全面融入一带一路：大布局与新作为

本刊编辑部

全面融入一带一路：大布局与新作为

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2015年，“一带一路”建设从顶层设计走向逐步落实。浙江作为“一带一路”的重要参与省份，在国家不久前发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中占据举足轻重的地位。在加快推进“一带一路”建设的大舞台上，浙江应以什么姿态、用什么方法去扮演好自己的角色，成为“一带一路”建设的排头兵是迫切需要回答的现实考题。

浙江要争当“一带一路”建设排头兵

推进“一带一路”建设是党中央、国务院统筹国内国际两个大局作出的重大决策，是一项宏大系统工程。进入2015年，“一带一路”战略从顶层设计走向逐步落实。2月，推进“一带一路”建设工作会议在北京召开，“一带一路”建设工作领导小组亮相；3月，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（以下简称“《愿景与行动》”），系统勾勒了“一带一路”路线图。

《愿景与行动》在“中国各地方开放态势”一章中明确了各地区在“一带一路”建设中的定位，其中，沿海地区将在“一带一路”特别是21世纪海上丝绸之路建设中充当排头兵和主力军的角色。所谓“排头兵”，是指沿海地区在“一带一路”建设过程中要走在国内各省区市的前列；所谓“主力军”，是指沿海地区在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通方面要承担更多的项目、发挥更大的作用，形成参与和引领国际合作竞争新优势。随着《愿景与行动》的正式出台，目前多个省份均在组织编制推进“一带一路”建设实施方案、工作要点和项目清单，其中有些省市已经出台项目清单。

《愿景与行动》对浙江进行了科学定位。在中央构画的“一带一路”建设路线图中有两处提及浙江，一是《愿景与行动》提出“推进浙江海洋经济发展示范区、福建海峡蓝色经济试验区和舟山群岛新区建设”；二是《愿景与行动》提出“加强上海、天津、宁波—舟山、广州、深圳、湛江、汕头、青岛、烟台、大连、福州、厦门、泉州、海口、三亚等沿海城市港口建设。”可以看出，浙江参与国家“一带一路”建设的主要平台将是海洋经济发展示范区、群岛新区、宁波-舟山港。同时《愿景与行动》提出要“以扩大开放倒逼深层次改革，创新开放型经济体制机制”，又使开放和改革、体制机制创新成为沿海地区的核心任务，这意味着义乌国际贸易综合改革、中国(杭州)跨境电子商务综合试验区等将在新一轮对外开放大格局中发挥重要作用。

作为我国对外开放最早、开放程度最高的沿海省份之一，浙江在“一带一路”建设中具有无可替代的地缘优势、区位优势、港口优势和历史沉淀。年初，李强省长在《政府工作报告》中强调，要“认真落实国家重大战略，着力提升浙江发展在全国的战略地位”，积极参与丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路等战略的实施；明确提出“大力推进宁波—舟山港一体化，积极推进全省沿海港口、义乌国际陆港的整合与建设，积极谋划和推进港口经济圈建设。加强江海联运、海陆联运体系和远洋船队建设，稳步推进‘义新欧’中欧班列运行常态化。加强与‘一带一路’沿线国家的交流合作，支持杭甬温等节点城市与沿线国家相关城市开展友好结对交流，深化务实合作”。《政府工作报告》提出“进一步加大‘国家战略举措’实施力度”，联动推进海洋经济发展示范区与舟山群岛新区建设，积极推动温州金融综合改革和义乌国际贸易综合改革互促共进；加快推进舟山江海联运服务中心、民营绿色石化基地建设，积极创建杭州国家自主创新示范区、中国(杭州)跨境电子商务综合试验区等。不久前，李强省长率浙江代表团访问白俄罗斯、以色列以及西班牙，在西班牙马德里与“一带一路”沿线浙籍侨领座谈中明确表示，“我们的定位是把浙江省打造成为‘一带一路’建设的排头兵”。

全面融入、主动对接“一带一路”战略

浙江在对接“一带一路”国家战略中必须主动服务、有所作为。去年以来，浙江加快主动融入“一带一路”战略步伐，努力培育载体平台、完善互联互通设施、打造经贸合作亮点，确立起浙江在“一带一路”建设中陆海统筹、东西互济、南北贯通的战略地位。特别是舟山、宁波、杭州、义乌、温州等市在服务国家战略大局中以更高的定位、更宽的眼界、更长远的考量，积极谋划一批对接“一带一路”的重大项目和工程，争取列入更高层次规划，争取相关政策支持。

