政策速递

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▶▶▶▶▶▶国务院发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，统筹城乡社会保障体系建设，建立更加公平、可持续的养老保险制度

《决定》提出，实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。基本养老保险费由单位和个人共同负担。单位缴纳基本养老保险费的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。按本人缴费工资8%的数额建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。个人工资超过当地上年度在岗职工平均工资300%以上的部分，不计入个人缴费工资基数；低于当地上年度在岗职工平均工资60%的，按当地在岗职工平均工资的60%计算个人缴费工资基数。个人账户储存额只用于工作人员养老，不得提前支取，每年按照国家统一公布的记账利率计算利息，免征利息税。参保人员死亡的，个人账户余额可以依法继承。此外，还将改革基本养老金计发办法，建立基本养老金正常调整机制，加强基金管理和监督，做好养老保险关系转移接续工作，建立职业年金制度，建立健全确保养老金发放的筹资机制，逐步实行社会化管理服务，提高社会保险经办管理水平，加强组织领导。

追踪解读：

随着社会的不断发展，“双轨制”引发的矛盾日益凸显，我国在实践探索中逐步积累改革经验。相对于以往的改革，该《决定》无论在设计的整体性上，还是在政策的统一性、规范性上，都有明显的提升。可以说，国务院决定实施机关事业单位养老保险制度改革，是在全面深化改革背景下的一个重大举措，也是改革条件逐渐成熟、社会共识逐渐凝聚的结果。《决定》不仅打破了机关事业单位“吃财政饭“的局面，还科学地区别对待老中新三类人，实施养老金多缴多得、长缴多得。这一改革的贯彻落实，将有利于统筹推进城乡养老保障体系建设，有利于促进机关事业单位深化改革，有利于逐步化解“待遇差”矛盾，有利于全面体现工作人员的劳动贡献。

▶▶▶▶▶▶国务院发布《关于实行中期财政规划管理的意见》，编制三年滚动财政规划，让财政资金使用更高效

《意见》表明，中期财政规划涵盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算，主要包括四部分内容：一是预测现行政策下财政收支。根据国民经济和社会发展五年规划纲要及年度计划，考虑国际国内发展环境重大变化，结合基期年的经济社会发展情况，预测未来三年经济社会发展状况及主要经济指标。在做好经济预测的基础上，按照现行宏观经济政策，预测未来财政收支情况。二是分析现行财政收支政策问题。根据对现行政策下财政收支的预测和对现行财政收支政策实施效果的分析，深入查找财政收入制度存在的问题、财政支出政策存在的问题、债务风险问题。三是制定财政收支政策改革方案。四是测算改革后财政收支情况。

追踪解读：

财政的本质是中长期的制度安排，财政支出也要有更长远的眼光精打细算。实行中期财政规划管理的好处多多：首先，由财政部门会同各部门研究编制三年滚动财政规划，凡涉及财政政策和资金支持的部门、行业规划，都要与中期财政规划相衔接，将破解此前规划和预算“两张皮”的现状。其次，对未来三年重大财政收支情况进行分析预测，对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目，研究政策目标、运行机制和评价办法，能弥补年度财政预算的缺陷，财政资金的安排更有针对性，使用效益会更高。最后，通过逐年更新滚动管理，强化财政规划对年度预算的约束性，有利于实现财政可持续发展，也有利于充分发挥财政职能作用，促进经济结构调整和发展方式转变。

▶▶▶▶▶▶中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，明确功能定位，系统设计规划，凸显创新精神

《意见》明确了中国特色新型智库建设的总体目标：到2020年，统筹推进党政部门、社科院、党校行政学院、高校、军队、科研院所和企业、社会智库协调发展，形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系，重点建设一批具有较大影响力和国际知名度的高端智库，造就一支坚持正确政治方向、德才兼备、富于创新精神的公共政策研究和决策咨询队伍，建立一套治理完善、充满活力、监管有力的智库管理体制和运行机制，充分发挥中国特色新型智库咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务、公共外交等重要功能。《意见》要求，构建中国特色新型智库发展新格局。促进社科院和党校行政学院智库创新发展，推动高校智库发展完善，建设高水平科技创新智库和企业智库，规范和引导社会智库健康发展，实施国家高端智库建设规划，增强中央和国家机关所属政策研究机构决策服务能力。要深化管理体制改革，健全制度保障体系，加强组织领导。

追踪解读：

中国特色新型智库是党和政府科学民主依法决策的重要支撑，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是国家软实力的重要组成部分。智力资源是一个国家、一个民族最宝贵的资源。近年来，我国智库发展很快，在出思想、出成果、出人才方面取得很大成绩，为推动改革开放和社会主义现代化建设作出了重要贡献。同时，随着形势发展，智库建设跟不上、不适应的问题也越来越突出。《意见》明确了智库的导向性功能，对智库建设进行系统性设计，凸显改革创新的精神，有利于相关部门采取有力措施。切实抓好新型智库建设，有助于中国思想重返世界舞台中心。

▶▶▶▶▶▶浙江省率先制定《社会养老服务促进条例》，明确政府在社会养老服务中起主导作用，鼓励民间资本进入养老服务业

在日前召开的浙江省十二届人大三次会议上，《浙江省社会养老服务促进条例》以98.7%的赞成率获得高票通过，条例将于3月1日起施行。该条例共分为八章五十六条，界定了社会养老服务的性质，是指为适应本省老年人对养老服务的不同需求而提供的各种形式的服务。明确政府在社会养老服务中起主导作用，本省社会养老服务实行政府主导、社会参与、市场运作、统筹发展、保障基本、适度普惠的原则。《条例》对社会养老服务中的核心内容居家养老服务以及起重要支撑作用的机构养老服务分别进行了专章规定。针对民间资本进入养老服务业遇到的困难，明确了用地、融资、财政补助等方面的激励政策和保障措施，以鼓励民间资本设立多种类型的养老机构，满足多样化、多层次的养老服务需求。

追踪解读：

这是国内首部由人代会通过的社会养老服务地方性法规，具有重大意义。一方面，就养老服务而言，制定条例是适应社会养老服务工作不断发展的内在要求，以法制化方式巩固和提升养老服务业水平的有效途径，对于促进和规范社会养老服务事业发展具有重要意义。另一方面，就立法本身而言，该条例立法过程中充分听取民情、反映民智、集中民意，历经省人大常委会三次审议，两次网上公开征求意见，不仅广泛发动省人大代表参与，还首次召开立法协商会议，是地方人大科学立法、民主立法的生动实践。