临空经济区发展对新型城镇化模式的启示

李中建,李佳楠

(郑州大学 商学院，河南 郑州 450001)

临空经济区发展对新型城镇化模式的启示

李中建,李佳楠

(郑州大学 商学院，河南 郑州 450001)

当前我国城镇化进程中出现了人口城镇化滞后、土地城镇化蔓延、城镇化发展动力不足等症结。郑州航空港区建设作为河南推动新型城镇化模式的新尝试，具有极大的开拓价值。国外临空经济区的发展启示我们：便捷的综合交通枢纽是临空经济发展的基石，创新型发展模式是实现区域经济腾飞的法宝，强有力的产业支撑是临空经济发展的动力之源。郑州航空港区将港区建设与产业结构的转型升级、区域经济的发展紧密结合，以临空经济区发展引领中原城市群建设，走出了一条高效、集约和生态城镇化的新路子，对我国新型城镇化的建设具有借鉴作用。

临空经济区；城镇化；郑州航空港区

一、引 言

城镇化是我国现代化建设进程中的重大战略和历史性任务。党的十八大报告明确指出：“必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。”随着临空经济区在全球范围的不断建设发展，河南省借鉴国际先进经验，把建设郑州航空港区作为新型城镇化的新路标，以临空经济区建设助推城市发展模式转型，加快解决当前城镇化进程中存在的主要问题，推动城镇化进程的健康发展。

目前，针对城镇化过程中出现的问题，我国学者已经有了较为深入的研究。陆大道(2007)认为城镇化进程中出现冒进态势，提出推动循序渐进和资源节约型城镇化发展的目标和政策建议。张占斌(2013)认为城镇化过程中出现了人口城镇化滞后、城镇化质量不高的问题，提出要以机制体制创新破解城镇化难题。李克强总理(2012)强调城镇化要加强产业支撑、保障粮食安全，走符合中国实际的发展路子。从国际经验来看，美国的孟菲斯机场、达拉斯—沃斯堡机场等国际枢纽机场对周边地区经济均有带动作用。约翰·卡萨达教授提出了航空大都市的概念，认为这种依托综合航空运输体系迅速崛起的未来城市形态将成为城市化的新模式，预示着全球城市的未来。本文将临空经济区建设与城镇化进程相结合，分析现阶段我国城镇化主要症结，总结国际临空经济区发展经验，以临空经济区为基点，探讨郑州航空港经济综合实验区建设对新型城镇化模式的启示，以期以临空经济区发展引领中原城市群建设，为我国城镇化建设注入新动力。

二、当前城镇化的主要症结

改革开放以来，我国城镇化快速发展。1981年至2003年，我国城镇化率提高近20个百分点；2011年，我国城镇化率达到51.3%，首次突破50%重要关口。联合国关于世界城镇化相关研究报告表明，我国城镇化率还有将近20年的快速增长，到2030年，我国城镇化率将提高至65%～70%，城镇人口将新增3亿左右。①与此同时，由“高速度”所产生的人口城镇化滞后、空间结构不合理、产业支撑不足、经济增长粗放、生态环境恶化等问题日益突显，制约城镇化水平和质量的提高，具体表现在以下三个方面。

1.人口城镇化滞后，出现虚假城镇化和贫困城镇化

“以人为本”的城镇化应当将“人口城镇化”放在突出位置，使农村人口向城市转移和集中，实现城市人口比重的合理攀升。然而，当前我国城镇化进程中，人口城镇化明显滞后。根据国家统计局数据，截至2013年第三季度，我国农村外出务工劳动力人数已达到17 392万人，但其中大部分农民工及其家属并未实现真正意义上的城镇化。在数据统计中，农民工虽已被计为城镇人口或被城镇化，但受到我国二元户籍管理制度的限制，其户籍仍为农业户口，仍不能算是真正的城镇人口。农民工虽在城镇工作，但不能平等享受政府提供的就业、教育、社会保障、医疗卫生等公共服务，大多数农民工从事环卫、家政、建筑、采掘、餐饮等工资低、环境差、无保障的工作，居住在“城中村”、简易房、建筑工棚、地下室等简陋、恶劣的环境中。农民虽走出了农村，却未真正迈入城市，这表明我国已经出现了虚假城镇化和贫困城镇化现象。

