霍尔果斯经济开发区发展现状与展望

[内容提要]霍尔果斯是我国最年轻的城市，也是比较年轻的国家级经济开发区，其发展现状已经初具现代化城市规模和城市的各项服务功能。在国家宏观政策及多方的支持下，霍尔果斯经济开发区逐渐步入实质性增长阶段，基础设施建设、进出口贸易等实现多元化发展。

[D OI编码]doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2015.03.08

[文献标识码]A

[文章编号]1674-6287（2015）03-0027-06

[收稿日期]2015-06-09

[作者简介]布仁（1969～）女，蒙古族，中共伊犁州委党校图书馆副研究馆员。研究方向：图书馆学；竹效民（1957～）男，汉族，新疆社科院伊犁州经济社会发展研究所常务副所长，研究员。研究方向：区域经济学。

[基金项目]新疆自治区社科规划基金研究项目《依托经济开发区推进中亚自由贸易区建设研究》（12BJL007）阶段性成果。

霍尔果斯是我国最年轻的城市，也是比较年轻的国家级经济开发区，但是她又是我国的一个很古老的对外贸易口岸。从古丝绸之路上的重要驿站，到中国最早向西开放的口岸，到中哈霍尔果斯国际边境合作中心，到国家级经济开发区，再到设立城市，霍尔果斯的每一步都紧跟国家改革开放、经济发展的脉搏。霍尔果斯市挂牌成立，折射出新疆打造“丝绸之路经济带核心区”，正积极布局城市规划和国家加快沿边地区开放开发，尤其是将新疆沿边经济带开发开放上升为国家发展战略的双重信号，对新疆实施向西开放战略和建设成丝绸之路经济带上的核心区均具有深远意义。霍尔果斯建市后，普遍认为她是“中国西部最具潜质的经济新区”、“四位一体”（公路、铁路、航空、管道）国际交通运输枢纽以及新疆打造向西开放的桥头堡。因此霍尔果斯设市使其兼具“丝绸之路经济带”上最年轻城市和我国西北边陲“特区”双重属性。

一、霍尔果斯口岸的发展历史与霍尔果斯市发展现状

霍尔果斯口岸的历史十分悠久，自古以来就是亚欧大陆进行经济和文化交流的重要陆路通道。历史上的伊犁，是传统的自由贸易区，中亚民族主要是通过民间贸易的形式与中国贸易。17至18世纪，俄国商人与伊犁的民间贸易，就开始在霍尔果斯一带自发进行。1851年，中俄两国代表在伊犁签订《伊犁塔尔巴哈台通商章程》，正式开放伊犁、塔城两个口岸，霍尔果斯被指定为中俄通商孔道之一。1881年，中俄签订的《中俄改定陆路通商章程》，把霍尔果斯确立为两国间正式通商口岸，规定两国边界百里之内的贸易概不纳税。1920年5月，中苏签订《伊犁临时局部通商条约》，霍尔果斯成为当时新疆最为重要的对外贸易通道。在抗日战争中，霍尔果斯口岸发挥了重大的作用。1937-1939年，仅短短两年时间，苏联援助中国的大批军用物资，包括985架飞机、82辆坦克、1300多门大炮、14000多挺机枪，都是通过霍尔果斯口岸入境，然后运往抗日前线。1940年，又有装满飞机、大炮、轻重机枪的300辆载重汽车从霍尔果斯口岸入境，直接开到哈密卸货。1942年，一批英国的援华物资，通过霍尔果斯口岸运往抗日前线。所以，霍尔果斯口岸在抗日战争时期，尽管地处大后方，但依然功不可没。改革开放以后，霍尔果斯口岸焕发出青春活力，尤其是中哈贸易迅速增长，霍尔果斯口岸成为新疆向西开放的一个重要窗口，成为我国西部最大的陆路贸易口岸。2007年，国务院出台《关于进一步加快新疆经济社会发展若干意见》重要文件，提出把新疆建设成我国向西开放的重要门户，霍尔果斯口岸迎来了历史最好发展时期。2013年，霍尔果斯口岸进出口货物26822批次、2061万吨，同比分别增长13.2%、8.9%，进出口贸易全面增长。

