河南打造出口型临空产业集群存在问题探讨

2015-01-31赵卫旭

中原工学院学报 2015年2期

关键词：集群

河南打造出口型临空产业集群存在问题探讨

赵卫旭

(中原工学院，郑州 450007)

摘要：河南打造出口型临空产业集群具有明显的优势，河南临空产业集群发展受到中央和地方政府的大力支持。河南出口型临空产业集群目前主要集聚在郑州航空港经济综合实验区。随着航空港经济综合实验区建设的全面启动，河南出口型临空产业集群也同步快速发展。然而，处于发展起步阶段的河南出口型临空产业集群存在一些亟待解决的问题：产业链不完整，配套设施、机构不完善，行政办事效率低下，招商、安商环境差，高端人才缺乏，集聚区产业单一等。这些问题是发展初期阶段不可避免的，政府及企业应及时发现问题、解决问题，真正实现郑州临空产业集群快速、高效发展。

关键词：出口型临空产业；集群；航空港经济综合实验区

收稿日期：2014-10-11

基金项目：河南省社会科学规划决策咨询项目(2014D017)；河南省软科学研究计划项目(142400411047)

作者简介：赵卫旭(1977-)，女，河南驻马店人，副教授，硕士，主要研究方向为临空经济和营销管理。

文章编号：1671-6906(2015)02-0035-05

中图分类号：F124

文献标志码：A

DOI:10.3969/j.issn.1671-6906.2015.02.008

Abstract:There are obvious advantages about building export-oriented industrial clusters in Henan province, the central and local governments are strongly supporting Airport development of industrial clusters in Henan province. Export-oriented airport industrial clusters in Henan province is mainly gathered in Zhengzhou airport economic comprehensive experimental zone. March 7, 2012 “Zhengzhou Airport Economic comprehensive experimental zone 2013-2025” plan was officially approved by the State Council. With the Airport Economic comprehensive experimental zone construction started, Henan export-oriented industrial clusters are also simultaneously, rapidly developing. However, there are some problems to be solved in the initial stage of development about export-oriented airport industrial clusters in Henan Province. These issues include: industry chain is not complete; Administrative efficiency is low; Investment environment is poor; lack of high-end talent; single industry gathering area and other issues. Causes of these problems are mainly the early stage of development, but the government and enterprises must quickly find the problems, clear and solve problems, and really perform the fast and efficient development path of Zhengzhou airport industrial clusters.

在郑州发展临空产业集群具有明显优势。郑州航空港经济综合实验区建设已全面启动，随着以富士康为主的龙头企业强势入驻，依托航空港的出口型临空产业集群已初见端倪，集聚规模效应已初步显现。然而，由于这些产业集群仍处于起步阶段，目前存在着诸如高端人才匮乏、产业链不完善、行政办事效率低下等问题，这些问题制约着出口型临空产业集群的进一步发展。政府应敏锐察觉发展障碍，联合企业积极处理河南临空产业集群发展道路上存在的问题，推动郑州航空港区迅猛发展。

1河南打造出口型临空产业集群具有明显的比较优势

1.1得天独厚的区位优势

郑州新郑机场地处全国中心地带，2小时航程内可以抵达全国主要经济市场以及航空市场，覆盖人口大约12亿，GDP大约43万亿元，分别占到全国的90%和95%；适宜衔接东西南北的航线，开展联程联运，有利于辐射京津冀、长三角、珠三角、成渝等主要经济区，具有发展航空运输的独特优势。“三纵两横”的高速公路网和“五纵六横”的干线公路网贯穿郑州，多条货运通道可直接通往航空港。随着“机、公、铁”三网联合和高效衔接、互动发展联运格局的形成，并且实验区获批在中部地区唯一开展国际快件业务，成为全国第二个获得海关国内地区代码的综合实验区，实验区的影响力越来越大，虹吸越来越多的物资流、资金流、人才流，客观上为打造具有较强竞争力的临空产业集群提供了重要的支撑保障。

