比较视野下网络新媒体管理机制探讨

王俊忠，林银霞

(黎明职业大学 文化传播学院，福建 泉州 362000)

比较视野下网络新媒体管理机制探讨

王俊忠，林银霞

(黎明职业大学 文化传播学院，福建 泉州 362000)

网络管理是社会管理中的重要领域之一，而我国网络管理体制建立较晚，亟待进一步发展和完善。文章对当前网络新媒体监管现状进行了分析，基于国外新媒体管理的成功经验，对我国社会的网络管理进行了深入研究，以期对未来新媒体管理体制的建设和发展有所帮助。

比较视野；网络新媒体；管理机制

由于互联网超越了时空限制，人们在网络上能充分享受信息的自由权，那么随之也产生了各种矛盾和问题，如何对网络新媒体进行管理是政府面临的新课题。

一、网络新媒体监督管理现状

网络的飞速发展催生了一系列与之相关的新职业、文化创意产品和新兴产业。网站编辑、淘宝店主等新职业，网络小说、视频点播和网络游戏等文化创意产品，电子商务、美团团购、大众点评等新兴产业，都是目前我国最具代表性和成长性的职业和产业。特别是阿里巴巴旗下的淘宝(C2C)和天猫(B2C)平台上的交易总额呈直线增长趋势。据相关资料统计，国内传媒产业2009年总产值与前一年相比，增长16.3%，为4 907.96亿元，网络、移动传媒等产业成为整个传媒产业的发展方向。[1]只有不断完善与网络新媒体有关的产业扶持政策，才能使网络新媒体向规范的方向发展。

1.网络监管机构

中国如果要对网络新媒体进行行政监管，则需要不同的行政机构运用具体的法规措施来共同规范管理网络环境秩序。[2]伴随各项规章制度的陆续完善，网络新媒体管理部门也不断增加，按照管理内容的不同，大致可分为以下四种类型：

(1)接入监督管理部门

在我国，网络接入主要由两个部门管理，即工信部和工商部门。工信部所辖业务主要有电子公告服务、网络接入、电子邮件、网络有害信息整治等，从源头和渠道两方面对网络新媒体进行规范和约束。工信部执法方式主要包括备案与审批两种，根据相关规定对电子公告服务工作进行许可证方面的审批。而工商部门需要对互联网营业场所进行监督，对其中存在的无证营业问题进行惩处。

(2)安全管制部门

网络新媒体的安全管制部门负责对网络上黄、赌、毒等网站信息进行删除，严禁出现危害执政党的政治言论。网络安全管制部门主要包括国家安全部和公安部。

(3)内容管制部门

中央、地方的对外宣传和新闻办公室是管理网络新媒体最直接的部门，其监督管理领域集中在对网络新媒体刊载的新闻业务进行资格审批，对网络信息服务实行许可制度，并审查刊载内容等。同时，明令禁止任何涉及赌博、嫖娼、封建迷信、色情暴力等造成社会负面影响的信息在网络中传播。新闻办公室的工作就是要对网络新闻媒体发布的信息内容进行严格审查，对网络新媒体起着“把关人”的作用；而对外宣传办公室则是对互联网的日常事务进行规范化管理。

(4)其他部门

网络新媒体监管的其他部门主要包括新闻媒体出版部门、文化部门和广播电影电视部门。如今网络和信息技术随着经济的发展而不断进步，传媒也得到了更进一步的发展，即数字化升级，相应的，广电和新闻出版部门的信息职能范围也随之拓宽。

2.网络管理的重点内容

信息服务、规范基础设施、公民信息传播权利保护、整治不良信息这四个方面是政府全面维护网络安全的主要内容。

《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》《中华人民共和国电信条例》以及《中国互联网络域名注册暂行管理办法》，这三部法律的制定为网络管理与发展奠定了坚实的法律基础。

信息服务与网络新媒体的关系最为密切。对网络新媒体涉及信息服务进行监管的政策法规主要有《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》《互联网信息服务管理办法》等5项[3]。