2014年6月，国务院2014〔80〕号文批准建立霍尔果斯市。霍尔果斯市行政区域面积1908.55平方公里。霍尔果斯市建立，有效整合了区域内各类资源，聚集人流、物流和资金流，从整体上统一规划、合理布局，更加全面地利用区位、政策优势，发挥好铁路、公路、航空、管道运输的立体化交通枢纽功能，为建设全国向西开放的桥头堡提供有力的服务和支撑。目前，霍尔果斯市基本是一个口岸城市，但是这里有国务院批准的国家经济开发区和中哈国际边境合作中心。目前，霍尔果斯市已经初具现代化城市规模和城市的各项服务功能。一是基础设施建设比较完备。目前霍尔果斯市常住人口8.5万人，流动人口数万人，各类企业和办事处近1000多家，个体工商户和私营企业3000余家。城市性质从过去以边贸为主转变为以商贸、购物、旅游、产品加工和货物中转为主的边境陆路口岸城市，集贸易、加工、仓储、旅游、市政为一体，是新疆面向中亚和欧洲开放的对外贸易区和自由贸易试验区、示范区。二是成为我国西气东输油气骨干管网的重要通道。中国与中亚国家共同建设的油气骨干管网国际大通道通过中国新疆霍尔果斯入境，使霍尔果斯口岸担负起我国西气东输油气骨干管网的重要通道功能。西气东输一线、二线工程已经投产输气，三线、四线也在设计和施工之中。2016年四条输气管道全部投产后，每年可向东部输气1200亿立方米。到2013年底，累计向我国东部地区输送天然气突破700亿立方米，相当于减少煤炭运输8300万吨，减少二氧化碳排放3.1亿吨。三是中哈霍尔果斯国际边境合作中心建成运营。中哈霍尔果斯国际边境合作中心是世界上第一个跨境的经济贸易区和投资合作中心。合作中心的建立与发展对于促进边境地区经济发展，提高边境居民的生活水平，巩固我国与哈萨克斯坦等中亚国家的经贸、安全、反恐等方面的合作关系具有深远的战略意义。

二、中哈国际边境合作中心发展规划

中哈霍尔果斯国际边境合作中心近期发展规划：一是完成中哈国际合作中心建设与功能区划分。首期规划工程全部完成投资总额将超过150亿元人民币，现已如期完成。经国务院同意在中心以南1公里建立中方配套区――霍尔果斯工业园区，作为支撑中心的产业基地，配套区规划面积9.73平方公里，其中皮革加工区2.1平方公里、食品加工区2平方公里、电子产品加工区1.5平方公里、建材加工区1.8平方公里、服装纺织及轻工产品加工区2.3平方公里。国家赋予了该园区保税区和出口加工区的政策，是目前我国现行开放程度最高的区域之一。第二是开发建设旅游集散区和边民互市贸易区，建筑面积3.25万平方米。第三是开发建设商务办公和中高档住宅区，建筑面积分别为4.82万平方米。中央商务区分为六大区域：即商品展示与销售中心；中国优质出口产品展示交易中心；国际会展中心行政及商务办公区；仓储运输区：旅游休闲区：边民互市贸易区：目前，国际商贸中心、边境互市贸易、国际会展中心及所有规划设施均已建成运营。同时，根据上海合作组织成员国首脑协商意向，在霍尔果斯建设上海合作组织永久会址（仿照博鳌论坛的形式）。

二是中哈国际合作中心功能区的作用。首先是实现贸易便利化。合作中心的建立将有效促进中哈两国贸易便利化，减少贸易壁垒，加强双方信息沟通与往来，方便中哈及第三国商务人员贸易与交流。其次是贸易自由化。货物、人员、车辆可以在中心内自由跨境流动，实现贸易自由化。第三是贸易方式多样化。一般贸易、边境小额贸易、加工贸易、旅游购物等多种贸易方式在中心内共存。第四是贸易水平现代化。合作中心的建立，将成为一个资金、人才、商品、信息集聚的高地，形成面向中亚，辐射西亚、南亚的商品集散中心、经贸信息中心、文化交流中心。

