建设一体化公共信用信息服务平台

王宁江

建设一体化公共信用信息服务平台

王宁江

续《破解信用信息归集难的理性路径》一文思路，省市县一体化公共信用信息服务平台可依托政务服务网。按照“五统一”思路推进建设，这“五统一”便是：一是统一的信用代码；二是统一的社会信用基础数据库；三是统一的信用信息交换共享体系；四是统一的社会信用信息公示发布系统；五是统一的信用信息目录和标准规范体系。

——统一的信用代码。自然人信用代码建设的思路非常清晰，公安部门牵头，以个人身份证号为识别码，考虑到扩容需要，可能会增加几个码位。法人和其他组织信用代码实施方案已由国务院印发，解读其中几个关键：信用代码为十八位码；以组织机构代码为主体识别码，并且前移为源头码；面上工作由发改牵头，登记机关为工商、编办和民政等，负责信用代码的发放；个体工商户纳入法人和其他组织信用代码赋码范畴；组织机构代码管理部门按5年需求，足量预赋码段给登记机关。

——统一的社会信用基础数据库。这个库应该是综合、全面的、甚至可以是唯一的。从纵向看，对上要与全国统一信用数据实现互联共享，对下要服务市县甚至是乡镇一级，以满足应用需求。从横向看，这个库是基础库、综合库、承载库的定位，包括企业信用信息公示系统在内，所有政府部门对法人和其他组织、自然人行权中涉及信用的信息应在此库中落地。各地应调整思维，善于、习惯于用这样的大平台、大数据库组织开发应用，为当地经济发展和社会治理服务，而不是另起炉灶建自己的小平台、小库。理解朴素的“云”思想之一就是，你可以不用关心数据资源在哪里，只要在你需要的时候能拿来“用”就可以了。

——统一的信用信息交换共享体系。这个通道就是政务服务网的政务资源共享平台。通过该平台实现信用信息横向与省级部门、垂直机构、其他部门，纵向为市县的信用信息应用提供交换共享服务，并预留与国家级信用信息共享平台、央行信贷征信平台、兄弟省市公共信用信息平台的互联共享接口。

——统一的社会信用信息公示发布系统。信用信息要尽可能依法供全社会查询使用，面向社会公众服务的平台应当是统一的。这一方面有“一盘棋”这层意思，另一方面也反映了政务诚信，避免不同层级发布的信用信息出现内容不一致甚至相反的情况。省级平台可按照信息来源、信息主体和应用形式等多纬度来发布展示各类主体信用信息，各市县级子站可直接依托统一信用库展示属地主体的信用信息。

——统一的信用信息目录和标准规范体系，以实现目录和标准管理。

目前，兄弟省份信用平台的建设模式不一，但是从浙江的实践看，从2002年开始，浙江省是按照覆盖全省、综合性、唯一性的思路分别建设企业和个人信用信息系统。整个平台架构是“T”字型：这“一”就是省级信用信息交换共享平台，与省级各部门联通；这“|”就是各部门的行业信息系统，所有涉及市场主体的信用数据，先以条的方式在省级部门汇总，然后通过交换平台汇集到全省统一的信用数据库。在数据入库前还要做大量的数据清洗、比对等工作，以保证统一信用库的数据质量。

这样的模式既推动了行业信息化步伐，又避免省市两级信用数据库和交换平台的重复建设，降低了投资。更为重要的是，实现了全省信用大数据的集中，回避了省市两级同源数据比对的难题，并且按照“一数一源”的要求，实现了市场主体信用档案“一张表”展示。当然，这样的模式也损失了一定的数据更新效率，或许也影响到地方开展信用建设的积极性。

当前，按照国家对运用大数据加强对市场主体服务和监管的要求，统一的社会信用基础数据库必定是个应用库，为各级政府推进简政放权和职能转变，提高政府治理能力提供支撑。

作者为浙江省经济信息中心副主任、浙江省信用中心主任