浅谈“节约型学校”建设评价路径的科学性*——以北京市通州区“节约型学校”评价实施路径为例

文 商学军

浅谈“节约型学校”建设评价路径的科学性*
——以北京市通州区“节约型学校”评价实施路径为例

文 商学军

建设节约型中小学校，是学校自身发展的需要，是以实际行动参与节约型社会建设的具体体现，是培养具有节约意识和能力的新型公民的主要途径。为进一步开展节能减排校园行动，提高广大师生的节约意识，2010 年1月，北京市教委、发改委、住建委联合下发了《北京市节约型中小学校建设指导意见（试行）》（以下简称《意见》）。为了贯彻、落实好《意见》精神，需要各区县教育行政部门切实担负起各级各类学校节能减排工作的指导、检查和评价等诸多职能。评价环节是节约型学校创建过程中的关键环节，区级教育行政部门通过考核评价工作，既可以完成市教委布置的先进校、示范校评选推荐任务，又可以在各级各类学校中营造“资源节约-环境友好”以及争先创优、互相学习的舆论氛围。通州区教委遵循建立评价机构、完善评价制度、细化评价标准、进行相关培训、组织学校自评、实地深入考察、确定最终结果、总结表彰等步骤，深入细致地做好节能减排学校建设的评价工作，促进全区中小学校节约工作的扎实有效开展。在2010、2011、2012年连续3年的北京市百所节约型示范学校评选中，通州区共有26所学校获此殊荣，数量在全市名列前茅。笔者认为，成绩的取得，来源于教育行政部门、教育科研部门与基层学校的通力协调，更为重要的是，我们寻找到了一条“节约型学校”建设过程中科学评估的路径。评价路径的科学性，需要构建起科学的评价框架，更需要形成科学的评价运行机制。

一、构建科学的评价框架

从过去的工作看，对于“节约型学校”的评价，比较注重总结性评估，轻视过程性评估；比较注重对于学校节能减排创建工作现状的认可，忽视此项工作的持续开展；在评价结果方面，比较注重与学校考核、评价、奖励挂钩，而对于如何改进评价的改进与发展功能重视不够。

在此背景下，构建新型、完善的评价模式非常必要。新的模式，需要加强对于学校开展节能减排创建工作的过程与实现程度的全面检查、评估与指导，鼓励学校自主发展、可持续发展，促进学校依托“节约型学校”建设，形成办学特色。北京市通州区教委在这方面做了积极的探索，主要在以下几方面加强和改进“节约型学校”的评价工作。

一是在全区中、小学，幼儿园进行“节约型学校”创建工作的评价模式、评价方法、评价功能发挥方面有所突破。由原来的规范性评价，改进为规范性评价与发展性评价相结合；在评价方法上，坚持全过程合作性评价，区县行政部门体现以平等的身份参与其中，充分体现互动沟通、协调；对于评价结果，双方充分交换意见，形成共识，重点在于引导学校改进与发展。制定明确的可操作的目标、途径和方法，保证形成利于学校发展的监督管理机制。在评价功能方面，由原来的鉴定性，改为鉴定与指导相结合。

二是在加强学校自评工作，对学校自评工作进行更加有效的指导，使学校管理的重点集中在过程管理上，促进学校在“节约型学校”过程中实现自主管理、自我改进、自我完善、主动发展。

三是引导学校使用能源消耗管理建设平台，利用网络等现代教育信息技术实现评价信息资源共享，逐步形成评价管理信息化。

二、形成科学的评价运行机制

在形成科学的评价运行机制过程中，是否立足区域发展现状、是否促进学校自我管理两方面内容尤为重要。为此，北京市通州区教委在以下几方面做了探索。

1.加强组织领导 制定实施方案

（1）建立考核评价机构 强化组织领导

为了切实加强对各级各类学校节能减排工作的领导，确保组织到位、责任到位、保障到位，通州区建立由教委主管领导牵头，财务基建科主抓，发展规划科和教师研修中心等相关部门参加的考核评价工作领导小组。教委责成专人负责组织实施，研修中心责成专人负责业务培训，统筹规划、分解任务、落实责任，在人力、物力、经费等方面给予必要的保证。

各级各类学校建立校长任组长，教学、德育、后勤校长任副组长，学校中层干部参与的节能减排行动领导小组；在此基础上，建立一名校级领导任组长，由一名中层干部主抓，德育处、团委（少先队）、总务处、教导处等牵头组成的节能减排建设工作小组。

（2）制定文件 促进全员参与

为了做好“节约型学校”的评选工作，通州区教育委员转发了北京市教育委员会关于印发《北京市节约型中小学校（绿色学校）建设考核评价办法》（试行）的通知，并且专门制定下发了《通州区教育委员会关于开展节约型中小学示范学校评选工作的通知》的文件，要求“全区中小学、幼儿园及直属单位积极参与节约型学校创建活动。通过评选节约型中小学示范学校工作，总结推广示范校先进经验和好的工作做法，引领和带动全区中小学校节约工作的扎实有效开展。

