河南通用航空经济的首要驱动问题及对策

河南通用航空经济的首要驱动问题及对策

刘怀庆

(中原工学院， 郑州 450007)

摘要：通用航空经济发展的首要驱动因素是机场的先行投资建设。河南通用航空经济滞后的根源也正是源自通用航空机场的“短板”，其中主要原因在政策法规层面。然而，在河南建设一批布局合理、规模适度、功能各具特色的通用机场却有着一系列独特的优势。基于此，提出了一些针对性建议和对策。

关键词：通用航空经济;首要驱动;通用机场

收稿日期：2015-02-28

基金项目：河南省软科学研究计划项目(142400410886)

作者简介：刘怀庆(1964-),男，河南商城人，高级政工师，主要研究方向为经济管理。

文章编号：1671-6906(2015)02-0045-04

中图分类号：F562

文献标志码：A

DOI:10.3969/j.issn.1671-6906.2015.02.010

Abstract:General airport is the primary driver for Henan to develop general aviation economy. However, the air ports are rare in Henan mainly due to policies and regulations. Factually, it is feasible for Henan to set up a batch of general ports that have reasonable layout, moderate scale and various functions, Thus, at the end of this article some countermeasures are put forward for the government as a reference.

2010年11月，国务院、中央军委出台《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，为我国深化低空空域管理改革，发展通用航空注入了新的活力，这标志着我国通用航空的发展有望进入一个快速发展的全新阶段。在河南，随着郑州航空港经济综合实验区的设立，在航空运输快速发展的同时，通用航空的发展也迎来了宝贵的历史机遇。无疑，包括通用航空在内的航空经济必将强力带动中原经济区的产业结构升级、经济发展方式转变，有利于助推中部崛起目标的实现。如何发展通用航空经济，怎样找到开启通用航空经济的关键，已成为国内学界研究的热点问题之一。

1相关文献

关于通用航空经济发展途径的讨论，按照研究者分析问题的视角及其相应观点划分，大致可概括为以下三个方面：

首先，一些学者从通用航空经济市场建设的视角寻找具体发展路径。陈啸认为，对通用航空市场进行合理的监管是保证其健康、快速、可持续发展的必要手段[1]；霍光雷建议构建适合市场经济要求的市场主体，认为通用航空营运主体以及选择合理的营运项目非常关键[2]；戴发山等从轻型飞机在通用航空市场发展中遇到的一些困难出发，认为应该尽快采取措施加大轻型飞机制造投入是推动我国通用航空经济的必经之路[3]；吕福安通过分析通用航空在一些产业上的优势，认为发展农林航空、工业航空、航空速递、 航测航摄、航空旅游和公务飞行市场等几个航空市场尤为重要[4]；吴桐水等认为，发展通用航空租赁业将大大降低通用航空发展中的融资难度,改善我国通用航空制造业的市场环境,带动关联产业发展[5]；佟刚等经过对空域管制、通用航空法律法规不健全、人才短缺以及航空保障设施落后等制约因素的探讨，认为通用航空产业的发展途径选择应从多个因素着眼[6]。

其次，一些学者偏重从中西比较的视域探寻中国发展通用航空经济的有效途径。金绮系统梳理了美国、加拿大、澳大利亚等国家发展通用航空的经验，认为发展通用航空是加速地区经济发展、助推我国中西部经济的重要法宝[7]；中国通用航空发展研究课题组的一项研究表明，学习培训、个人冒险、行业组织的自我管理和自主发展以及专业化的通用航空服务是美国通用航空经济发达的主要原因[8]；高启明认为，美国从顶层设计和整体规划入手、偏重政策制定的模式对中国具有重要借鉴意义[9]。

最后，一些学者注重从政府角度研究通用航空经济的政策选择。王凤珍论证了完善通用航空相关法律的迫切性[10]；杨勇等建议政府应从航空保障体系规划、人才培养、低空开放三个方面进行政策配套，打开通用航空经济发展新局面[11]。

