南京、苏州物流业发展对杭州的启示

杭州市发展和改革委员会课题组

南京、苏州物流业发展对杭州的启示

杭州市发展和改革委员会课题组

物流业是融合运输、仓储、货代、信息等产业的复合型服务业，是支撑国民经济发展的基础性、战略性产业，具有经济基础设施属性和社会公益性。加快发展现代物流业，对于促进产业结构调整、转变发展方式、提高国民经济竞争力和建设生态文明具有重要意义。南京市、苏州市与杭州市同属长三角经济社会发展水平较高的区域中心城市，学习借鉴南京、苏州两市物流业发展经验，对于加快推进杭州市物流业的健康发展具有十分现实的意义。

南京、苏州经验

近年来，杭州市与苏州市经济总量的差距越来越大，南京市也逐渐赶上杭州市，这与两市重视物流业发展不无关系。在南京、苏州市委市政府的高度重视下，两市物流业发展较快，物流业增加值及增幅和全社会货物运输总量增幅均高于杭州市，保障了实体经济的健康发展，促进了国民经济和社会的协调发展。

物流基础设施投入较大。“十二五”以来，南京市物流基础设施投资一直保持较高水平。2012年和2013年的投资增长速度分别为41.8%和29.1%，远高于当年全社会固定资产投资增速（16.8%和29.1%），已基本建成全方位、立体化、大运量的交通运输网络。苏州市十分重视港口等物流基础设施建设，不断提升全市物流产业运作效能。2013年，苏州港所辖的太仓港、张家港、常熟港三大港区实现全年货物吞吐量4.5亿吨（同比增长9.3%，是杭州市9381.61万吨的4.58倍），集装箱运量530.5万标准箱（同比增长13.7%，是杭州市2182标箱的2431倍）。

物流园区（基地）加快建设。“十二五”以来，南京市推进建设了14个物流园区（基地），11个已建成或部分建成投入使用，2013年完成营业收入近500亿元（同比增长25%），完成投资80亿元（同比增长40%），集聚企业超过5000家，就业岗位近3万个，上缴税收10亿元。苏州市大力推进苏州望亭物流园、吴江综合永鼎物流园、高新区普洛斯物流中心、张家港保税区进口整车物流园等物流园区（基地）建设，并专门引进浙江传化物流，投资建设苏州传化物流基地（苏州传化公路港）。目前已实现物流服务、物流载体和物流需求三大资源的高效集聚。

物流口岸通关环境较好。南京市现有南京港和禄口国际机场2个一类口岸，6个依托一类口岸监管功能提供保障服务的延伸口岸，以及一批保税仓库和免税商店。也是国内唯一设有统辖市域海关业务隶属海关的省会城市。区域通关、分类通关、便捷通关、24小时预约通关、无纸化通关、绿色通关等服务，确保企业可以在南京口岸及时快速办理货物进出口通关手续。2013年，南京市进出口总额557.57亿美元（同比增长0.9%，已达到杭州市650.71亿美元的85.69%），南京港外贸吞吐量2204.4万吨（同比增长26.5%）。苏州市充分依托开放型经济优势，完善保税物流政策功能，搭建物流服务、商贸服务和信息化平台，发展壮大海关特殊监管区业务规模，积极优化口岸通关环境。2013年，全市保税区进出境仓储或转口货物总值599.1亿美元(同比增长12.4%，与杭州市进出口总额基本持平)。张家港保税港区汽车整车进口口岸是江苏省及长江内河港唯一的整车进口口岸。

城市配送管理比较成熟。南京市积极推进城市配送管理。在主城区高峰时段发放一定比例的通行证，优先保障农产品、副食品、蔬菜、水果、药品等民生物资的配送车辆通行。引导和鼓励物流企业逐步更新购置电动车、燃气车等新能源车实施城市配送。同时，加快推进地铁网络建设，降低城市配送道路通行压力，并探索利用地铁实施夜间城市配送。苏州市对城市配送车辆进行了统一规范，车辆为单排座（限制货车客运），车辆产权归属企业（便于政府管理），车辆数量进行限制（根据城市物流需求和市区道路通行能力），配送企业进行整合（提高产业集中度，引导公司化运营），配送物资限食品、副食品、农产品、快消品、药品、快递等市民生活急需以及联系密切的相关行业。

物流与产业链统筹规划。南京禄口空港物流园规划建设时，统筹考虑南京禄口国际机场所在的国家级南京江宁经济技术开发区的产业布局，统筹规划建设南京禄口空港物流园。目前，南京禄口空港物流园已引进了20多家知名物流企业，正着力打造集空港物流、航运物流、铁路物流、基地物流为一体的现代空港物流园区，助推空港经济加快发展。苏州市十分重视物流业与产业链的统筹规划，强化物流规划发展导向。贯彻实施《全国物流园区发展规划》等上位规划，科学编制物流产业链专项规划，并注重与城市总体规划、土地利用总体规划等规划的衔接，为物流业转型升级预留发展空间。采取多种鼓励政策引导物流企业进区投资兴业，促进物流园区做优做强。支持城际货运总站、城市配送枢纽、电子商务、共同配送物流的联合发展，促进物流业健康、协调、可持续发展。