1.2人力资源优势

充足的劳动力资源是打造出口型临空产业集群的重要优势之一。河南省是一个人口大省，总人口1亿多，其中劳动力人口高达7 500万。作为中国最丰富的劳动力资源省份,河南在人力资源的数量和质量上潜存着巨大的后发优势。大量劳动力为打造出口型临空产业集群奠定了强大的人力资源优势。

1.3土地资源和发展空间优势

与北京、上海的临空经济区所在区域相比较，郑州新郑机场所在区域及其周边的城市化发展相对缓慢，周围还有大片的土地尚未开发利用。一方面为打造出口型临空产业集群提供了充足的土地资源和发展空间，降低了临空产业集群开发、建设的成本，提高了效率；另一方面，城市化发展程度较低，土地开发利用规模小，对原始自然环境的破坏相对较小，可以满足航空业发展对“净空”的要求。

1.4政府的强力支持

政府的强力驱动是打造出口型临空产业集群的重要条件。只有在政府的主导和支持下，出口型临空产业集群才能在高起点、高标准的基础上获得快速推进。2011年4月，国家民航局把郑州新郑国际机场确定为“十二五”期间全国唯一的综合交通枢纽建设试点。《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》(国发〔2011〕32号)明确提出把郑州新郑国际机场建成重要的国内航线中转换乘和货运集散区域性中心。

航空港综合经济实验区管委会对投资项目实行“一站式”办公。全面推行项目全程代办制度，免费为前来创业的投资者提供从立项审批、注册登记、用地申请到厂房建设的全程代办服务。全面推行项目领导分包责任制度，实现一对一跟踪服务，协调解决项目推进中存在的问题，加快项目推进。政府针对实验区采取的一系列措施，为打造出口型临空产业集群提供了持续的发展动力。

2河南打造出口型临空产业集群存在的主要问题

河南出口型临空产业集群目前处于起步阶段，由于方方面面的原因，还存在许多问题亟待解决。

2.1缺乏有效的分工协作，产业链不完整

产业集群成熟的重要标志就是集群内企业间有着专业化的分工。集群内的企业通过分工的外部化可以节省生产成本,从而使生产更加专业化。“干中学，学中干”，使得企业利用资源的适应性更强,集群整体取得较高的效能。河南出口型临空产业发展要依托新郑机场的航空运输网络，充分利用国际国内两个市场资源，形成特色优势产业的生产供应链和消费供应链。河南出口型临空产业集群要求以高端制造为核心，在集群内构建完整的供销链。同时，需要集聚区配套的现代服务业支撑，构建以航空物流为基础、航空关联产业为支撑的完整产业链。目前航空港经济综合实验区内产业相关程度较弱，主要大型跨国企业未能在临空经济核心及辐射区内吸引原材料、零部件等上游供应企业。供应资源缺失导致这些大型跨国企业营运成本较高，难以带动经济区内相关企业快速发展，也无法形成合理的产业链和产业群落。

河南打造出口型临空产业集群主要以智能手机产业集群为突破口，但园区内的手机产业链还不够完整。产业集聚区的龙头企业——富士康虽已入驻园区，但因其订单主要来自苹果公司，订单较为单一。目前只有大陆沿海地区的少部分供应商随其迁徙而来，从台湾跟随而来的供应商几乎没有。一部智能手机有几百个零部件构成，但实验区目前手机配件生产企业比较少，绝大部分配件还需从深圳等地运来，附加值最高的配件甚至还需从国外调运而来。只有当产成品制造商订单量大且能持续的情况下，才能带动产业链中的关联企业进驻实验区，真正形成产业集群。

