级干部进行约谈。今年以来，该局共查办案件12起、问责9人，其中开除2人、党内警告1人、撤职1人、诫勉谈话3人、提醒谈话2人。

提升工作效能 选人用人公正

党风廉政建设的终极目标是提高效能。该局采取多种措施，推进作风效能建设，推行阳光政务，提高工作效能，将建设用地报批、供地、矿产出让、土地登记发证等22项行政审批审核事项（44个子项）全部纳入网上审批和网上监管，开通网上咨询和网上预审查业务，在全省率先实行全流程、全业务、无纸化审批模式，并实现与市电子监察系统的无缝对接。在全省首家推行国土资源网上交易，并在所辖县（市）全面推广应用。截至目前，共通过网上完成交易717笔，其中成交530宗、成交金额96.7亿元；下放土地整理项目和土地综合治理项目到县局，精简行政审批事项，集中窗口办公，将原有的49项行政审批及服务事项精简为22项，减幅达55%，承诺时限平均压缩30%。同时，对城区内144名市人大代表、政协委员以及100多家企业逐一进行走访，发放了连心服务卡和征求意见表，在此基础上，制定整改措施10余条。

该局坚持用人上的廉政是最大的廉政这一理念，端正用人导向，严格执行《公务员法》《党政领导干部选拔任用工作条例》等法律法规和有关政策规定，选准配强各级国土资源部门领导班子，匡正选人用人风气。今年，调整副科级干部2人。对确定的考察对象，重视对其家庭关系、职业道德、遵纪守法等廉情考察，注重听取纪检组意见，严格廉情鉴定的出具，认真落实任前廉政谈话和廉政知识考试制度，出台《关于贯彻落实“两个为主”要求的意见》，每月下级单位纪检组向市局纪检组上报一次廉政建设月工作总结，每季度召开一次纪检组长工作例会，每半年听取一次下级纪检组工作述职，每年对纪检组长进行一次廉政集体谈话，强化纪检队伍的管理。

“我局将继续围绕‘两个责任’落实真抓实干、持续创新，切实把国土资源事业发展环境营造好，为国土事业健康发展提供坚强政治保障。”该局党组书记、局长钟会学说。

（作者单位：焦作市国土资源局）