2.城市空间失控，“摊大饼”式的土地城镇化愈演愈烈

与人口城镇化滞后相对应的是，土地城镇化明显快于人口城镇化。城镇土地占用速度远快于吸纳人口速度。城市数量直线上升，城市空间极度膨胀，结构布局不尽合理，“摊大饼”式发展模式蔓延全国。首先，从城市数量上看，改革开放以来，我国城市数量增加2倍，仅1993年到1996年的3年间，全国设市城市由570个增加到666个，年均增加32个城市，尤其是县级市增量最为突显。②其次，从城镇建设用地来看，据2013年国家统计年鉴，我国城市建设用地面积达45 750.67平方公里，征用土地面积2 161.48平方公里，城镇建设用地盲目扩张、无序蔓延，侵占大量优质土地，城市空间极度膨胀。最后，从城市空间结构来看，与集群生存和发展不相符的单一功能城市组团以及与城市经济健康发展不适应的“摊大饼”式土地城镇化愈演愈烈，使得大量农村土地被征用进行城市建设，失地农民和城市边缘人群无奈向城市聚集，城市自身的就业和基础设施供应能力不堪重负。

3.缺乏产业支撑，发展动力不足的空壳城镇化现象严重

城镇化需要产业的支撑，通过产业发展促进就业和创业，同时，城镇化也能为产业发展搭建更好的平台。现阶段，缺乏产业支撑成为城镇化进程中城市发展动力不足的重要原因。产业发展规模小、转型升级缓慢，结构不合理，就业创业形势严峻，这些问题都制约着地区经济的发展。具体表现为：一方面，对于部分靠自然资源发展的城镇来说，随着该地区自然资源逐渐枯竭，城镇规模不可能继续大幅度扩大，无法实现产业优化升级，导致城镇发展减缓、停滞，甚至衰亡。另一方面，对于一些以探寻优势产业为支撑推动地区发展的城镇来说，想要依据当地特点，避免“千城一面”，最大限度发挥比较优势，是十分困难的任务和艰巨的挑战。许多地区在城镇化过程中由于自身认识不足和政策指向错误走了不必要的弯路、错路。城镇化强调第二、第三产业在城市的集聚，需要服务业的大力发展。如何利用好服务业吸纳就业的巨大作用，充分挖掘和释放发展潜力，尽可能地扩大就业，改善人民生活水平，增进城市发展动力，是摆在决策者面前的重大难题之一。

三、国外临空经济区发展对我国临空经济发展的启示

20世纪90年代国际机场协会研究调查数据显示，100万航空旅客运输量每年能够产生1.3亿美元的经济收益并增加2 500个就业岗位。1992年美国北卡罗来纳大学的卡萨达教授提出著名的“第五冲击波理论”。他认为，影响区域经济发展的五个冲击波依次是海运、内河航运、铁路、公路和航空运输。其中，航空运输作为影响区域经济发展的第五个冲击波，对经济的发展有着巨大的推动作用。在全球化背景下，以航空运输为代表的临空经济的发展开始成为城市化的新驱动力，成为现代化国际经济中心城市迅速崛起的重要依托和区域经济发展的巨大引擎。世界上众多大型现代化机场，如爱尔兰香农机场、美国达拉斯—沃斯堡国际机场、荷兰阿姆斯特丹史基浦机场、德国法兰克福机场等，都相继推出临空经济区建设计划，旨在最大限度利用全球资源，促使机场周边发展成为当地经济核心和全球经济产业链重要节点。国外临空经济区的发展为我国城镇化发展模式创新带来巨大启示和宝贵经验。

1.便捷的综合交通枢纽是临空经济发展的基石

速度经济时代对全球速达性提出了更高要求。对国际各个临空经济区来说，完善的综合交通体系及便捷的地面运输保障是其发展的重要基石。典型的如德国法兰克福机场的“空铁联运”模式：法兰克福便捷密集的交通网使其成为德国基础设施最好的地区之一，法兰克福机场位于德国最重要的两条联邦高速公路交汇处，在机场登机厅下设有地下火车站，实现了机场与高铁的无缝连接。在机场附近的远程火车站，乘机办票柜台和行李输送系统让旅客在火车站即可办妥值机手续。此外，旅客可以通过航空公司的订票系统购买联程票，真正实现“空铁联程”。另一典型是以最短换乘时间著称的韩国仁川国际机场。仁川国际机场拥有巨大客运中转换乘量，有专用高速公路等各种交通方式连接机场与各地市中心。仁川国际机场的出入境时间全球最快，实现了平均16分钟的出港时间和12分钟的到港时间，远优于国际民航组织推荐的60分钟和45分钟标准。

2.创新型发展模式是实现临空经济腾飞的法宝

临空经济区以机场为核心，在空间上呈现多层次的圈层结构，每一层都有其特定的规划和布局。在此基础上，国际各临空经济区结合自身优势，形成了独具特色的发展模式。1959年，爱尔兰香农国际机场旁建立了世界上第一个临空经济区——香农机场自由贸易区，自此香农镇从一个普通村庄一跃成为依托临空经济的新兴国际化城市。如今，香农开发区跨越爱尔兰中西部五个郡，总面积1万平方公里，人口约40.7万，是欧洲最具吸引力的国际商业区之一。而以韩国仁川国际机场为依托建立的松岛新城正着力以“生态型”“智慧型”模式助力首尔经济圈。仁川机场周围预留的大量土地被用于建设商务会展中心、综合娱乐设施、博彩酒店、购物休闲区等设施，政府正努力将其发展成为国际购物、休闲、旅游、娱乐、会议和物流中心。规划建成后的松岛新城将成为旅游胜地，并产生5.8亿韩元经济增加值以及15万个工作岗位。