如今数字化的网络信息使各类文字或图片作品更容易被复制，同时版权归属与侵权等问题也日益凸显。我国制定的《互联网著作权行政保护办法》和《信息网络传播权保护条例》，这两部法律法规维护了作者的合法权益，保护了相关作品在互联网的有序传播。

由于互联网有充分的信息权，其更易出现各种不良信息，或欺诈，或色情，或虚假。对那些影响青少年身心健康的负面信息，国家已经采取了多项措施来集中整治，以期同综合整治相结合，建立防范网络不良信息的长效机制。

二、网络新媒体监管中存在的问题

1.政府网络管理权力过于分散

在国外，政府会建立相关机构对网络信息环境进行治理。比如美国的联邦通信管理委员会(Federal Communications Commission)，简称FCC,它是对美国国会直接负责的一家独立的政府机构，主要负责洲际和国际通信，它有效地确保了无线电与通信产品的安全；英国有半官方的行业自律组织——网络观察基金会(Internet Watch Foundation)，简称IWF；新加坡有传媒发展局(Media Development Authority)，简称MDA。而我国，网络管理实行多部门协调管理，通过信息内容的不同来对责任主体进行划分，这就导致了职能交叉重合的现象。众多网络管理机构在其职权范围内对网络信息进行监管，这种治理模式不仅造成不同部门之间争权夺利，还导致了统一的管制权被众多管理机构共同分割，监管成本高昂，效率低下。

2.网络监管政策制定滞后

在网络新媒体的发展过程中，时常出现新问题却没有具体政策法规能够及时解决，网络管理落后于网络技术发展的步伐，呈现出滞后性。监管部门没有出台具有系统性与权威性的法律法规，网络管理没有相应完善的体系。由于我国缺乏知识产权保护的相关支持性制度，导致网络版权侵犯等各种侵权事件屡有发生。因此，必须根据国家法律来构建能够适应网络新媒体环境的知识产权保护机制，同时制定鼓励文化产业发展与管理的政策和制度。

3.政策制定缺乏大局观念

如今的网络管理并没有站在整个行业发展的高度，而是侧重于信息服务与内容管理的角度，在制定实施相关政策时缺乏大局观念。互联网是一种应用广泛的媒体形态，人们可以通过这个平台来实现媒介的有效融合，从而促进电子商务与政务的发展，为网民提供更广阔的生活空间。因此，只有树立整体意识，从产业化的视角规划网络的发展，本着大平台的思想整合网络资源，才能从根本上做大做强新兴的网络产业，从而有效促进中国传统媒体产业的转型升级，提高传媒业的行业竞争力，使互联网成为国内软实力的一种先进载体与鲜明象征。

4.互联网络的监管与网络产业之间的矛盾

与现实社会相比，网络社会更加推崇个人价值的实现，它所体现出的强大革新力量不容小觑。互联网的监管不能单纯依靠政府的行政制度，而应该把更多的精力放在创建安全的网络信息环境方面。网络新媒体产业中蕴藏着巨大的生机，但由于缺乏战略扶持，互联网的发展受到限制，对此我国有关部门应将着眼点多放在网络新媒体积极创新的一面，有效引导传媒变革，开发网络产业新的经济增长点[4]。

三、网络新媒体与传统媒体在管理方面的差异性比较

1.传统媒体从业人员与网络新媒体从业人员的认证制度比较

在传统媒体发展的历史长河中，已经形成了严格的从业人员培训选拔制度，从记者到主编，各个层次的认证制度都较为成熟。而网络新媒体却因入门门槛较低，导致人员素质不高。从业务素养和社会责任感方面看，网络新媒体的采编从业人员的整体素质落后于传统媒体。因此，必须加强对网络编辑等相关人员的选拔管理和制度建设。

