延迟高级知识女性退休年龄的必要性

曹丽华

(周口师范学院 学报编辑部，河南 周口 466001)

延迟高级知识女性退休年龄的必要性

曹丽华

(周口师范学院 学报编辑部，河南 周口 466001)

中国梦是国家梦、民族梦，更是人民梦。广大高级知识女性是实现中国梦的一支重要的生力军。高级知识女性延迟退休不仅有利于促进男女平等，亦有助于充分利用高层次女性人才资源，改善劳动力市场人才结构不合理现状，对高级知识女性自身权益以及整个社会养老制度本身均是有益的。延迟高级知识女性的退休年龄应是大势所趋。

高级知识女性；延迟退休；退休年龄；退休制度

习近平指出，实现中华民族伟大复兴的中国梦，就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福；中国梦不仅是国家梦、民族梦，更是每个中国人的梦。广大高级知识女性是实现中国梦的一支重要的生力军，探索和研究她们在推动社会发展中如何发挥更大的作用，是一个重要的课题。近年来关于是否延迟我国劳动者退休年龄的争论十分激烈，大多数人持反对意见。不过，随着未来我国人均预期寿命的提高以及劳动力人口比重的逐步下降，延迟退休年龄将是大势所趋。但是，发达国家从提出延迟退休到真正实施经历了几十年的准备时间，所以延迟退休在我国虽是必然趋势，但短期内需要谨慎对待。在延迟普通劳动者退休年龄阻力较大的当前，延迟退休年龄的实践可以先从高级知识女性开始，延长高级知识女性退休年龄与其退休权益不相冲突，也不存在对妇女意愿的违背。在这里，高级知识女性指的是具有大专以上学历、副高及以上职称，从事专业技术工作的女性群体。政府可以先把高级知识女性的法定退休年龄提至与男性一致，在此基础上实行弹性退休制度，通过激励机制鼓励她们视情况延迟退休。

一、有助于促进两性就业权利与义务的均衡

我国现行的退休年龄还是20世纪50年代规定的。1951年政务院颁布《劳动保险条例》，规定男职工的退休年龄为60周岁，女职工的退休年龄为50周岁。[1]1955年政务院颁布的《关于国家机关工作人员退休暂行办法》中把女干部的退休年龄提高到55周岁，男职工退休年龄维持原有规定不变[2]。由此，这种存在性别差异的退休年龄规定一直沿用至今。

在20世纪50年代，我国的劳动岗位结构偏重于体力劳动，当时制定的退休年龄制度让女性早于男性5年到10年退休是出于对女性的照顾和保护。如今，第三产业已经发展成为我国经济的支柱产业，我国的劳动力市场工作岗位结构随之发生了很大变化，现代女性大多从事的是第三产业的工作，由此女性退休年龄规定开始从原本的人文关怀变成当今隐含社会不平等的社会问题。对很多女性尤其高级知识女性来说，这样的法定退休年龄不但损害她们正当的就业权利，阻断她们继续职业晋升的空间，还会损害她们退休后的养老金收益。根据刘伯红等的调查研究，如果比同职男性提早退休5年，机关事业单位女性将平均比同样年龄、受同样教育、同时参加工作的男性的一生收入至少要低约16.85万元[3]。而且，很多女性退休并非出于自愿，她们不但有继续工作的意愿也有继续工作的能力[4]。

1990年人事部颁发《关于高级专家退离休有关问题的通知》，其中规定：女性高级专家，凡能坚持正常工作，本人自愿，可到60周岁退离休。但是，由于这个政策没有强制性，我国大部分省市机关及事业单位并没有很好地执行这个政策，它们以就业形势严峻、年轻人就业难为由，要求女性高级专家提前退休以腾出岗位，结果导致现实中真正能够达到60岁退休的高级知识女性少得可怜；甚至有的单位根据女性法定退休年龄比男性低的政策，规定女性的职业晋升年龄要比男性低5岁。这些做法不但背离了公共政策公正平等的原则，也有悖于男女平等的基本国策。

