金华国际科技城规划建设如何破题

应子义

金华国际科技城规划建设如何破题

应子义

科技城是集聚科技资源、提高区域创新能力、引领经济转型升级的重要平台。金华国际科技城选址位于金义都市新区，规划建设面积35.13平方公里。为加快金华国际科技城规划建设，今年1月，金华市委、市政府成立了金华国际科技城规划建设工作领导小组。下步，如何定位、发展、提升，使金华国际科技城发挥最大的创新引领作用？

四大难题

当前，金华在科技城规划建设中，有四大难题亟需破解：一是体制模式选择难。目前，科技城开发建设体制主要有企业主导型、政府主导型和混合合作型三种模式。企业主导型和混合合作型模式优势：都能在一定程度上减轻科技城建设初期资金筹措难的压力，并通过引进现代化企业管理制度，提高园区推进进度和运行效率；劣势：国内独立运作大型科技城规划建设企业较少，企业把盈利性放在首位，对科技城的公益性事业、基础设施投入较少，不利于科技城长期发展。政府主导型模式优势：能充分调动各相关部门参与科技城建设的积极性，争取国家、省级补助资金、政策较为容易，规划建设时能统筹考虑和周边地区关系；劣势：建设资金筹集难，运作效率偏低。三种发展模式各有利弊，金华选择何种模式，需要科学认证和评估。

二是科技要素集聚难。近年来，金华虽引进了一批科研院所、大院名校技术转移中心，但科技投入水平在全省仍处中下水平。2013年金华R&D经费支出低于全省平均水平0.47个百分点，仅有17.4%的规上工业企业设立企业研发机构，现有的各类高新区、开发区、工业园区对创新资源的集聚、承载和培育能力较弱，科技成果转化不顺畅，服务功能不健全，对主导产业转型升级支撑力度不够，推动创新发展的内生动力不足。创新资源的集聚对科技城发展尤为重要。如宁波新材料科技城，通过加大对研发机构的整合、集聚，目前集聚了宁波约1/3的重点科技研发机构、1/2的公共技术服务平台、2/3的检测认证机构，支撑了宁波新材料科技城的快速发展。

三是资金要素保障难。科技城建设普遍面临着前期启动资金大、资金回笼周期长等难题。金华国际科技城实施主体金义都市新区，当前正处政府投资项目高峰期，仅地下管廊一期工程5.82公里，投资额就达到3.8亿元，而2014年新区仅完成地方财政收入3.9亿元，仅凭自身财力启动建设难度大。宁波新材料科技城财政收入是金义都市新区的7倍，但宁波市政府仍向实施主体注资5亿元启动资金。

四是重大项目招引难。目前受经济下行压力持续加大影响，金华部分企业经营效益持续降低、规上工业企业亏损面进一步增大，企业投资信心和意愿不足。今年，金华的省“411”重大项目新开工项目数和总投资分别仅为去年的50%和31.1%。除此之外，科技城选址离市中心较远，周边开发程度低，相关产业发展的上下游产业链配套企业较少，吸引高端人才和科研院所入驻的商业、住宿、交通等生活设施也较不完善，成为了制约金华国际科技城重大项目引进的又一因素。

目标定位

通过若干年建设，力争把金华国际科技城建设成为在新能源汽车、电子信息、以汽车制造业为主的先进装备制造业等领域，国际知名、国内一流的科技新城和新兴产业引领区、科技要素集聚区、开放合作创新区、智慧城市融合区（简称“一城四区”）。

新兴产业引领区。大力发展新能源汽车、电子信息、以汽车制造业为主的先进装备制造业等高新技术产业，努力形成以知名企业为龙头，上下游产业链企业集聚的高新技术产业化基地，打造浙江中西部地区“中国制造2025”示范区，推动金华产业结构由中低端向中高端迈进。

科技要素集聚区。按照“科技体系最完善、科技要素资源最密集、科技成果转换最顺畅、科技金融体制最活跃”为目标，大力引进科研院所、企业研究中心，“国千”、“省千”高科技人才和创业团队，天使投资等科技金融资本，努力构建在全国有一定影响力、浙江中西部地区科技服务体系最完善的科技创新高地。

开放合作创新区。主动融入“一带一路”和长江经济带建设国家战略，统筹推进中欧（金华）科技园、阿里巴巴“菜鸟”项目、综合保税物流园区等重大项目规划建设，充分利用全球先进技术优势和综合保税区功能政策优势，有效对接国际、国内两大市场，打造国内对外合作程度最高、国际竞争力最强的现代化科技城。

智慧城市融合区。按照“田园智城·都市新区”的目标定位，加快建设会议中心、行政商务中心、专家公寓、教育金融、休闲娱乐等高品质服务功能区，大力实施“互联网+”行动计划，营造有利于科技人才创业创新的生活工作环境，全力打造宜居宜业的智慧新城。