2.信息传播机制的差异

与传统媒体相比，网络新媒体的传播机制发生了翻天覆地的变化。传统媒体实行的是点对面的传播机制，少数精英由于拥有广泛的信息源而掌控着更多的话语权，从而可以较为轻易地控制新闻媒体的传播内容。而网络新媒体采取的是全方位、立体化的传播机制，信息源与受众之间没有明确的界限，两者之间的角色可以相互转化。这也对管理部门提出了新的挑战，网络新媒体管理在一定程度上应采取“疏导”而非“围堵”的方式。

3.传统媒体与网络新媒体在团体协会方面的不同

传统媒体成立了如协会和学会等组织，这些组织在党和政府的正确领导下，对新闻从业人员的职业道德、行业自律、理论研究等活动，进行管理和监督并维护其合法权益。这些团体也成为党和政府与传媒业沟通的桥梁和纽带。网络新媒体也应积极成立由学者、企业等共同组成的互联网学会，通过定期举办座谈等活动，专家与网络新媒体工作者可以共同商讨解决新媒体面临的问题，从而形成稳定的学术交流、业务研讨的专业平台。

4.商业模式的差异

传统媒体实行的是“二次售卖”的商业模式，运用报纸、期刊这类纸媒或广播电视等媒介将新闻信息有效传递给受众，这属于第一次售卖。而第二次售卖是在传统媒体的平台上替企业打广告，宣传其产品。而新媒体则是采取收费和免费并用的商业盈利模式，一部分服务免费提供给用户，比如运用搜索引擎搜索信息，以及利用QQ、微信等即时通信工具。而另一部分服务则需要收取一定的费用，如大型网络游戏的出售、虚拟财产、网页、视频广告出售等。这种商业模式利用免费优势吸引了广泛的网络用户，进而形成参与量巨大的资源共享平台，开展各项增值服务，企业也会为此付费，市场不再是双方直接交易，而成为多方共存的生态系统。

四、网络新媒体的管理机制探索

网络媒体作用不断凸显是2007年以来网络发展的一个重要特征。CNNIC的调查数据显示：截至2014年6月，中国网民数量已达到6.32亿，比2013年增加了1 442万人，网络普及率已达到46.9%，比2013年提升了1.1个百分点，互联网正进一步全方位渗透到网民生活中。网络新媒体作为媒体发展的一种全新形态正在日益走向成熟，互联网业逐渐成长为拥有巨大影响力的新兴主流媒体。

针对中国网络新媒体监督管理的现状及存在的问题，我们必须顺应网络的发展潮流，借鉴吸取国内外网络新媒体治理的经验教训，努力探索适应我国国情的网络管理机制与模式。

1.网络新媒体管理的原则和思路

网络新媒体的管理是整个网络监管的重要部分，应该鼓励国内公民积极参与，要求企业加强自律，政府也应对其进行引导，明确互联网系统监管的核心内容是广大网民。要有效搭建互联网的治理架构，注重政府、企业和公民三方之间的协调互动与默契配合，而非单一方面的强制命令，用多向性取代单向性的管理。

在美国，有效确保互联网成为安全可靠的商业传播媒体是政府对互联网管理的总体目标。一般说来这是一种私营部门与政府共同监管网络环境的模式。同时英国等欧洲国家都选择半官方的网络管理模式，即以网络行业自我管理为主，政府管理为辅。

结合我国的具体国情，应通过积极利用、依法管理互联网资源来达到使网络行业科学发展的目的。将互联网的发展与科学监管有机结合，法律与行政手段并用，兼顾互联网行业发展和信息安全管理并重，汲取国际有益经验，并与中国特色社会主义的具体国情有机结合，从而形成行政管理、公民监督、法律约束和社会教育全方位的互联网管理机制。

2.网络管理的制度建设

在社会管理中，互联网管理是很重要的一部分，只有建立健全统分结合、分工明确、责权鲜明的管理制度，才能提升网络治理的成效。[5]