党的十八大报告指出，要坚持男女平等的基本国策，保护妇女儿童的合法权益。所谓男女平等，就是在社会发展的各历史阶段中，两性所承担的社会责任均衡，所获得的社会资源与机会均等，这也是“中国梦”的应有之义。随着社会发展，如今女性在劳动力市场上的地位与影响相比以往已经有了实质性的改变，而且男女退休年龄一致的国家越来越多，给予男女在提前或者延迟退休方面的平等选择权是大势所趋。在举国上下为实现“中国梦”与中华民族的伟大复兴奋斗的时候，广大妇女尤其是高级知识女性的热情参与必不可少，这既是她们的权利也是她们的义务。国家为培养高级知识女性支付了很高的教育培训成本，高级知识女性为国家为社会多作些贡献是其应履行的责任，而且她们中的大多数人也有这份责任心。

二、有利于提高养老金权益，降低养老金支付压力

我国现行的城镇养老金制度分为机关事业单位的养老金制度和企业单位的养老金制度。机关事业单位实行法定年龄退休即可领取(退休金)养老金的制度。另外该制度规定，有35年工龄及以上的职工退休时计发其退休前工资的90%，具有30年至35年工龄的职工退休金计发其退休前工资的85%，20年至30年工龄的计发其退休前工资的80%。很明显，退休金制度的如此规定必定出现学历越高、工龄越短者其退休金越低的情况。因此，女性提前退休制度会从两方面减少高级知识女性的退休金：一是由于高级知识女性受教育时间长，进入劳动力市场晚于一般劳动者，会导致其工龄少于一般劳动者和同龄的高级知识男性；二是由于工资一般是连年增长的，提前退休导致女性退休前工资比不提前退休的高级知识男性低。

目前我国企业职工退休政策执行的是《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[2005]38号)。该文件规定，参加社会养老保险制度的企业职工，其退休后养老金由两块构成，一是由社会统筹账户支付的基础养老金，二是由个人账户支付的个人养老金。文件规定，个人缴费满15年的人员，退休时基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%；个人账户养老金月支付金额由退休前个人账户养老保险金积累总额除以计发月数。我国养老保险制度规定，男性60岁退休计发139个月，女干部55岁退休计发170个月，女职工50岁退休计发195个月。

上述规定主要从两方面影响女性高级知识分子(干部)的养老金收益：一是减少了高级知识女性的养老金缴费年数以及此基础上的缴费总额。因为受人才成长周期长与提前退休的因素影响，女性高级知识分子(干部)的缴费年数将比一般劳动者尤其男性少，个人账户缴费总额比同龄男性低；二是降低了作为计算基数的退休前工资水平。随着经济的发展，社会工资水平一般是逐年上涨的，提前退休意味着作为计算基数的退休前工资水平将比其他人员低。根据汪涵研究，我国男性个人账户养老金替代率为20.43%，女干部为8.21%，女职工的更少，只有6.68%。三者养老金总的替代率分别为57.08%、42.08%与35.71%。[5]可以看出，不但高级知识女性的个人账户养老金替代率大大低于男性，其养老金总的替代率也比男性低得多。

根据姜向群测算，如果在2006～2011年的某个时期政府出台延迟退休政策，那么平均每年我国将减少养老金支出约490亿元、增加缴费约230亿，这样养老基金总量每年应增加720亿元左右；若按照这样的趋势发展，未来养老金收支总量的影响会更大。[6]与姜向群观点有出入的大多数观点认为，从全国来看延迟退休大概能使中国养老基金一年增加40亿元、减支160亿元，由此减缓基金缺口约200亿元。另外，根据2010年全国妇联和国家统计局联合实施的第三期中国妇女社会地位调查，女性退休人员中，高级知识女性占比约1.94%[7]。考虑到女性退休人员在数量上高于男性，若实施高级知识女性延迟退休政策，对于养老金年收支总量的影响保守估计将在20亿元以上。

三、有利于避免人力资源的巨大浪费

55岁，正是高级知识女性思想、业务水平以及工作能力成熟的时期，也是家务最少的黄金期。这个年龄段的高级知识女性在生理上、心理上都进入人生的“第二春”，在这个时期让她们离开所熟悉所专长的工作岗位，不仅容易使她们产生孤独感、失落感，对其身心健康不利，对社会资源更是一种极大的浪费。

