新疆社会治理体系与治理能力现代化研究的实践意义

[内容提要]推进国家治理体系和治理能力现代化建设的过程中，新疆需要应对的问题更多，局面也更加复杂，需要开展的工作也千头万绪。积极的梳理和总结新疆在推进治理体系和治理能力现代化建设的重要意义是十分必要的，一方面这是全面落实党中央关于全面深化改革，推进治理体系建设，提升治理能力的具体实践，另一方面，这也是总结近几年新疆工作经验，将工作经验理论化的重要步骤，再次，从实践中得来的理论还要回到实践中去检验。新疆推进社会治理体系与治理能力现代化建设所得来的经验和理论，也为解决新疆问题提供了新的思路和方向，也能为新疆党委和政府对于下一步新疆工作的开展提供依据。

[D OI编码]doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2015.03.26

[文献标识码]A

[文章编号]1674-6287（2015）03-0085-02

[收稿日期]2015-05-20

[[作者简介]张志强，新疆吐鲁番地委党校。

一、落实了推进治理体系与治理能力的历史使命和工作任务

推进国家治理体系与治理能力肩负着重大的历史使命，对党和国家是一项极端重要的工作，在全面深化改革的大背景下，落实推进治理体系与治理能力的历史使命和工作任务的关键就是要在党的领导下推进依法治国。对新疆而言这项工作更为紧迫，根本原因是新疆社会治理体系相对不完善，治理能力相对较弱，依法治国的根基还不稳固，同时，新疆的三大问题：稳定、发展、宗教问题也使得依法治国所面临的实际情况更加复杂。

在新疆落实推进治理体系与治理能力现代化建设应当秉承大处着眼，小处着手的方法，大的方面来看,一、推进治理体系和治理能力现代化，是我们全面深化改革必须把握好的第一位要求，是适应国家现代化总进程、完善党的执政方式的一项新的伟大工程，二、我们要在构建国家治理体系中，将党的制度建设摆在关键位置，充分发挥党在国家治理体系中总揽全局、协调各方的领导核心作用，三、要坚持在中国特色社会主义制度的框架内完善国家治理体系，在涉及道路、理论、制度等根本性问题上，必须立场坚定、旗帜鲜明。就是要理解吃透中央关于治理体系和治理能力现代化建设的根本原则，在原则的范围内不折不扣的予以执行。从小处着眼，就是一切从新疆客观存在的实际情况出发，思考建设稳定富裕新疆的策略，上文中我们已经从维稳、发展、宗教问题三个方面对新疆的现实问题进行了论述，从实践层次上看，这三个方面的问题以及新疆党委和政府的具体应对方法正是新疆推进治理体系和治理能力的具体体现，2009年，“七五”事件之后，暴力恐怖活动的活跃期、反分裂斗争的激烈期、干预治疗阵痛期。“三期叠加”的特殊形势决定了要深刻认识新疆反分裂斗争的长期性、复杂性、尖锐性，在这种形势下，新疆自治区党委提出“反暴力、讲法治、讲秩序“即一反两讲的新策略。

“一反两讲”为新疆严密防范、坚决打击暴力恐怖犯罪，构筑新疆反分裂斗争的牢固防线指明了方向。事实上，坚持“一反两讲”在新疆具有重大的现实意义和深远的历史意义。尤其在反分裂和维护社会稳定中，强调坚持“一反两讲”是严厉打击暴力恐怖犯罪和依法治理非法宗教活动的现实需要，是坚持依法治区与以德治区相结合的必然要求，是实现社会稳定和长治久安的题中应有之义。“自治区党委提出"一反两讲"，完全符合党的十八届四中全会精神，我们在实际工作中，就是要帮助各族群众澄清模糊思想,提高明辨是非的能力,引导各族群众落实"一反两讲"的基本要求，不断提高维护国家利益、维护法律尊严、维护民族团结、维护祖国统一的自觉性。”反暴力就是坚决反对并依法打击和制止一切暴力犯罪。在新疆反暴力，第一要保护人民群众的生命财产安全；第二要广泛宣传教育各族群众，对暴力犯罪分子要全社会共诛之；第三要调动一切可以调动的资源，动员一切可以动员的力量，狠抓反恐怖各项工作措施的落实，形成对暴力恐怖犯罪活动的严打高压态势，坚决遏制暴力恐怖案件频发势头，坚决把暴力恐怖分子的嚣张气焰打下去，增强各族群众的安全感。

