新时代下土地复垦现状分析及应对措施

文/高晖 安徽省绩溪县国土资源局 安徽绩溪 245300

新时代下土地复垦现状分析及应对措施

文/高晖 安徽省绩溪县国土资源局 安徽绩溪 245300

我国在勘探和开发矿产资源的同时，获取了地下大量的矿产资源，然而，同时也带来了严重的土地资源损坏，引起了资源与环境之间的恶性因果循环，突显了资源开发过程中的人类与土地之间的不协调和不统一，并呈现日益激化的态势。有数据显示，至2009年由于开采煤矿资源而造成的土地损毁面积约达102万hm2，而我国目前的待复垦土地面积约为447万hm2，损毁土地面积所占的比例为23%。由于这一严峻的现状，我国于2007年开始推行土地复垦方案，将土地复垦用恢复土地资源再生能力、促进环境生态和谐的有效措施。

土地复垦；环境；土地；资源

我国的土地复垦工作始于20世纪20年代，在历经了复垦初始阶段、复垦立法阶段、试点推广阶段至今进入了蓬勃发展的新时代，在土地复垦立法不断完善的前景下，国家相关土地复垦文件的陆续出台，吸引了众多的土地复垦人才，推动了我国土地复垦事业的蓬勃发展。我们要正视当前形势下土地复垦所面临的时代要求，意识到土地复垦的重要性和紧迫意义，在各方进行加强协作的基础上，以“谁破坏，谁复垦”的原则，在加强各方责任和义务的同时，积极有效地开展土地复垦工作。

一、国内外土地复垦现状分析

由于资源的勘探和大量开采，导致土地资源遭受严重的损毁，尤其是煤矿资源的大量开采，严重地破坏了资源与环境之间的和谐，突显出较为严重的生态环境问题。为了实现资源与环境之间的协调，土地复垦渐渐为各学者们所讨论，并成为了世界各国的热点研究课题。各国的土地复垦相关法令相继出台，如：美国的《露天开采控制和复田法令》，还有澳大利亚的以高科技为手段、多专业联合治理的土地复垦成功模式等。我国的土地复垦工作起步较晚，与国外发达国家相比，还存在较大差距，目前为止，我国的土地复垦率还不足12%，与国外高达65%的土地复垦率相差甚远。因此，鉴于我国的土地复垦现状，我们的工作任重而道远。

二、土地复垦的理论依据

1、“木桶”理论

该理论的核心思想是：木桶盛水的多少并不是最高的木块所决定的，恰恰相反，却正是那最短的一块。由此推论：如果木板的高度一致，则木桶才能蓄满水；如果木桶中有一块木板不够高度，则木桶就可以满。根据这一思想，我们将土地复垦效益喻为木桶的容量，只有土地复垦的各个环节都具备同样的高度时，才能保证土地复垦的最终效益。

2、系统理论

系统论的观点，即是认为任何一种事物或方法都是有机联系的，而不是独立的，它们都必定有其特定的位置，发挥着特定的功效。站在这一理论高度，其总结为1+1＞2。依据这一理论，土地复垦要在其系统的复合体下，合理地利用土地结构，优化土地的功能，以达成土地利用系统的最优化效应。

3、可持续发展理论

土地资源是自然环境的组成部分，具有可持续性的特点，并主要体现在生态方面的、社会层面的、经济领域的可持续发展。然而土地资源的有限性和对土地资源的需求却成为了可持续发展的矛盾，只有通过土地复垦手段，才能协调和解决这一土地资源的供需矛盾。

三、土地复垦的技术措施及建议

1、土地复垦的技术措施

1.1 工程复垦技术。在土地复垦的工程措施中，需要压占一定面积的土地，要对土地的表土进行剥离，同时，还要根据不同的自然环境，对废弃地采取矸石回填、粉煤灰回填、平整等措施，这种裂缝充填措施主要是针对井矿开采中的裂缝区、沉陷区而言的。另外，还有一些灌排设施，如：水源设施、田间灌溉设施及排水设施等。为了增强工程复垦的可操作性，可以在不违反采边复的原则下，实施分阶段的复垦，在踏勘测量的基础上，编制详细的复垦施工设计图，最后经过图件会审之后完成相应工程任务。

1.2 生物复垦技术。它是间接创造环境效益的重要技术，包括三个方面的生物举措：土地改良、快速植被恢复、农田防护林。其中：土地改良是通过对土地增加有机肥，以改良土地的结构和理化性质，提高土壤保水保肥的能力；快速植被恢复，是要考虑土地复垦的具体地理位置和气候条件，选用本土化的树种进行植种；农田防护林建设重点要考虑农田防护林的类型、分布、覆盖率和占地比例等因素，做好土地防护工作。

2、土地复垦的建议

土地复垦工作是一项系统而庞大的工程，要有土地复垦方案、土地复垦规划和土地复垦经济性评价等要素，在对土地复垦方案制订和规划的过程中，要根据矿区废弃地复垦的总体布局，用最佳的土地复垦方案，制订开发进度的安排，要运用工程技术理论和技术经济方法，对新建、扩建、改建的环境工程进行综合性的设计、分析活动，以指导土地复垦工作。

首先，要加大土地复垦工作的宣传，整合各方合力，积极主动地投入到土地复垦工作之中，造成协同、有效的土地复垦氛围。

其次，要明确土地复垦法律法规。由于部分单位的土地复垦工作意识不足，因而，要明确“谁破坏，谁复垦，谁受益”的原则，防止土地复垦工作的相互推诿和扯皮现象，在权责分明的条件下，用法律法规严格地指导复垦工作。

再次，要落实土地复垦的资金使用与管理。土地复垦的资金是工程落实的有效保障。在资金来源中，一部分源自我国的政府投资，另外一部分则在土地复垦方案中，规定了矿山企业需缴纳的复垦金额，纳入国土账户之中管理。同时，我们还鼓励其他企业和私人基金的注入，吸引社会渠道的外部资金进入土地复垦工程之中，确保土地复垦工作的顺利进行。

最后，专设土地复垦执行机构。为了有效进行土地复垦的方案和规划的实施，还需要设立专门的土地复垦执行机构，对土地复垦方案和规划、土地复垦资金等进行审批和核查，同时监督相关部门开展土地复垦工作，根据国家的土地复垦法律制度和相关法规，进行标准之下的具体实施，对任何违反土地复垦标准的企业或个人追究法律责任。

四、结束语

我国的土地复垦工作与国外发达国家相比，由于起步较晚，复垦率比国外低很多，为了尽快缩小这种差距，我们应当意识到土地复垦的重要性和紧迫意义，要汇聚各方资源和条件，对土地复垦工作给予大力的推进和支持，用经济的、工程的、系统化的施工技术和管理技术手段，缓解和解决土地资源和环境之间的矛盾，构建人类与土地资源的和谐环境。

[1] 周玉伟.损毁土地复垦潜力及效益评价研究[D].江西财经大学 2012

[2] 黄春.水电工程土地复垦方案编制研究[D].西华大学 2014