三是中哈霍尔果斯国际边境合作中心远期发展规划。根据专家学者研究提出，建设中哈国际合作中心，可充分利用地跨中哈两国边境的区位优势及两国赋予的优惠政策，大力发展对外贸易、商品展示、商品销售、金融服务、仓储运输和旅游休闲，建立一个投资自由、贸易自由、人员出入自由、高度开放的综合性国际贸易中心，为中哈两国早日达成自由贸易协定和推进上海合作组织框架内的合作提供实验，成为中哈两国及中亚、西亚、南亚等国家重要的商品集散中心、经贸信息中心、文化交流中心，在促进中哈两国乃至中亚、西亚、南亚等多边经贸合作发展和文化交流，提升区域经济合作方面发挥更加重要的作用。由自治区党委政策研究室、自治区发改委、经贸厅、外经贸厅和伊犁州政府共同制定的《中哈国际合作中心发展规划》指出，中哈霍尔果斯国际边境合作中心是一个先行跨国自由贸易区的试验，最终是个创办成中国第一个跨国经济自由贸易区。这个《规划》把建立中哈经济自由贸易区的工作分为五期工程：一期工程，在2011年之前建好中哈国际合作中心，进行先期的试验运行。二期工程，规划期为2015年完成。在中哈国际合作中心健康运营的基础上，以中哈国际合作中心为基点，建立一个中方占地181平方公里（哈萨克斯坦按照对等的原则，划出基本相等的面积）总共约360平方公里的经济自由贸易区。中方的181平方公里主要含霍尔果斯的行政区域和沿312国道（高速公路）至霍城县的清水河经济技术开发区（江苏工业园区），哈萨克斯坦方应包括潘菲洛夫市。三期工程，预计2025年完成。在二期工程建成和取得运营经验以后，会同哈萨克斯坦共和国，开始扩大经济自由贸易区的范围，中国方面的经济自由贸易区范围划定整个伊犁河谷5.9万平方公里。原则上哈萨克斯坦共和国在阿拉木图州与中国新疆伊犁河谷相邻的地区，划出相应面积的土地作为经济自由贸易区。形成一个10～12万平方公里的中哈经济自由贸易区。四期工程，规划于2035年完成。中方经济自由贸易区的面积将涵盖目前的伊犁哈萨克自治州行政区域（即伊犁州直、塔城地区和阿勒泰地区）35万平方公里。哈萨克斯坦共和国的阿拉木图州全境，形成约50万平方公里的经济自由贸易区。五期工程，中方的经济自由贸易区将涵盖整个新疆166万平方公里的面积。哈萨克斯坦共和国将涵盖临近新疆的阿拉木图州、江布尔州等，面积在100万平方公里左右。形成一个约300万平方公里的中亚经济自由贸易区。

三、霍尔果斯经济开发区发展现状与展望

按照规划，霍尔果斯经济开发区实行“一区四园”模式，即霍尔果斯经济开发区、伊宁市产业园区、兵团园区清水河开发区。总面积为73平方公里。其中霍尔果斯口岸区30平方公里（含新疆生产建设兵团10平方公里）、伊宁市园区35平方公里、清水河配套产业园区8平方公里。

（一）霍尔果斯经济开发区发展情况

1.霍尔果斯经济开发区口岸园区发展情况。一是进一步加大了基础设施投入。2014年口岸园区投入61019.1万元开展高速路出入口、亚欧路、陇海路、北京路、友谊路等市政道路的路面、绿化、景观等的整体改造提升,污水处理厂、东风干渠围网、合作中心首开区标准厂房等27个项目的工程建设工作。二是提升城市管理水平。加快供热、供水等民生工程的建设,积极推进新建保障性住房建设，保质保量完成城市道路、绿化、供排水、供热、配电等附属设施建设工作。三是开展精细化城市管理工作。在现有市政基础设施建设的基础上,加大对环境、绿化、景观的精细化管理。以“两纵一横”干道为中心,完善其他道路基础设施建设,规范道路开挖、维修管理,少修少补,逐步建立网络化管理系统。努力改善开发区人居环境和投资环境。。

2014年，霍尔果斯经济开发区努力在体制机制创新、政策落实、基础建设、产业集聚、环境面貌和科学运营等方面取得新突破，突出抓好项目建设，围绕政府和企业投资的63个重点项目，做好协调、推进、清理等工作，使轻纺园标准化厂房等续建项目加快建设，天盛国际酒店等新建项目启动建设；突出抓好招商引资，围绕重点产业，千方百计引入大企业，现已引进北京银建融合广场、和润家居展示中心等亿元以上的项目6家，引进股权投资类企业20家。截至2013年底，霍尔果斯经济开发区招商引资项目开工建设59个，已完成投资70亿元，累计完成基础设施建设投资15.25亿元；中哈霍尔果斯国际边境合作中心已有18家企业入驻，总投资240亿元，其中，14家开工建设，7家将在年内完工并投入运营。