2优先进行机场建设是通用航空经济首要驱动因素

如上文所述，学界对航空经济发展路径的观点各异，不同人对通用航空经济发展首要驱动因素的见解也各不相同。

一种观点认为，通用航空经济开启的关键在于政府的规划和政策。这一观点和美国的历史经验相一致。众所周知，美国是世界上通用航空发达国家，也是通用航空大国。资料显示，截至2012年，“全美共有对市场开放的机场5 178个，私人机场14 298个，飞行员超过60万人。通用航空飞机共23万架，每年飞行2 800万小时”[12]。战后拥有数量众多的机场是美国经济规划的现实依据，这些基础设施正是其通用航空经济腾飞的强力引擎。

另一种观点认为，通用航空经济的原始驱动因素是与航空有关的规范的高科技市场。实际上，马克思很早以前就明确指出，市场的产生源自剩余产品以及分工的出现。实难想象，人们既没有交换的内容也没有交换的意愿，市场怎么可能存在？通用航空经济实际上是我们改革和发展的结果，在这种经济所赖以存在的市场形成以前，其生存力难以预测。可见，认为先建立一个通用航空市场，再形成通用航空经济的看法是颠倒了时序和因果的荒谬逻辑。

还有一种观点认为，撬动通用航空经济的支点是大量的民营资本。不可否认，一种市场的繁荣离不开充裕的资本。就通用航空经济的发展壮大而言，民营资本的重要性不言而喻。但须知，通用航空经济领域各种要素的交换、各种经营业务的开展、形形色色的通用航空产品、服务和产业的不断涌现都离不开一个基本前提，就是基础设施的完善。

从经济地理视角看，业已形成的通用航空经济中的关联产品和产业，均直接或间接地与机场存在紧密的联系，它们皆以机场为最主要的载体。如美国孟菲斯国际机场，由于航空运输高效快捷，该机场一直是全球最大的航空物流中心之一。近十年来，孟菲斯国际机场又催生并壮大了生物科学行业，如Smith&Nephew，Medtronic和Wright Medical这样的生物医药企业以及全美眼库中心和角膜银行等。他们之所以会选择孟菲斯，也是因为其四通八达和迅捷的物流服务。归根溯源，没有机场科学、适度的最初投资，孟菲斯机场要成为国际航空物流中心之一就是空谈。

由此可见，欲发展通用航空经济，机场先行是必要的前提。同时，机场的投资与规划应以市场为导向、以政府为主导、以科技为支撑、以服务为保障，予以合理布局、科学推进。

3河南通用机场建设的主要优势

我国于2009年颁布的《民用机场管理条例》为通用航空的发展打开了广阔空间[13]。河南建设通用航空机场也有一些自身优势。

3.1地理位置

河南位于我国中部，独特的区位优势是任何其他地方所无法替代的。河南地处我国内陆腹地，扼守中原，地理条件优越，空域条件较好，便于接入国内主要航路，易于对接东西南北航线，适宜开展联程联运，便于辐射京津冀、珠三角、长三角、成渝等主要经济区，以及丝绸之路经济带，乃至云贵、新疆等极具发展潜力的地区，拥有航空运输的独特区位发展优势。

按照《郑州通用航空试验区总体规划(2014～2030年)》要求，郑州通用航空试验区将以上街机场为平台，着力打造通航运营、通航制造、通航服务三大主导产业，引进通航及公务机运营、应急救援、航空培训、航空旅游等产业项目，打造全国领先的通航经济示范区。显然，郑州已经具备尽快建设适度规模的高规格、高科技、高服务、高带动的通用航空机场的基础条件。

3.2经济优势

河南是正在向农业强省迈进的新型农业大省，是全国重要的农畜产品生产基地，创造了众多的全国知名品牌，如三全速冻食品，漯河双汇火腿肠、冷鲜肉，雏牧香生态肉，好想你系列大枣产品，华英肉鸭，金象麦业，思念食品，十三香调料等。各种食品加工业在全国乃至全球市场表现不俗，其中火腿肠70%、速冻食品46%、味精44%的全国市场占有率[14]引人瞩目。通用航空参与食品加工业运输有利于节省产品的运输时间和成本，有利于产品保质保鲜，自然方便快捷的优势十分明显。