（3）进行组织动员和相关培训 深入领会文件精神

为了更好地发挥服务职能，做好管理工作，每届“节约型学校”评选之前，通州区教委都会组织召开学校校长以及主管教学、德育和后勤工作的副校长参加的动员会议，带领大家学习市区相关文件，领会文件精神。另外，积极做好培训工作。一方面，带领后勤干部教师积极参加北京市教委后勤处、北京教科院定期组织的 “节约型学校”建设的专题培训；另一方面，依托后勤课题研究的平台，积极组织好通州区“节约型学校”建设的交流研讨活动，利用典型推动、以会代培的形式，深化“节约型学校”建设。

2.教育评价要求与地区、学校自身发展要求相统一

评价要求和学校自身发展相统一，需要使评价内容更加联系学校发展实际，加强与学校的沟通，克服评价工作与学校工作相脱节的现象，避免学校只是为了“迎检”耗费人力、物力、财力，增加不必要的负担。要使评价内容既符合北京市“节约型学校”建设的规范要求，又要符合区域内学校发展实际，就要确定灵活的评价要点，根据学校的目标、规划与实际来进行评价。

在节能减排学校区域评价工作中，面对区域内城乡之间差别大、校际之间不平衡的现实，要求我们在进行节约型学校评选过程中，既要严格评比标准，又要尊重客观实际，把整体部署和尊重学校实际结合起来。为此，我们在充分尊重《北京市节约型中小学校（绿色学校）建设考核评价办法》（试行）的前提下，通过细化评价标准来充分调动学校和师生的主动性、积极性、创造性。

例如，伴随着近年小学规范化建设、初中建设工作、抗震加固工程的先后实施，学校办学条件得到了极大改善。但是，由于拆迁改造种种特殊原因，示范校与普通学校之间、城镇学校和农村学校之间在办学条件和管理理念等方面依然存在着一定的差距。为了动员学校参与节能减排建设的积极性，我们在考核评价时，按照学校条件分为农村小学组、城镇小学组、农村中学组、城镇中学组四个组别。这样，分组申报、分组考核评价，既实现了评价的公正合理性，又保护了全体学校参与的积极性。

3.搭建自我管理平台

（1）指导学校进行自评

指导学校进行自评是区级评价程序中的一个重要环节，为有效提高自评质量，使之真正能够促进学校发展，我们要求学校在自评阶段要切实做好以下几方面工作：一是领导重视，认识到位；二是加强队伍建设，明确工作目标；三是完善自评制度，落实好指标体系；四是规范自评程序，严格按程序进行。

在学校自评过程中，区级教育行政部门要履行“监督、检查、评估、指导”的职责，加强评估前培训及评估中、评估后指导，要特别加强评估结束后的跟踪指导，要全面了解学校整改措施是否得力，限期整改项目是否如期整改，管理质量是否得到提高等具体工作。

（2）规范自评程序 促使自评效益最大化

在教育系统节能减排的评估推进过程中，学校自评是关键环节。它既是总体评估的基础，又是学校进行节能减排建设的自我发展动力。经过几年的研究探索，我们发现学校自评工作一般经历以下三个阶段：学习宣传动员阶段、信息收集评估阶段、综合分析报告阶段。

①学习、宣传、组织、动员阶段。在此阶段，需要成立学校自评领导小组，制定自评工作计划；组织全校教职工认真学习市、区两级关于节能减排工作的相关文件，领会文件精神。在学校干部、教师两支队伍中，积极宣传节能减排学校建设自评的目的、内容与方法，动员他们积极参与到自评工作之中。学习、宣传、组织、动员工作是做好自评工作的前提，深入学习、积极宣传、周密组织、广泛动员是自评工作顺利进行的保障。在此方面，很多学校有许多好的方法，供大家参考借鉴。例如，北京市通州区第六中学为了做好学习、宣传、组织、动员工作，依托分别召开的领导班子、中层干部、全体教职工参加的三次会议，周密部署，层层落实。首先，召开领导班子会议，确定自评目标，制定自评方案，讨论确定自评工作领导小组成员。其次，召开中层以上领导参加的全体干部会议，明确教学、科研、政教、团委、后勤、办公室等各个部门在自评工作中的职责。最后，召开全体教职工大会，校长带领大家学习市区文件精神，动员全体教职员工积极参与节能减排学校建设；通报学校自评工作程序，要求教职员工密切配合，积极建言献策，为争创节约型示范学校做出自己应有的贡献。

