从“一镇一品”到“特色小镇”

魏伟忠

从“一镇一品”到“特色小镇”

魏伟忠

新年伊始，李强省长在2015年省《政府工作报告》中，明确提出要“加快规划建设一批特色小镇”。“特色小镇”作为一个新名词，迅速进入公众视野，各界代表、各路媒体纷纷予以关注和报道。可以预见，2015年以后的一段时期浙江将兴起一股“特色小镇”建设的热潮。

理由有二：一是接地气、有基础。改革开放以来，浙江从农村工业化起步，走出一条不同于传统工业化模式的发展道路，历史的或偶然的因素，诱发了某些产业在某地萌芽，并依托根植于地方社会文化的产业组织，不断创新和集聚生产要素，逐步壮大形成为“一镇一品”特色。这在浙江比比皆是，诸暨市就有大唐的袜业、枫桥的衬衫、店口的小五金、山下湖的珍珠等，为打造特色小镇奠定了良好的基础。二是契时机、有方向。规划建设一批特色小镇，是在浙江经济进入新常态的时代背景下，作为推动转型升级、加快“两美”浙江建设的一项战略举措而提出的，具体落实在加快产业转型升级这一重点工作之中。“一镇一品”，作为乡镇经济自发形成的经济形态，经过30多年来的发展，随着土地、劳动力等要素成本的不断上升，已经很难适应当前经济的发展需求，也难以形成持续的有效的投资，到了发展乏力、面临转型的关键时期。建设特色小镇，是在原有基础上，推进产业集聚、产业创新和产业升级，这与原来“一镇一品”的发展基础和发展需求形成良好的互动，有助于形成一种新的区域经济形态。

走好这条路，前提在于准确把握建设特色小镇的三个重点。《政府工作报告》指出，要建设一批聚焦七大产业、兼顾丝绸黄酒等历史经典产业、具有独特文化内涵和旅游功能的特色小镇。笔者理解，特色小镇建设要注重三个方面的重点：一是产业的融合性，二是文化的植入性，三是环境的可看性，并实现产业、文化、旅游的综合性功能。产业的融合性，就是要改变原有“一镇一品”以制造为主的发展模式，按照减少污染、提高产出的思路，加快引导信息、金融、高端装备制造等业态与原有产业的融合，加快推动产业转型升级，实现产业之美。文化的植入性，就是要注重结合地域文化特色，深入挖掘文化内涵，将文化植入小镇建设的各个层面和领域，进一步发挥文化生产力，实现文化之美。环境的可看性，就是在推进“三改一拆”、“四边三化”、“五水共治”等工作中，注重健康、旅游、时尚等元素的注入，辅之特色景点等旅游功能打造，推动小镇整体环境的提升，实现环境之美。最后通过建设一些综合项目或开展主题活动，实现产业、文化、旅游资源的有机叠加，真正使特色小镇成为聚合资源、提升特色产业的新载体，谋划大项目、集聚创新要素的新平台，打造品牌、展示形象的新景区。

走好这条路，关键在于做好建设特色小镇的三方面工作。特色小镇作为一个新生事物，虽有原先“一镇一品”的肥沃土壤，却更需阳光和雨露。三个方面的建议可供参考：一是拓宽视野，做好摸底。“特色小镇”与“一镇一品”，虽均有一个镇字，但指向却不尽相同。后者之镇更注重行政地域概念，乡镇一级的意味更加浓厚；前者之镇则区块概念更强，更注重生产、生活、生态的功能融合。因此，建设特色小镇，应该拓宽视野、创新思路，一个乡村、一个园区、一个区域，均有可能成为特色小镇的建设对象。这需要按照新的思路，做好摸底调查工作。二是统筹规划，加强引导。由于特色小镇涉及产业、文化、旅游等多个领域，且各方理解不同，加上特色也无标准可言，为避免各地一哄而上、遍地开花的局面，省级层面应在各地创新基础上，统筹规划、加强协调，建议成立由相关部门组成的特色小镇建设协调小组，组织编制特色小镇建设规划，梳理形成诸如产业小镇、文化小镇、旅游小镇等小镇系列与一般标准，并可推动诸如精品小镇等高级形态的提升渠道，形成具有浙江特色的特色小镇系列品牌。三是集聚要素，强化保障。既要强化建设特色小镇的专项资金、土地、政策等要素扶持，同时也要将建设特色小镇与目前全省已经在推进的产业转型升级、“美丽乡村”建设、“三改一拆”、“四边三化”、“五水共治”等重点工作相互结合、相互推动，形成各类要素的集聚效应，有效强化建设特色小镇的保障力度。