3.强有力的产业支撑是临空经济发展的动力之源

产业的蓬勃振兴永远是一个地区经济社会发展的不竭动力。对临空经济区来说，与临空经济相关的航空货运业、航空制造业、高端服务业、电子商务业等产业的集聚和兴起为地区的经济发展带来了强大的助推力。随着联邦快递公司的进驻，美国孟菲斯实现了从棉花交易中心到世界货运中心的华丽蜕变。自1992年起，孟菲斯国际机场一直是全球第一大货运吞吐量空港，其强大的枢纽功能吸引了大批知名的网络零售商在机场附近建立订购营运中心，成功融合了信息科技、航空港及快递业务，极大地促进了城市的发展。而诸如美国达拉斯—沃斯堡机场、德国法兰克福机场、巴黎戴高乐机场等国际综合性枢纽，其产业聚集更具多样性和综合性。例如，达拉斯—沃斯堡国际机场周边聚集了商业、物流业、高科技制造业、金融保险业等1 300多个与临空经济相关的产业，众多产业的兴起极大地促进了地区的经济增长。

四、郑州航空港区建设对我国新型城镇化的借鉴作用

随着临空经济区在全球范围内的不断发展，河南省借鉴国际临空经济区发展的先进经验，把郑州航空港区建设作为探索新型城镇化模式的大胆实践。2013年3月7日，国务院正式批复《郑州航空港经济综合实验区规划(2013—2025)》(以下简称《规划》)。河南省将临空经济区的发展作为带动中原地区经济发展的龙头，并以此探索新型城镇化建设的新路子。河南省把郑州航空港经济综合实验区建设作为中原经济区的核心增长极，将港区建设与产业结构的转型升级、区域经济的发展紧密结合，解决了现阶段我国城镇化进程中出现的人口城镇化滞后、空间结构失控、产业支撑不足等问题，以临空经济区发展引领中原城市群建设，将为我国城镇化建设注入新的活力。

1.重视交通建设，打造立体化交通枢纽

交通在城市建设中起着先导及关键作用。1954年郑州凭借重要的交通优势成为河南省省会，经济飞速发展，至2013年年底，郑州总面积7 446.2平方公里，总人口919.1万人，其中城区建成区面积382.7平方公里，市区人口460万人～500万人。③随着《规划》的批复，郑州又一次以其重要的交通优势肩负起发展临空经济、参与国际竞争、打造国际航空大都市的重要使命。郑州航空港区将构建以空港为中心的放射状陆路交通网络，推动郑州机场与郑州高铁客运枢纽站紧密对接，打造立体化交通枢纽，化交通优势为经济优势。综合交通体系的完善将为河南省与国内外的贸易联系打开方便之门，也为郑州新型城镇化建设奠定基石。全方位的基础设施服务将为商品贸易提供便利，有利于城镇居民生活水平和质量的提高，也有利于提高城镇居民的工作效率和生活满意程度，避免虚假城镇化和贫困城镇化的出现。

2.冲破行政区划限制，实现人口本地城镇化

以往受到各地方政府层级的限制，常出现各地经济发展政策不一致、下级行政区执行上级行政区政策受限、相邻地区经济发展速度无法协调等问题，阻碍城镇化进程。郑州航空港经济综合实验区规划以郑州、开封两市为中心，涉及中牟、新郑、尉氏3县(市)部分区域，面积415平方公里。港区按照集约紧凑、产城融合的发展理念，优化功能分区，集中构建“三区两廊”空间发展格局，提升整体竞争实力，成为进一步促进港区内部各县市交流合作的新契机和港区内部各县市加强经济联系、实现经济融合的新起点。为推动港区发展，郑州航空港区被赋予省辖市级管理权限，实行“两级三层”管理模式。而随着大型企业进驻港区，许多当地农民实现本地安置、本地就业、本地城镇化，既省去了迁移成本，又避免了户籍限制所导致的贫困城镇化和虚假城镇化。