“一带一路”下的舟山：建设江海联运服务中心。2014年11月，李克强总理在浙江调研期间，明确提出要发挥舟山区位、岸线及航运综合优势，建设江海联运服务中心。今年舟山市把谋划建设舟山江海联运服务中心作为政府工作的“一号工程”，以此统领突破新区全方位的开发建设，这是新区发展规划具体化、项目化实施的重大举措和突破口。今年4月14日，交通运输部长江航务管理局、中国船级社、舟山市政府共同签订了推进江海联运战略合作协议，启动建设面向世界的江海联运综合枢纽港、大宗商品储备加工交易基地以及构建江海联运现代服务体系，舟山江海联运产业投资基金亦于同日成立。实际上，舟山江海联运服务已经突破行政区域的概念，特别是加快宁波—舟山港实质性一体化，提升舟山与宁波、上海港口合作水平，将不断拓展延伸江海联运服务中心的辐射范围、领域和产业链，进而争取纳入国家级战略平台。

“一带一路”下的宁波：谋划推进港口经济圈。港口优势、开放优势是宁波最大的两大优势。2014年以来，宁波对建设“港口经济圈”进行了深入谋划，明确提出以“港口经济圈”为引领，构建跨区域、大容量、高效率的经济要素交流网络，实现港口辐射半径最大化、港口功能最大化、港口经济最大化，使宁波成为我国集聚配置国际贸易、港航、物流资源的战略高地，积极融入和服务国家“一带一路”战略。目前宁波对“一带一路”沿线国家贸易额、累计投资额分别占全国的2.5%和3.6%。宁波正以建设港口经济圈为抓手，引领宁波—舟山港一体化、宁波都市区规划建设和现代化国际港口城市建设；加快甬金铁路、沪甬跨海铁路等项目以及海铁联运综合试验区建设，打造宁波—华东地区集装箱海铁联运“黄金通道”和“甬新欧”贸易物流线，使宁波港成为多式联运的国际枢纽港；深化与“一带一路”沿线城市的开放合作，建立“海上丝绸之路”综合指数平台等。

“一带一路”下的杭州：建设跨境电商综合试验区。跨境电子商务是“互联网+外贸”的新型业态，代表全球贸易新的发展趋势。2015年3月，国务院正式批复同意设立中国(杭州)跨境电子商务综合试验区，成为全国唯一的跨境电商综合试验区。跨境电子商务综合试验区建设让杭州站在了“网上丝绸之路”的风口。6月29日，省政府召开中国（杭州）跨境电子商务综合试验区建设推进大会，正式发布《中国(杭州)跨境电子商务综合试验区实施方案》，首批32条创新举措落地试验。《方案》要求，杭州经过3-5年的改革试验，力争把综合试验区建成全国跨境电子商务创业创新中心、服务中心和大数据中心，实现跨境电子商务便利化、规范化发展，打造全球最优跨境电商生态圈。这与“一带一路”建设形成线上线下互动格局，为新丝绸之路注入新的内涵和动力。

“一带一路”下的义乌：打造“义新欧”国家级新平台。义乌是全球最大的小商品集散中心，被誉为是新丝绸之路的新起点。2014年11月，“义新欧”班列首发，直达中亚和欧洲各国，成为东部沿海地区通往欧洲的首条国际铁路联运物流大通道；今年5月“义新欧”班列实现双向常态化运行，加上航空口岸获批对外开放，一个便捷、快速、低成本的全球物流体系在义乌已初步成型。义乌已提出争取将“义新欧”大平台列入国家“十三五”重大项目。同时，义乌深入实施城市转型，着力打造集出口、进口、转口于一体的国际陆港城市。以实施义乌国际贸易综合改革试点为契机，建成国际邮件互换局和交换站，争取开展国家跨境电子商务进口试点，探索“市场采购贸易+海外仓体系”，加快实施跨境电商海关监管模式；推进线上线下融合，做大做强“义乌购”；义乌已经规划了面积30平方公里的丝绸之路新区，并高标准规划建设陆港新区，致力于打造“一带一路”战略支点城市。

“一带一路”下的温州：推进城市国际化和做强境外合作区。遍布全球的温州人，是温州扩大开放的巨大优势。温州市明确提出要加快谋划建设温州联系浙中、通往中西部地区的铁路通道，推进浙闽省际交通建设，提升空港、海港国际化水平；支持温州企业加快“走出去”，在“一带一路”沿线国家布局产业基地、商业网络；推动乌兹别克斯坦鹏盛工业园创建国家级经贸合作区。目前在“一带一路”沿线、战略支点城市，温州已建有四个境外经贸合作区，是目前省内唯一拥有2个国家级、2个省级境外经贸合作区的地级市。其中，国家级境外经贸合作区俄罗斯乌苏里斯克经贸合作区（工业园）规划面积2.28平方公里，园区建设已投入资金2.07亿美元，入驻企业26家（温州16家），引进企业投资额2.2亿美元；越南龙江工业园，规划面积6平方公里，园区建设已投入资金近4000万美元，入驻企业20家（温州3家），引进企业投资额1亿美元。