推进举措

金华国际科技城规划建设，不仅事关金华创新驱动发展战略的深入实施，更代表着金华未来的发展方向，必须举全市之力、集全市之智，以时不我待、只争朝夕的精神，全力加快建设。当前，重点做好五个方面工作：

积极争取各方资源。当前，全省除衢州、丽水未建科技城外，其他地市都已建成或正在建设科技城，金华必须策马扬鞭、迎头赶上。要充分发挥部门职能作用，市科技局、市发改委、市经信委、市商务局等部门要积极争取上级政策支持，主动与省级相关部门开展对接和沟通，争取把科技城建设融入或纳入国家或省级战略，全力打造政策和资金洼地。金义都市新区要积极推进投融资体制机制创新，充分调动民间资本参与积极性，放宽民间资本准入领域，鼓励社会资本通过参股、控股、独资和特许经营的模式参与金华国际科技城建设。像萧山科技城规划建设，引进传化集团和上海陆家嘴金融集团等社会资本进行合作开发，预计拉动投资500亿元。要充分调动各县（市、区）积极性，按照“共建、共享、共荣”的原则，鼓励各县（市、区）通过合建研发机构、参股产业引导基金等方式参与科技城建设。

尽快理顺体制机制。目前，金华国际科技城规划建设工作领导小组已成立，下一步，建议成立金华国际科技城管委会和投资开发运营公司，与金义都市新区管委会合署办公，实行“统一领导、统一规划、统一开发、统一管理”。金义都市新区要强化主体责任意识，主动谋划、主动作为、主动担责，对推进过程中的问题和困难要及时解决，需要市相关部门解决的要主动沟通和协调，需要上级部门支持的要主动汇报，需要市领导小组研究的及时提交决策。各责任部门要严格按责任分工，全力支持和配合金华国际科技城建设。要按照“新区的事新区办”的要求，继续研究和深化行政审批权限下放，力争审批权限一放到底。金华国际科技城规划建设的启动资金，建议市财政筹集解决一部分，同时由市科技局牵头，金义都市新区配合，积极向省政府、省科技厅争取一部分。

抓紧启动规划招商。建议采用邀请招标的方式，抓紧确定发展规划、产业规划、详细规划等规划编制单位，确保完成“年底前完成规划、2016年启动建设”的工作目标。要加快工作节奏，实行“边规划、边建设、边招商”，不断创新招商理念，积极推进委托招商、以商招商等新模式，切实把招商引资贯穿科技城建设的始终，提高专业化招商水平。充分利用中欧（金华）科技园这个平台，全面对接欧盟特别是德国的先进制造业和技术等优势，积极参与国际分工，拓展对外交流渠道，力争引进一批国际知名企业，提升科技城的国际竞争力，打造金华经济升级版。

有效集聚创新要素。积极推进和科研院所、高等院校、国际国内知名科技园运营机构的战略合作，重点引进1-2家国内知名大学的研究生分院、国内顶尖的科技园分园落户科技城，加速集聚一批创新资源，助推科技城建设。对落户科技城的科研院所、高等院校的产学研基地、检测中心，给予“科技券”、人才购房、教育、医疗、户口安置等多方面补助，全力打造功能齐全、研发能力领先的区域研发中心。对高端研发机构到科技城研发区域置业的，给予一定的购房补贴；租用房屋的，给予3-5年免租金；自建办公用房的，给予贷款贴息支持。积极搭建众创空间、科技孵化器、投资广场等载体，吸引国内外天使投资人及机构聚集科技城，通过开展互联网股权众筹、天使投资、创业投资、股权投资、企业上市等方式，全力满足科技型企业和创业团队对资金的需求。积极引进“带项目、带技术、带资金”的高端人才和创业团队到科技城创业，特别是科技城重点行业相关人才更要加大支持力度。鼓励本市高等院校、科研机构人员到科技城在职离岗创业，允许在创业孵化期间3-5年内返回原单位，创业期间保留工龄和原聘专业技术职务，全力打造人才洼地。

扎实推进产城融合。按照产业链价值分工的要求，充分发挥“互联网+”对加快交通运输业、现代物流业、金融服务业、信息服务业和商务服务业等生产性服务业改造的巨大潜能，促进制造业和现代服务业的深度融合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励金华科技城主导产业和特色优势产业的上下游企业，主动承接科技城相关产业配套，提高科技城配套协作能力，提升科技城产业集群的辐射力和带动力。以金义东轨道交通规划建设为契机，加快完善科技城周边学校、医院、交通、人才公寓等配套设施建设，不断提升科技城居住品质。

作者单位：金华市委政研室