近年来，国内外产业加速转移，电子信息、航空运输、生物医药等产业纷纷在郑州新郑国际机场、上街通用机场周边布局，初步形成了产业与航空枢纽互动的良好发展格局。

3.3协同及带动优势

国务院2012年11月17日批准的《中原经济区规划》提出：“以郑州航空港为主体，以综合保税区和关联产业园区为载体，以综合交通枢纽为依托，以发展航空货运为突破口，建设郑州航空港经济综合实验区。”指明中原航空经济的培育成长方向。2013年3月7日，国务院正式批准了《郑州航空港经济综合实验区发展规划(2013-2025)》，为航空经济的发展打开了新的空间。港区正式成立两年来，区域内经济发展态势迅猛。2013年全区完成工业总产值1 740亿元(不含新移交区域)，增长42.6%；电子信息业产值占全省的70.2%；地区生产总值285亿元，增长33%；固定资产投资200亿元，增长73%；进出口总额357亿美元，增长27.9%，占河南全省的62.1%；财政总收入35.2亿元，增长116%；财政公共预算收入15亿元，增长106%[15]。航空经济对河南经济发展的带动作用优势初现。

4河南通用航空机场建设现状及展望

目前来看，河南通用航空经济发展面临的最大挑战就是基础设施尤其是机场建设严重滞后。

4.1河南通用航空机场严重短缺

目前，我国通用航空经济起步稳健且发展势头良好。从作业时间看，2013年，全行业完成通用航空生产作业飞行59.1万小时，比上年增长14.3%。其中，工业航空作业完成9.64万小时，比上年增长25%；农林业航空作业完成3.41万小时，比上年增长7.0%；其他通用航空作业完成45.89万小时，比上年增长12.5%。从机队规模看，2013年底，全国通用航空企业适航在册航空器总数达到1 519架，其中教学训练用飞机340架[16]。

河南现有机场、通用航空企业数量以及通用航空器作业时间等数据均鲜有公布，一个重要原因就是其数量与规模尚小。河南的民用机场有安阳北郊机场、郑州新郑国际机场、郑州上街机场、洛阳北郊机场和南阳姜营机场等。无论是从通用机场数量，还是从机场业务构成来看，目前真正用于经营民间商务通航、便捷货运、高科技农林生产服务的现代通用航空的比例都明显不足，难以适应河南经济快速发展的要求。国家民航局2013年公报显示，包括河南在内的整个中部地区机场数量仅占全国的14%，其基础状况明显滞后于东部和西部省区。

4.2通用机场短缺的原因

就全国而言，我国通用航空机场及临时起降点只有286个，和美国相比可谓十分悬殊。美国目前有通用机场2 563个，是我国的9倍。河南投入运营的此类机场几乎为零。

造成河南通用机场短缺的原因较多，但较为突出的原因有两方面。一是机场建设需要严格审批制。我国的基本国情是人多地少，政府对土地审批极为严格。建设新的占地面积巨大的通用航空机场，仅土地的审批就具有相当大的难度。二是我国对通用机场和民用运输机场实行无差别对待原则。在通用机场的建设上，其审批程序的层级过高、周期过长的固有模式长期以来一直存在，并严重影响到了地方、社会修建通用航空机场的积极性。通用机场数量的不足，使得通用航空机场之间，以及通用机场与运输机场之间难以形成有效网络，大大限制了通用航空作用的有效发挥。

4.3河南通用航空经济发展极具潜力

河南通用航空经济依托于大型民用航空机场。因此，根据民用航空经济发展的情况可以大致预测通用航空的基本发展趋势。

数据显示，2014年河南辖区3家运输机场共完成旅客吞吐量16 936 398人次，同比增长19.76%；货邮吞吐量375 256.9吨，同比增长44.39%；运输起降159 825架次，同比增长14.86%[17]。

从各项指标看，河南机场经济运营需求旺盛，增长速度远高于全国总体水平，但功能划分不细、专业型通用航空机场建设滞后问题依然十分突出。

5河南通用航空发展的建议

5.1突出以机场为龙头的基础设施建设

没有功能配套的通用机场，难免失去吸引力和说服力，即便企业进驻，企业赖以活动和发展的平台也难以形成，招商引资以及经济可持续性都难以保障。因此机场投资和建设是发展通用航空经济必须考虑的首要问题。