2.2专业性服务机构较为缺乏，配套设施不完善

根据成功经验，一个成熟产业集群内必然有发达的金融、物流、信息等服务支持机构。2013年，河南出口型临空产业集群所在的实验区，在配套设施方面投资200亿，2014年追加到400亿。这些投资主要投向基础设施，是为龙头企业富士康服务而建设的。现在实验区有250万平方米左右的住宅，230万平方米左右的厂房，机场二期工程也正在建设中；实验区的教育配套方面，几所小学、实验中学、郑州一中等已经引进或正在建设中；为出口型临空产业园区服务的配套机构方面，内陆首个国家移动通信设备检测重点实验室(河南电子口岸服务中心)正在建设中。但是，相对于以出口型临空产业为主的415平方公里的郑州港区规划面积，已建成的配套设施及机构还远远不够。根据出口型临空产业集群长远发展的需要，航空港经济综合实验区还需要进一步完善相应的配套机构及设施。这些机构和设施主要包括：专业的外汇金融服务机构、国内外临空信息收集与发布机构、专门的临空产业园区建设管理和监督机构、留住临空产业高层次人才的各项生活设施等。

另外，以智能手机集群为代表的出口型临空产业集群虽然已初见端倪，金融、会展等关联产业已开始向临空经济区集聚，但产业层次总体不高。由于缺乏高效率制造业集群带动和高端消费群体集聚，产业集群进一步发展所需要的配套设施及专业性服务机构还较为缺乏。金融、研发、营销、广告等外围服务业发展严重滞后，为整个集群发展服务的基础设施不完善、不配套，缺乏为其培养专门人才的教育机构和完整的培训体系，代表整个集群内大多数企业利益、并成为其与政府和社会各界交往的行业协会也尚未成立。

2.3个别部门办事效率不高，招商、安商的人文环境较差

在产业集群发展过程中，政府部门起着不可或缺的主导、行政服务、监督管理等作用，其办事效率的高低，直接决定着产业集群发展的速度及质量。依托郑州航空港的河南出口型临空产业集群，其发展中的一个重要问题就是个别相关政府部门办事效率较低，影响其快速发展。产业集群所在的郑州航空港经济综合实验区隶属郑州航空港区管理委员会。郑州航空港区管理委员会成立于2007年10月，属于郑州市人民政府派出机构，至今成立仅7年，管理经验和发达港区相比还不丰富，为出口型临空产业服务的规范性、科学性还有较大的提升空间。而且，我们国家政府职能整体处在由管理型向服务型转变时期，为企业服务的意识并不是很强，这也是个别部门办事效率低下的一个原因。另外，河南出口型临空产业集群的发展建设直接涉及省市土地、规划、交通、财政、税收等部门，也涉及民航、海关、金融、检验检疫等中央垂直管理部门，因此，不同级别政府部门之间的协调机制是否完善决定着实验区行政办事效率的高低，这也是影响河南出口型临空产业集群发展的一个重要原因。

良好的人文环境是临空经济发展的必要条件，可为以知识密集为特征的临空产业提供技术及人力资源支撑。航空港经济综合实验区还比较荒芜，缺乏精致的园艺绿化；生态景观、智能低碳的自然环境虽然已经列入规划，但目前尚未真正进入实施阶段；由于实验区农业人口较多，居民受教育程度不高，职业教育体系不够完善，难以为高科技产业提供持续的人力资源支持。而且，因为航空港经济综合实验区高端服务发展滞后，高端人才之间进行信息交流和沟通的人文氛围较为缺乏。

2.4个别入驻企业临空指向性不强，临空产业特色不明显

临空工业企业多为电子、通信等高新技术企业及航空设备等现代制造业，其产品都具有知识技术密集、附加值高和高时效性的特点。临空工业产品高时效性的特点使企业倾向于集中在机场周边，以缩短运输时间，充分利用航空运输带来的便利条件。因此，航空港经济综合实验区定位不能与高新区和经开区一样，应要求入驻的企业首先要跟航空相关。

目前，临空产业区引进的企业临空指向性并不是很强。一些临空指向性不是很强的企业因为受到优惠政策的吸引而积极入驻园区。郑州航空港经济综合实验区地处中国内陆腹地，与中国东南部以及发达国家相比，不仅在经济上存在着差距，而且机场周边的基础设施和人文环境方面均存在较大差距，导致许多临空指向性强的大型企业不愿意进行投资。虽然通过优惠政策吸引来一部分企业入驻，但其中一部分入驻企业临空指向性不强，诸如众品食业、好想你枣业、雏鹰集团等众多河南本土企业。政府在招商引资时一定要严格把关，只能引进临空指向性强的产业入园，避免其他产业入园而占用有限而宝贵的资源。