首先，当今是一个知识经济时代，女性高级知识分子普遍都接受了多年的高等教育，进入劳动力市场比一般劳动者要晚；在职期间接受的继续教育培训也比一般劳动力多，所以其成长周期比一般劳动力要长，并且有继续加长趋势。《中国妇女发展纲要(2000-2010)终极统计监测报告》指出，2010年高等学校在校女研究生占全部研究生的比例为50.3%，女研究生的比例比十年前提高14.2%。从性别角度比较来看，女性的受教育程度开始高于男性。第三期中国妇女社会地位数据显示，机关事业单位中女性高层次人才具有大学本科及以上学历的占81.4%，比男性高出近7.1个百分点。[8]女性的受教育程度不低于男性，却要早于男性退休，这不仅是一种就业歧视，更是一种人力资源的巨大浪费。因为相比同龄男性，五十多岁的女性精力更充沛、健康状况更为良好。另外，相比年轻职工，五十多岁的高级知识女性依旧年富力强，她们工作经验更多、工作责任感更强，把她们的退休年龄限制在55岁，是对国家人才资源的极大浪费。

其次，高级知识女性的职业生涯过于短暂，与未来漫长的退休闲暇时间不匹配。随着经济社会的进步与发展，我国居民人均预期寿命逐年增长趋势明显。统计数据表明，2010年我国居民平均预期寿命由1990年的68.55岁上升到74.83岁，其中男性达到72.38岁，女性达到77.37岁，预计未来我国居民人均预期寿命将以每五年增长一岁的速度递增。在这种背景下，规定高级知识女性55岁即退休回家，存在两大问题：一是高级知识女性的老年自我负担系数(即养老金缴费年限与领取年限比例)过低。高级知识女性于55岁退休，退休闲暇时间一般将超过二十年，与此同时她们的职业生涯也不过二三十年。要维持养老金制度的可持续发展，老年人的自我负担系数必须有个合理的比例，过低将导致养老金制度不可持续。二是牺牲了女性权益，更是对社会高层次女性资源的极大浪费。女性平均预期寿命比男性高约5岁，却规定高级知识女性比男性提前5岁退休，既浪费高层次人才资源，也损害了女性就业、工资及养老金权益，是一种性别的不平等。

四、有利于解决劳动力市场的结构性失衡问题和拉伸人口红利周期

面对较高的失业率，延迟退休尤其男女同龄退休的政策建议饱受质疑，这表明了社会仍习惯以牺牲女性利益的方式来解决社会经济问题。事实上，降低失业率与延迟退休并没有必然的联系，高级知识女性提前退休对降低失业率的效果远没有我们想象的那么大。

首先，当前我国劳动力市场出现了“就业难”与“招工难”并存的局面，不仅劳动力供求总量矛盾突出，劳动力结构性矛盾也非常突出。在各地劳动力市场上，空岗位与求职者的匹配率普遍偏低，“有人没事干，有事没人干”的结构性供需缺口问题突出。高级知识女性具有良好的教育背景、扎实的专业知识和多年的从业经验，其工作岗位不可能被年轻职工简单替代，让她们提前退休不仅加剧劳动力市场人力资源的结构性矛盾，对增加就业岗位的作用也极其有限。

其次，我国必须尽快实现产业升级与经济转型，而产业升级、经济转型的有效实现有赖于合理的劳动力质量结构。多年来我国劳动力市场存在高技能、高素质人才紧缺的问题，使我国经济社会的发展缺乏高层次人才的支撑，使得产业升级、经济转型迟迟难以实现。我国的紧缺人才多属高级知识分子或行业的领军人物，若推行高级知识女性延迟退休政策，就能有效缓解高层次人才比例较低的劳动力市场结构性矛盾，有利于实现产业升级与经济转型，促进社会经济发展目标的实现。

