深化农村经济合作社股份合作制改革

叶中江 杨旻

深化农村经济合作社股份合作制改革

叶中江 杨旻

2014年，椒江农村经济合作社股份合作制改革全面展开。这是深化农村产权制度改革、优化农村资源要素市场化配置、促进城乡一体化发展的重要举措，是党和政府“三农”工作的重要内容。椒江区将农村经济合作社股份合作制改革列入重要议事日程，多次召开专题会议，商讨、部署相关工作。各镇（街道）、区直相关部门根据职能分工密切配合，股改工作有序推进。目前，全区275个行政村经济合作社中，已有14个村社完成了股改工作，其中大陈镇6个村已完成改革；剩余261个村经济合作社，其中213村社通过了股改决议，占剩余村社数的81.3%，49个村社通过了股改方案，占剩余村社数的18.7%。计划2015年底全面完成改革任务。

建立组织机构，加强统筹协调。椒江区成立了区农村确权赋权改革工作领导小组，由区委副书记任组长、区委常委副区长任副组长，农林、公安、人劳、发改、组织、财政、住建、计生等相关部门为成员单位，并设立办公室，具体负责协调指导全区的股改工作。为及时掌握工作情况，区领导多次深入调研，先后召开业务部署会、工作推进会、座谈会、协调会，专题研究股改过程中出现的新情况、新问题。各镇（街道）也成立了相应的组织机构，形成主要领导亲自抓、分管领导直接抓、班子成员分片抓、驻村干部具体抓的改革氛围。

出台实施意见，狠抓业务指导。2014年椒江区出台了《关于全面推进农村经济合作社股份合作制改革的实施意见》，明确要求各镇（街道）于2014年启动股改工作，2015年底全面完成改革任务，并制定了工作线路图和推进时间表。椒江区农林局多次组织召开各个阶层的座谈会，就农村股权享受对象、人口股、农龄股等业务问题进行讨论，并编制了《椒江区农村经济合作社股份合作制改革指导意见》、《椒江区农村经济合作社股份合作制改革参考文本》等一系列参考资料，多次召开全区股改业务培训会和交流会，着力培育一批股改骨干力量。

强化督查指导，营造改革氛围。2015年春节刚过，椒江区领导就带队分组对全区各镇（街道）股改工作进行督查，了解工作进展，指导工作推进。分管副区长多次带队到部分街道督查股改工作，以检查督促工作推进，营造全面推进股改的浓厚氛围。椒江区农林局也多次组织业务骨干人员到相关街道了解股改进展情况，指导股改工作，并对工作中遇到的新问题及时汇总研究。

加强部门协调，维护农村稳定。股改工作启动以来，涉及股改事宜的来信来访、政策咨询、业务证明等各类情况大量出现，各镇（街道）以及区农林局、发改局、公安分局、人力社保局、经信局、信访局等部门面对突发情况，密切配合、紧密协作，不退缩、不推诿，遵循“宽接收、广覆盖”的原则，做好引导解释、出具证明等相关工作，积极稳妥地推进股改工作，有效维护了全区农村社会的和谐稳定。

但是，在实践中也存在着股改进度不均衡、基层一些做法与政策规定不相符、特殊人员的股权享受资格难以准确界定等问题。为此，一要加大政策引导，实现依法按规与村民自治有机结合。各行政村应按照“既要依法按规操作，又要兼顾村民自治”的原则，广泛征求意见，在充分结合各行政村习惯做法（村规民约）的基础上，制订同一街道范围内相对统一的“成员界定”《指导意见》，并动员农村“两代表一委员”和村干部、村民代表以分片包干等形式，对《指导意见》展开深入宣传，确保相关政策意见传达到每一位村民。二要强化便民意识，实现股改人员身份信息核查无障碍。区相关职能部门要准确把握股改政策，从农村实际出发，创新工作方法，配强配足一线操作人员，对股改过程中村民要求进行身份信息核查或出具相关证明的事项，予以积极配合。各行业主管部门要对下属国有（控股）、区属大集体企业开展自查，公布各单位经人力社保部门招录的人员名单。三要加强审核把关，实现依法合理界定集体股权享受对象。对各村股改实施方案要加强审核把关，把握好政策边界，发现与法律、法规、规章、章程和国家、省有关规定相抵触的，应遵循“尊重历史、权利义务对等、宽接收、广覆盖”的原则，积极引导村级组织做好方案完善工作，对确认违反有关规定的，必须予以纠正，依法合理界定集体资产股权享受人员。

作者单位：椒江区发展和改革局