2.5产业比较单一，且过于依赖个别大企业

郑州航空港临空经济综合实验区开发利用规模有限，目前还无法形成产业集群的规模效应。目前，航空港经济综合实验区只有航空物流产业相对突出，其他临空产业还比较薄弱。2013年，郑州国际机场累计货邮运输量25.57万吨，同比增长69.13%(全国平均增速为4.59%)，增速位居全国首位、总量位居中部六省首位、全国第12位；但实验区高端制造业仅有富士康、台湾友嘉实业集团、穆尼飞机公司等电子信息类企业及十几家生物医药企业入驻。总体来说，河南出口型临空产业集群目前产业较为单一，总体规模较小。

另外，从发展动力来看，出口型临空产业集群过于依靠大项目和大企业的带动作用。富士康作为智能手机产业集群的龙头企业，推动了出口型临空产业集群的大跨度发展。河南临空产业区目前大约85%智能手机由富士康生产，创造了年手机出口量近一亿部的惊人数字。这种现象必然导致产业区经济发展受制于富士康，产业区经济发展会因富士康波动而波动。富士康以手机总装为主，技术含量较低，抗风险能力弱，缺乏持续的内生发展动力，这对郑州临空产业区经济持续、健康发展将是巨大挑战。郑州临空产业区应多引进像菜鸟中国智能骨干网这样的实力强大企业。这些实力强大的企业在产业区内和富士康等互相牵制，互相竞争、互相促进。

2.6高层次人才相对缺乏

临空产业属于高技术密集型产业，高精端人才是临空产业最重要的资源。而郑州恰恰缺少发展临空产业所需要的大量高层次人才。随着郑州航空港经济综合实验区上升为国家战略，越来越多的临空企业来此投资兴业，这使航空港区的人才需求呈现较强的增势。2013年5月5日，由河南省人力资源和社会保障厅、河南省人才交流中心等单位承办的郑州航空港区专业人才招聘会在河南省人才交流中心举行。参加招聘会的企业主要集中在航空物流、电子信息、生物制药、电子商务等，各类企业110家，提供4 600多个岗位。郑州航空港临空产业集群的发展潜力吸引来了众多外来企业，这些企业要发展，首先要解决人才问题，但目前人才的供应远远赶不上航空港区的人才需求数量。根据专家测算，航空港区至少可以带动航空业20万以上的人口就业，如果再加上高端制造业、电子信息技术等各种产业，人才的缺口将更大，其中最为紧缺的是出口保税、航空物流等高层次专业技术人才。郑州航空港经济综合实验区只有解决了人才紧缺问题，才能为出口型临空产业提供坚实的人才保障和智力支持，促进实验区的持续稳定发展。

2.7支撑河南临空产业集群快速发展的现代服务业滞后

支撑河南临空产业集群发展的现代服务产业滞后。目前，与河南临空产业区有关的在建重大服务项目大概25个，总投资309.4亿元，但还处于规划或起步阶段。产业区的生产性服务业、特别是金融服务落后，目前尚无专门为临空产业服务的大型金融机构入驻产业区。服务临空产业区的高端生活性服务业，如大型商业中心、经济酒店、社交会所、主题公园等寥寥无几。临空产业园区的工作人员表示，因生活性服务、社交娱乐服务等跟不上，工作之余的生活比较单调，他们往往白天在产业区工作，下午下班后纷纷回郑州市区生活。造成临空产业区现代服务业滞后的主要原因有两个：一是临空产业区高效率高端制造业集群的带动力和高端消费群体集聚力不足，二是缺乏相应政策引导或有政策而执行力不强。