“一反两讲”的提出充分体现出自治区党委对新疆稳定形势的判断十分正确，是基于充分的调研和实际的走访，是应对新疆稳定问题的重要策略，也是新疆落实推进治理体系和治理能力的题中之义。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，把握好全面推进依法治疆的重大问题，必须坚持“一反两讲”。这跟中央提出的依法治国，以及自治区党委提出的依法治疆是完全一致的。这个提法是把一个高深的理论转变成老百姓听得懂的语言。

二、为解决新疆社会突出问题打开工作思路

在“七五事件”之后，新疆社会内部不和谐的因素不断出现，并且常常以比较激烈地方式表达，中央2010年和2014年两次召开新疆工作座谈会，研究制定了针对新疆社会突出问题的各项方针策略。大力推进新疆治理体系和治理能力现代化建设，一方面是对以往政策的延续和总结，另一方面更为解决新疆社会突出问题打开了工作思路。

现在新疆特别突出的问题还包括，宗教极端化问题，可是，我们以前对于宗教正常活动和宗教极端化的认识非常模糊，甚至常常将宗教问题和民族风俗习惯混同起来。自治区党委八届八次全委（扩大）会议提出，必须坚持依法治疆和以德治疆相结合，要用好“五把钥匙”：思想的问题用思想的方法去解决，文化的问题用文化的方式去解决，习俗的问题用尊重的态度去对待，宗教的问题按照宗教规律去做好工作，暴恐的问题用法治和严打的方式去解决。“五把钥匙”的提出正是新疆推进治理体系和治理能力现代化建设的生动体现。

“五把钥匙”解决五种问题。一是用足“统一思想”的钥匙，巧解思想问题之锁。二是用活“文化引领”的钥匙，巧解文化问题之锁。三是用好“尊重习俗”的钥匙，巧解习俗问题之锁。四是用准“宗教规律”的钥匙，巧解宗教问题之锁。五是用狠“法治严打”的钥匙，巧解暴恐问题之锁。这对解决新疆社会问题打开了思路，提供了方向，“五把钥匙”如同一剂良药，驱散了人们头脑中的迷雾，使我们的工作更加明晰。使我们的工作更有针对性，更加有力。

“五把钥匙”是新疆党委针对新疆现实问题提出的新的举措，是新疆民族宗教问题的现代化治理的新的理论，“五把钥匙”作为一项新的治理制度和机制，是一种制度的创新，创新治理体制。

三、为新疆工作的进一步开展提供决策咨询

目前，新疆面临的局势异常严峻和复杂，解决新疆问题必然是一场长期的尖锐的斗争，提升新疆治理体系和治理能力现代化建设是进一步开展新疆工作的不二法门，治理体系完善和治理能力的提升都需要一定的经济基础，因此党委政府在转变治理方式提升治理能力的同时，就特别注意解决人民群众的民生问题，去年在实施重点民生工程项目的基础上，新疆财政和各级工作组筹集20多亿元资金，开工建成了近万个民生项目。住村干部捐款捐物折合人民币1.3亿元，帮扶重点户、贫困户50.2万户。

下乡工作队是新时期的播种机，十分注重新疆工作的长效机制，新疆20万干部分三年下乡，并不是三年后工作就结束了，而是要在新疆各个村镇培养一批

踏实肯干、热心集体事务、有责任心的干部，就是要为村里注入新鲜血液。尤其要在大学生和"80后"、"90后"年轻人中选择培养对象，在三年内建立一支永不走的工作队，为新疆工作的顺利开展提供长久地智力支持和干部保证，为新疆的安定团结和长治久安打下牢固的基础，为新疆党委政府决策提供真实的一手资料。从这个层次上看，二十万干部下乡是新疆推进治理体系建设，提升治理能力现代化建设的实际步骤，相信在新疆党委和政府的领导下，经过若干年的努力，一定可以使新疆治理体系更加完善，治理能力更加提高，人民生活更加幸福，社会更加和谐。

[责任编辑：马炜泽]