再次，未来劳动力人口比重趋于减少将是不争的事实。延迟退休可以改变生产性人口与消费性人口比例，拉伸人口红利的周期，从而扩大劳动力资源规模。根据原新等的研究，从2030年起延迟退休将使我国每年的少年抚养比与老年抚养比总计降低两位数。[9]虽然实施延迟退休后我国劳动力资源年龄会较之前老化，但营养水平以及人均预期寿命的持续提高会使大部分60岁左右的老年人尤其女性身体情况良好。相关调查已显示，机关事业单位退休女性自评健康状况为 “很好或较好”和 “一般”的分别达到53.4%和37.2%，这说明超过九成的女性退休人员健康状况良好[10]。

随着出生率的不断下降和人均预期寿命的不断提高，全球很多国家已经迈入了老龄化社会，而且未来四十年全球老龄化趋势将不断加剧。为应对老龄化所带来的劳动力资源相对匮乏的问题，许多国家纷纷以推迟领取养老金和退休年龄作为主要应对措施之一。例如日本决定，从2013年到2025年国民领取养老金的年龄将被推迟到65岁；韩国国会于2013年4月通过了相关法律，规定从2016年起韩国所有公有企业和大企业都必须将员工的退休年龄延迟到60岁，2017年起扩大到全社会。同时，韩国通过多种方式如提供相关培训、加强对雇主的管理以及增加养老金的方式来鼓励老年人推迟退休[11]。

与其他国家相比，我国面临更为严峻的人口老龄化挑战，因为我国的人口老龄化速度更快，老龄人口规模最为庞大，未来我国的养老负担将不断加剧。未富先老，这是我国面临的一个绕不开的现实问题。为应对老龄化危机，适当提高劳动者的退休年龄是必然选择之一。由于多方面原因，实行普遍的延迟退休政策在当前遭遇的阻力很大，那么改革可以从延迟高级知识女性的退休年龄开始破冰。退休年龄改革的顺利进行还要借鉴国际经验，在推迟退休年龄的同时须辅以必要的保障措施如加强相关立法等。总之，适当延迟高级知识女性的退休年龄，不仅关乎男女平等的真正实现，更有助于整个经济社会的发展，有了女性同胞的热情参与，中国复兴之路会走得更快更坚实。

[1]《中华人民共和国劳动保险条例》[EB/OL]. [2014-04-25].http://news.qq.com/a/20090630/001019.html.1951.

[2]我国退休年龄设定问题的再审视[EB/OL].http://theory.people.com.cn/GB/11147244.html.2014-04-25.

[3]刘伯红，郭 砾，郝 蕊.她/他们为什么赞成或反对同龄退休？——对选择退休年龄影响因素的实证研究[J].妇女研究论丛，2011，(3)：22-31.

[4]高庆波，邓 汉.关于提高女性劳动者退休年龄的探讨[J].妇女研究论丛,2009，(6):32-37.

[5]汪 涵.提高女性退休年龄的必要性分析[J].华中师范大学学报(人文社科版)，2013，(2)：21-25.

[6]姜向群.推迟退休年龄对养老金总量以及个人养老金获取量的影响[J].人口研究，2012，(6)：39-45.

[7]谭 琳，杨 慧.推动男女同龄退休政策的必要性——基于实际退休年龄及性别差异的分析[J].人口研究，2012，(6)：34-39.

[8]全国妇联，国家统计局.第三期中国妇女社会地位调查主要数据报告[R].国务院新闻办公室新闻发布会材料.

[9]原 新，史佳颖.推迟退休有利于缓解老龄问题[J].人口研究，2012，(6)：28-33.

[10]全国妇联，国家统计局.第三期中国妇女社会地位调查主要数据报告[R].国务院新闻办公室新闻发布会材料.

[11]OECD. Thematic Follow-up Review of Policies to Improve Labor Market Prospects for Older Workers [Korea(situationmid-2012)][EB/OL].http://www.oecd.org/els/emp/Older%20Workers%20Korea-MOD.

责任编校：田 旭，马军英

2014-12-06

国家社会科学基金资助项目(14BGL102)

曹丽华，女，江西都昌人，副编审，主要从事经济管理及期刊出版研究。

F241.34

A

1007-9734(2015)01-0092-04