②信息收集评估阶段。在此阶段，按照学校自评方案，对照考核标准，多渠道收集信息，进行整理、分析、归纳，填写《节约型学校建设自评表》。信息收集评估是自评工作的关键环节。信息采集方法是否科学、信息采集内容是否全面，直接影响着自评工作的质量。北京市教育科学研究院通州区第一实验小学在信息收集评估阶段，采取的全员参与、注重培训的策略，值得大家参考借鉴。为了确保采集信息全面，学校统筹安排，严格要求，教学、科研、德育、少先队、后勤、办公室等部门全员参与信息收集评估工作中；为使信息采集方法科学，学校专门安排科研主任进行了信息收集与分析方法的专题培训，要求各个部门采用科学方法，客观反映现状，明确改进措施。科学的方法、全面的信息、准确的数据，对自评工作起到了很好的支撑作用。

③综合分析报告阶段。在学校自评报告完成前，各部门要率先对本部门负责内容进行整理与分析，完成本部门自评分报告；在此基础上，学校自评领导小组汇集“各部门自评分报告”及有关资料，根据《北京节约型中小学校建设考核评价标准》，结合学校实际进行讨论、分析、综合、评定，撰写学校自评报告；学校自评报告初稿完成后，应该由学校校务会议集体审议通过。如有必要，应召开全体教职工会或教代会征询意见，校务会议可再次对自评报告做出修改。北京市通州区次渠中学在综合分析报告阶段，采用“分—总—分”的方式，使数据来自于一线，服务于一线，使自评功能最大化。首先，根据职责与分工，教学、科研、政教、团委、后勤、办公室等相关部门按照自评标准，分别进行分析，总结本部门三年来在节能减排方面的主要工作、成绩、经验、问题与对策，完成本部门自评报告；然后，学校自评领导小组汇集“各部门自评报告”及有关资料，根据《北京节约型中小学校建设考核评价标准》，结合学校实际，全面地进行讨论、分析、综合、评定，责成学校科研主任撰写学校自评报告初稿，自评报告初稿完成后提交校务会议审议；最后，学校召开全体教职工大会，主管校长宣读自评报告，校长结合自评结果做出学校节能减排工作的部署，明确各部门的目标与任务。通州区次渠中学的经验告诉我们，在自评工作中不仅要做好数据的收集、整理、分析工作，保证信息全面、客观，反映问题突出，更要保证信息为我所用，即充分利用所得的数据，推进学校的工作。

4.侧重对学校创建过程的评价 真实反映学校创建工作的实际情况

对学校实际工作方面，加大对学校“实绩”的评价要求。对学校自评的要求是，少谈“为什么”，多谈“是什么”，重点检评“想了什么”“做了什么”。“想了什么”，即学校在节能减排工作有什么新目标、新思路、新标准、新要求，和实现目标、思路、标准、要求的方案、措施；“做了什么”即开展了什么工作、活动，特别是创意新、针对性强、效果显著的工作和活动。

（1）深入学校 实地考察

为了真正掌握学校开展节约型建设的实际状况，仅仅通过查看文字材料是远远不够的，只有深入到学校进行实地考察，面对面地与干部教师交流，到课堂中感受节约教育的宣传效果，到校园里感受节能设施的使用效果，才有可能全面掌握情况。为此，通州区教委成立由主管副主任为组长的考评小组，深入每一所学校中，听取学校节能减排工作报告、查阅材料、听课、座谈、问卷调查和实地核查等方式深入了解学校的节约工作情况，根据评价标准对学校的节约管理教育工作进行全面考核评价，提出综合评价意见。

（2）反馈意见 公示结果 表彰先进

区级评估组在完成实地考察工作后，经过综合各个评审小组成员的意见，还要召开考察情况通报会（具体参加人员、范围可由学校决定）。通报会上，通报对学校节能减排工作的总体评估意见和改进工作的建议。

经过实地考察、综合评估等一系列的环节后，区级评估小组按照评估指标及内容要点的要求，综合考虑，全面衡量，形成学校实际得分。最后，根据实际得分情况，确定区级节能减排工作先进学校，并且按照规定比例向北京市上报参评学校。

在“节约型学校”建设中，我们发现了很多典型学校，他们的先进经验和做法值得在全区范围内宣传和推广。为此，通州区教委连续两年召开“节约型学校”总结表彰会，激励先进，表彰典型，倡导大家积极探讨“节约型学校”建设的新途径、新方法、新举措，在教育教学实践中提高学校办学水平。

三、结束语

实现“节约型学校”建设区域评价路径的科学化，我们还有大量的工作要做。在“节约型学校”建设过程中，评价工作需要多方配合，区县教委作为教育行政部门，通过全面履行监督、检查、评价、指导的职能，担负起对于区域内各级各类学校在创建“节约型学校”过程中的监控作用，使节约的水平体现学校发展的质量，节约的习惯体现师生的素质，节约的举措体现学校管理的水平，节能降耗、节约资源逐步内化为广大师生的自觉行为。

作者信息

商学军，本科，中教一级。北京市通州区教师研修中心，101100

本文是北京市教育科学“十二五”规划重点课题“以创建国家实验区为载体，整体推进通州区可持续发展教育的实践研究”阶段研究成果