物流产业规划定位清晰。“十三五”时期，南京市将全面建成航运物流要素集聚、航运物流服务高效、综合运转功能突出、辐射带动效应显著的长江国际航运物流中心和中国航运（空）与综合枢纽名城。2020年，全市规划物流业增加值1000亿元（是2013年的1.9倍）、港口货物吞吐量5亿吨（是2013年的2.5倍）、集装箱吞吐量600万标箱（是2013年的2.2倍）、航空货邮吞吐量80万吨（是2013年的2.5倍）、水路货运量3.2亿吨（是2013年的2倍）、铁路货运量8000万吨（是2013年的4.7倍）、公路货运量3.5亿吨（是2013年的1.5倍）。苏州市明确了“十三五”期间物流业的发展目标。将以加快转变物流发展方式为主线，全面学习对接中国（上海）自贸区发展，调整提升供应链物流、港口物流、保税物流，大力发展专业物流、电子商务物流和共同配送物流，突出品牌培育和体制机制创新，拓造一批立足苏州、辐射长三角、服务国内外的物流集聚区、物流骨干企业，发展壮大物流总部经济，为繁荣苏州现代服务业、加快经济转型升级、提升城市竞争力提供坚强的物流发展支撑。

对杭州的启示

应加大物流业财政专项扶持力度。目前，两市尽管均未设立物流业财政专项资金，但对物流业扶持总量都在2000万元以上。杭州市物流业财政专项资金规模较小，虽然2014年大幅增加至930万元，但与同类城市之间的差距仍比较大。我们认为，在杭州市级专项资金清理整合工作中，应结合杭州市作为全国一级物流节点城市、全国一级物流园区布局城市、浙江省物流中心城市的定位，继续保留物流业专项并逐年增加资金额度，逐步缩小与省内外兄弟城市之间的差距，积极创新政策扶持方式。同时，研究将航线补助专项归并到物流业财政专项之中，进一步加强对物流业的扶持力度。

应加快对物流业的基础设施投入。两市都十分重视路网、航道、港口、机场、园区（基地）等物流业基础设施，规划适当超前，投入逐年加大，加快推进物流业发展，保障经济社会运行，并为今后的发展预留空间。杭州对于物流缺乏全面的理解和应有的关注。我们认为，针对杭州市物流业“进城难、通行难、停车难、落地难”等老大难问题，应加快多层次路网交通综合体系建设。积极开发水路交通资源，推进内河码头建设，并依托京杭运河、杭州湾，实施水陆江海多式联运，降低公路物流高昂运输成本。要加快推进路港、河港、空港等物流园区（基地）建设，可由政府作为投资主体，建设土地实行划拨方式供地，建成后再出租或转让给物流企业使用，降低全社会物流运作成本。

应尽快完善国际物流的口岸环境。杭州总体上是一个内陆城市，没有上海、宁波那样便利的出海通道，杭州海关与上海海关、宁波海关的区域通关也不顺畅，海港国际物流难以发展。按省政府要求，杭州市本应重点发展的空港国际物流的口岸环境也不理想，迫使大量进出口物资转由上海、宁波等地机场周转，国内外客户也倾向于通过上海的机场办理物资进出口业务。我们认为，应借鉴南京市的成功经验，向海关总署争取设立隶属杭州海关（正厅级）的副厅级海关，专门负责杭州市区的通关业务，并实施24小时高效通关。同时，将浙江出入境检验检疫局杭州机场办事处、萧山出入境检验检疫局一并整合，纳入杭州市出入境检验检疫局统一管理，提升进出口物资检验检疫效能。此外，要加强与杭州萧山国际机场公司的沟通协调，加大本土国际货代物流企业培育力度。

应切实推进物流业城市配送管理。杭州市于2012年推行了物流车辆市区配送高峰通行证制度，解决了部分车辆通行问题，但与正常的城市物资配送需求还有很大的差距。我们认为，对于物流车辆优惠通行绕城高速公路圈事宜，应再提请省政府早日批准实施，切实降低物流业城市配送成本。同时，加快研究推进城市商贸流通企业城市共同配送。探索实施大型商场、连锁超市、批发市场、农贸市场共同配送机制，逐步减少自有配送车辆，组建城市共同配送公司或委托专业物流企业实施配送及仓储的集中代理。探索实施主城区夜间配送制度，对非紧急类城市物流配送，引导和鼓励各大商场、超市在夜间接受物资配送。

应科学规划物流产业的空间布局。《杭州市现代物流业发展规划（2010-2015年）》，提出了杭州市物流业发展“五园十心多点”的空间布局体系。由于土地资源紧张、资金投入欠缺、推进力度不足等原因，规划布局至今没有得到落实，物流业发展受到制约。我们认为，在编制“十三五”杭州物流业总体规划及其他物流领域专项规划时，应结合城市总体规划、产业发展规划、土地利用规划、环境保护规划等，统筹考虑产业需求、交通便利、土地成本、基础设施等要素，科学规划物流园区（基地）、物流项目的空间布局，并抓好落实。同时，进一步统筹推进杭州市物流园区建设，致力打造四至范围明确、管理体制健全、运行方式规范的现代物流园区，争取优先列入即将开始申报的国家级、省级物流示范园区，争取土地等各项扶持政策。

课题组组长：胡海定；课题组成员：张永平徐晓青厉钢（执笔）