3河南打造出口型临空产业集群的政策建议

打造出口型临空产业集群需要多方面的协调合作，政府的政策引导发挥着重要的推动作用。

3.1对于入驻实验区的集群主导企业和核心配件企业实施税收减免政策

针对企业间以及企业与研究机构间联系松散问题，政府应按照“主导突出、功能完备、配套齐全、协同有力”集群发展思路设计和实施税收减免优惠政策。对于入驻实验区的集群主导企业和核心配件企业采取“两免三减半”的企业所得税税收优惠政策，以此吸引主导企业和核心配件企业进入实验区，打造完整产业链条。

3.2对具有产业关联效应或配套协作功能的项目实行租金及物业管理扶持政策

对具有产业关联效应或配套协作功能的项目，凡注册经营地在临空产业集聚区且年纳税形成实验区财政留成部分在300万元以上的，管委会按核定价格对租金和物业管理费给予扶持。租赁办公用房的，从起租之日起，前3年租金分别按照市场价格的50%、30%和20%予以补贴，物业费可按第一年全额、第二年半额给予补贴；购买办公用房的，按照1 500元/m2标准给予奖励，总额不超过1 000万元。自第一个完整的财政年度起，上年度纳税形成实验区财政留成300万元以上的，对企业按实验区财政留成部分的20%予以奖励；上年度纳税形成实验区财政留成500万元以上的，对企业按实验区财政留成部分的30%予以奖励；上年度纳税形成实验区财政留成1 000万元以上的，对企业按实验区财政留成部分的50%予以奖励。

3.3加大金融服务支持力度，增强集群企业融资能力

加快建立多层次、多元化集群企业融资服务体系，申请发行适度规模的企业金融债，将发行金融债所筹集的资金全部用于集群企业贷款，形成促进集群企业良性发展的长效机制。对处于创业期的集群企业，积极引导风险投资基金、私募股权投资基金向其投入；鼓励银行创新金融产品，建立绿色通道，为集群企业提供便捷服务。对处于成长期的集群企业，搭建政银企金融服务平台，对符合政策的企业给予固定资产贷款贴息和补助，引导企业通过集合票据、集合信托等渠道融资。对处于成熟期的集群企业，鼓励利用资本市场，引进战略投资者、私募股权投资基金，扶持经营状况好、有市场、有规模、有专利、有品牌的企业上市直接融资，在企业改制、上市辅导和发行阶段给予奖励。

3.4简化行政审批手续，授权委托管委会进行审批，变“串联”审批为“并联”审批

行政管理部门可将各自与临空产业集群相关的行政审批手续通过行政授权的方式授权给实验区管委会。行政审批事项委托的具体内容由管委会与有关行政管理部门在委托书中予以明确。管委会应当将接受委托实施行政审批事项的情况报送委托的行政管理部门，委托的行政管理部门应当对管委会实施行政审批事项进行指导和监督。将以往在行政审批时一关一关过的“串联”审批，改为由管委会统一审批，多家企业可同时办理审批的“并联”审批模式。

3.5加大人才引进支持力度，实施更为宽松有力的高端人才激励政策

根据出口型临空产业集群发展的需要制定相应的高端人才和领军型人才引进计划。对符合条件的跨国公司总部以及高端制造业、生物医药、航空物流业等企业聘用的高级管理人员、专业技术人员，优先办理人才引进手续，支持符合条件的企业引进应届毕业生。对经认定的临空产业集群重点项目工作的特殊人才和企业高管人员，按其所缴个人工薪收入所得税的40%予以奖励，管委会可给予每月1 000元至1 500元的津贴。在临空产业集聚区实行公共租赁房“先租后售”政策，扩大政策受益对象范围，完善各类人才和就业人员的居住政策，鼓励人才集聚并稳定居住。

河南出口型临空产业集群处于发展起步阶段，目前面临的种种问题是发展初期阶段难以避免的，只要政府和企业相互配合、相互支持，问题将会转变成动力和突破口。本课题组将会继续关注和研究航空港的临空产业集群问题，为政府和港区企业献策献计，为河南临空产业集群的发展贡献力量。

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(责任编辑：陆俊杰)

Discussion on Questions of Export-oriented Industrial Clusters

in Henan Province