目前中国的互联网管理模式仍然由多个不同的相关部门分散治理，一定程度上影响了网络管理的健康有序发展，所以我国需要建立相对统一的管理职责，从“分散管理”向“协同管理”逐步转变。许多欧美国家的实践进一步验证了统一管理的有效性，而且一些国家成立了专门机构来实现互联网监管制度的革新。只有将分散的互联网监管部门有机整合起来，对各方权力与职能进行明确划分，才能保证监管制度落实到位。而有些地方政府对网络公民的舆论监督权过分干预，中央政府应该针对这一现象，对网络的运营控制权进行统一管理，确保网络社会中舆论监督的积极效应，从而有效保证公众的自由表达权和知情权的实现。

参照国外发达国家网络管理方面的立法实践，我国也应进一步健全相关的法律法规。有关部门的调查显示：全球42个国家中大约有30个国家根据互联网的发展不断更新原有的法律。德国是全世界制定网络管理法律法规最早的国家，它们关于网络管理方面的法律内容侧重于对青少年身心健康的保护以及国家政治环境安全的保障。

我国虽然也在网络新媒体管理方面制定了一系列用于行政管理的政策法规，但是与互联网行业的发展速度不相适应，法律建设滞后，导致网络信息产生的矛盾无法得到及时解决，网络信息安全环境得不到有效保障。

政府要维护国互联网的安全，有必要采取行政手段，即对网络信息筛选过滤、对网络言论进行审查、网站实行实名注册制度以及给予企业税收优惠政策等[6]。而这些常用手段如果没有新技术的支撑是无法贯彻执行的。政府部门运用新技术有效防止不良信息和反动言论的传播扩散，从而避免负面的网络信息危害到未成年人及国家安全，特别是使某些黑客攻击电脑的犯罪行为能够得到有效遏制。为了不断研究开发新技术，政府需要加大对此的资金投入，建立互联网监测管理指挥系统，与有关部门共享平台与资源，全面高效地监测管理。

网络新媒体的文化创意产品是在技术的指导下形成具体的产品，因此，只有加大科技资源包括人力、物力、财力的投入力度，不断提升科技创新的能力，才能使其更好地发展。同时，依法严厉打击网络盗版、侵权等违法行为，切实加大对自主知识产权的保护，努力为网络新媒体的良性发展创造和谐健康的环境。通过各种类型的传媒集团，最大限度对文化资源进行利用，使得网络媒体的发展符合中国实际国情[7]，从而实现网络媒体的可持续发展。

[1]张永汀.中东北非国家变局中的网络新媒体作用[J].理论导刊,2012,(1):107-109，112.

[2]相德宝.新媒体问题与管理——2011中国新媒体研究综述[J].新闻界,2012,(2):41-46.

[3]谭可可.论网络新媒体马克思主义大众化传播的三重维度[J].湖南社会科学,2013,(6):289-291.

[4]孟 威,姚金楠.2013年网络新媒体研究热点透析[J].当代传播,2014,(1):9-11+17.

[5]张品良.全媒体环境下网络虚拟社群发展及社会管理创新[J].江西财经大学学报,2014,(5):105-112.

[6]杨世桥.媒介融合视野下的传统媒体转型[J].学习与实践,2014,(9):128-134.

[7]林小勇.城市台网络新媒体的发展历程与探索[J].中国广播电视学刊,2014,(9):23-25.

责任编校：田 旭，马军英

Based on the Perspective of Comparative Network new Media Management Mechanism

WANG Jun-zhong，LIN Yin-xia

(Liming Vocational University School of Culture and Communication , Quanzhou 362000， China)

network management is one of the important fields of social management in our country, and the network management system have relatively late, needs further development and perfection. This article mainly has carried on the analysis to the current situation of network new media supervision, and the management mechanism for the relevant comparison and analysis, the success of new media management system based on the foreign experience and in-depth study of the social management of our network situation, which will be helpful to the construction of the new media and the development of the management system of the future.

comparative perspective; The network of new media; Management mechanism

2014-11-25

王俊忠，男，回族，河南固始人，副教授，研究方向为文艺学、新闻学。

G210

A

1007-9734(2015)01-0114-05