3.把握产业集聚的强大引力，充分扩大就业

推进城镇化应当坚持城市发展与产业成长“两手抓”，把城镇化与调整产业结构、培育新兴产业、发展服务业、促进就业创业相结合。郑州航空港区不断发挥富士康的示范效应和生物医药等产业优势，明确临空产业发展方向，以临空产业集聚带动城市发展，转移农村劳动力、解决农民就业问题，为地区发展和城镇化作出了巨大贡献。2012年底，郑州航空港产业集聚区全部营业收入由111.7亿元增加到332.5亿元，增长198%，区内企业总数由46家发展到110家。2013年，港区内电子信息产值1 600亿元，工业总产值1 740亿元。围绕富士康“8+1+3”产业发展规划，郑州航空港产业集聚区到2014年累计引进重大项目220个，总投资786亿元，吸引电子信息、光电与半导体、精密机械、高端物流服务业等技工贸企业上千家入驻。以高端制造业和高端服务业为主导的临空产业的发展必将为扩大居民就业、提升城镇化水平作出重大贡献。

4.构建开放型经济发展模式，由城镇化走向国际化

中国经济的发展应当放眼国际、立足全球。面对国际经济环境发生的深刻变化，郑州航空港区在规划初期即立足国际，顺应世界科技产业变革新趋势，加快临空经济发展，抢占国际竞争制高点，具体表现为以下两个方面：首先，郑州综合保税区的成立使郑州初步形成了开放的综合平台，该保税区2011年实现进出口总额95亿美元，封关过后第一个总年度2012年完成进出口总额285亿美元，在全国所有综保区中排名第二，为临空经济的发展打造了良好的大环境;其次，跨境贸易电子商务服务项目将贸易与邮件两种货物进出口形式进行科学整合，极大降低了货运成本，有利于空港地区完善国际化营商环境，提升参与国际产业分工层次，构建开放型经济体系，建设富有活力的开放新高地。

注 释：

①简新华,黄 锟.中国城镇化水平和速度的实证分析与前景预测[J].经济研究,2010,(3):28-39.

②陆大道.我国的城镇化进程与空间扩张[J].城市规划学刊,2007,(4):47-52.

③张占斌.新型城镇化的战略意义和改革难题[J].国家行政学院学报,2013,(1):48-54.

[1]Flint P. An Airport for the Global Economy[J]. Air Transport World,2004，41(5), 61-64.

[2]Ensign L.airports and regions: THE ECONOMIC CONNECTION[J]. Economic Development Journal,2014，13(2), 23-29.

[3]Kasarda J D, Crenshaw E M.THIRD WORLD URBANIZATION: Dimensions, Theories, and Determinants[J]. Annual Review Of Sociology,1991，17467-501.

[4][美]约翰·卡萨达,格雷格·林赛.航空大都市[M].曹允春,沈丹阳，译.郑州：河南科技出版社，2013.

[5]曹允春.临空经济——速度经济时代的增长空间[M].北京：经济科学出版社，2009.

[6]简新华,黄 锟.中国城镇化水平和速度的实证分析与前景预测[J].经济研究,2010,(3):28-39.

[7]温铁军.中国的城镇化道路与相关制度问题[J].开放导报,2000,(5):21-23.

[8]李克强.协调推进城镇化是实现现代化的重大战略选择[J].行政管理改革,2012,(11):4-10.

[9]周一星.关于中国城镇化速度的思考[J].城市规划,2006,S1:32-35+40.

[10]仇保兴.集群结构与我国城镇化的协调发展[J].城市规划,2003,(6):5-10.

[11]张占斌.新型城镇化的战略意义和改革难题[J].国家行政学院学报,2013,(1):48-54.

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[13]张大卫.郑州航空港经济综合实验区——经济全球化时代推动发展方式转变的探索与实践[J].区域经济评论,2013,(3):5-15.

[14]张占仓,蔡建霞.郑州航空港经济综合实验区建设与发展研究[J].郑州大学学报(哲学社会科学版),2013,(4):61-64.

责任编校：张 静，罗 红

The Enlightenment of the Development of Airport Economic Zone on the Mode of new Urbanization

LI Zhong-jian,LI Jia-nan

(Business School, Zhengzhou University， Zhengzhou 450001， China)

Zhengzhou airport construction as a new attempt to Henan province to promote a new mode of urbanization has a great value of development. There are some problems during our current process of urbanization,including the lag of population urbanization,the spread of land urbanization and the shell of urbanization. Analysis of the development experience of airport economic zone of other countries,we believe that the convenience of comprehensive transport hub is the cornerstone of airport economic development,innovative development model is the key to realize regional economic take-off, strong industry support is the source of power in the development of airport economy.Guiding the construction of central city group by development of the airport economic zone,we can walk out of a new approach which is efficient,intensive and ecological urbanization.

airport economic zone;urbanization;Zhengzhou airport zone

2014-12-28

李中建,男,河南郑州人，副教授，经济学博士，主要研究方向为劳动力与经济转型。

F562.8

A

1007-9734(2015)01-0006-05