5.2尽快简化和放松与通用机场审批相关的法律法规

深化我国低空空域管理改革是大力发展通用航空、繁荣我国航空产业的一项重要举措，但通用机场的规划和建设面临的首要难题来自审批方面。因此，未来的通用机场建设亟待国家在土地征用权限和占地数量方面作些适当调整，给予大力支持。

5.3加大政府扶持力度

在我国，通用航空经济是新事物，刚起步，政府的引导和扶持十分重要。美国在通用机场的建设上，政府的扶持居功至伟。其民用机场全部由地方政府拥有，并且对中小机场给予高于大机场的补助。就我国实际情况来看，地方政府在通用航空机场建设方面更应该发挥主体性作用，要从解决地方经济未来发展瓶颈的战略高度，超前规划，科学布局，强力推进，支持机场建设和运营。

5.4多元化推进

就河南通用航空发展来说，应规划利用好上街通用航空机场的有利条件，助推郑州新郑国际机场临空经济的全面发展。在通用机场建设中可采取多元化投资模式，抓住机遇，实现河南通用航空设施、服务的跨越式提升与推进。

参考文献：

[1]陈啸.对通用航空市场的两点思考[J].中国民用航空,2012(9):40-42.

[2]霍光雷.浅议我国通用航空的发展对策[J].经济技术协作信息,2005(1):5.

[3]戴发山，孙波，龙春娥.轻型飞机在中国通用航空市场的前景分析[J].改革与战略,2012(6):151-153.

[4]吕福安.对通用航空市场开发的思考[J].经济技术协作信息，2009(30):7.

[5]吴桐水，罗先飞.中国通用航空租赁发展政策建议研究[J].中国民航大学学报, 2013(2):85-88.

[6]佟刚，张利国.通用航空产业发展途径探讨[J]. 沈阳航空航天大学学报, 2011(6):33-36.

[7]金绮. 借鉴国外经验加速发展西部通用航空[C].西安：2007年中国通用航空大会论文集，2007：137-147.

[8]中国通用航空发展研究课题组.中国通用航空发展研究[J].中国民航学院学报,2003(2):2-10.

[9]高启明. 美国通用航空产业发展的经验剖析及启示[J]. 西安航空学院学报,2013(6):28-31.

[10]王凤珍.完善我国通用航空法律法规体系的思考[J].中国民航飞行学院学报, 2012(5):47-48.

[11]杨勇，隋东.我国低空空域改革和通用航空事业发展有关问题的思考[J]. 南京航空航天大学学报(社会科学版),2010(2):50-53.

[12]毛振华.部分国家三位一体发展通用航空经验值得借鉴 [EB/OL].[2014-06-22].http://www.aopa.org.cn/a/6008.html.

[13]吴金栋，吕宗平．我国通用航空机场定义及分类方法研究[J]．综合运输,2011(4):24-25．

[14]张云．走马中部看崛起之河南篇：从中原“大粮仓”到国人“大厨房”——河南农业产业化发展的启示[EB/OL]．[2014-07-08]．http://news.sina.com.cn/c/2007-04-01/050311540143s.shtml.

[15]郑州航空港经济综合实验区(郑州新郑综合保税区)管理委员会． 港区简介[EB/OL]．[2014-11-12].http://www.zzhkgq.gov.cn/Port/jcq/zjgq/A617index.html.

[16]中国民用航空局．2013年民航行业发展统计公报 [EB/OL]．[2014-06-24].http://news.carnoc.com/list/285/285642.html.

[17]中国民用航空中南地区管理局.河南辖区2014年生产运输量持续快速增长[EB/OL].[2015-01-12].http://zn.caac.gov.cn/GHTJ/201501/t20150109_70950.html.

(责任编辑： 陆俊杰)

Study on the Primary Driver of Henan General Aviation Economy

LIU Huai-qing

(Zhongyuan University of Technology, Zhengzhou 450007, China)

Key words:general aviation economy; primary driver; general air port