霍尔果斯海关统计显示，2013年霍尔果斯区域进出口货运量为2095.73万吨，比上年同期增长26.1%，占新疆关区货运总量的42.2%，这是霍尔果斯进出口货运量首次突破2000万吨。其中进口1985.66万吨，出口110.07万吨，分别增长25.5%和39.1%。2013年霍尔果斯经济开发区实现入出合作中心人员42.9万人（次），入出车辆10.09万辆。

2.霍尔果斯经济开发区伊宁园区发展情况。霍尔果斯经济开发区伊宁园区占地总面积35平方公里。是“一园三区”中面积最大、发展实力最强的园区。伊宁园区发展定位是建设区域性商贸物流中心和优势资源转化加工区，是以先进制造业为主导的产业园区，兼有商贸物流、企业总部经济、科研培训、居住及公共服务等职能。重点发展精细化工、生物医药、农产品精深加工、大中型机械装备制造等制造业和企业总部经济、科研、培训为主的服务业；伊宁产业配套园区作为霍尔果斯经济开发区“一区三园”的重要组成部分，对构筑大伊宁经济圈，提升伊宁天山北坡西部中心城市、中亚次区域中心的地位具有重要促进作用。

霍尔果斯经济开发区伊宁园区空间功能布局包括产业区、配套公共设施区、配套居住区、滨水游憩区4个功能分区。规划形成2个产业区，分别为产业东区和产业西区。产业东区面积约6.5平方公里，主要作为近期工业启动区，中远期的高端产业区，布置一、二类工业为主。产业西区面积约9平方公里，主要作为仓储物流区和优势资源精深加工产业聚集区、机械装备产业区。规划形成3个公共设施区。东区城市服务功能区构筑伊宁市城市副中心、滨河科技研发和文化休闲功能区。中区综合服务功能区形成园区的管理服务中心，中部集宿便利中心、职业培训中心。西区集宿服务功能区主要是集宿区服务中心。滨水游憩区是霍尔果斯经济开发区伊宁园区和伊宁城市的重要生态游憩依托空间。

伊宁园区的产业发展定位九大支柱产业。一是生物产业：主要发展生物化工、生物制药及生物能源产业。二是农产品精深加工产业：围绕建设国内最安全的河谷绿色有机食品生产基地，重点发展以河谷及进口的优质农牧资源为原料的各类农产品加工业，尤其是农产品三次以上精深加工业。三是机械制造和劳动密集型产业：重点发展矿山机械、动力机械、工程机械、农机具等机械生产制造和改装。支持培育汽车及配套零部件产业。四是优势资源精深加工产业：主要是对煤化产品、天然气、金属和非金属类矿产品下游产业链的精深加工和运用。五是高新技术产业：主要发展新能源、新材料、软件、电子信息、光伏产品、新光源芯片等国家重点鼓励的战略性新兴产业。六是新型建材产业：重点发展以出口为导向的新型建材高档产品。七是商贸物流产业：发展商品的批发、展示、贸易信息与咨询经济，建设辐射全国乃至西亚的现代化交通网络，发展物流中心和保税仓储区。八是金融及现代服务产业：重点发展金融、会展、各类中介服务、信息、咨询等现代服务业，设立企业总部。九是旅游文化产业：利用当地丰富的自然资源和多民族的人文资源，大力发展宾馆、餐饮、纪念品制造为主的旅游服务业以及具有浓郁民族特色的影视文化产业。

截止2014年10月底：霍尔果斯经济开发区伊宁园区基础设施建设投资累计达22亿元，在建工业项目共6个，固定资产投资累计达59亿元。规划在今后几年内，园区将基本完成园区基础设施建设和公共服务设施建设，预计总投资突破200亿元。伊宁园区成立之初便利用国家给予的特殊优惠政策，注册成立了自己的融资平台。未来几年，将进一步深化融资平台的实体化运作。经济争取项目资金、贷款，最大力度支持霍尔果斯经济开发区伊宁园区发展。

3.霍尔果斯经济开发区兵团园区发展情况。霍尔果斯经济开发区兵团园区占地总面积10.8平方公里，规划拓展区17.9平方公里。是“一园四区”中唯一一个之前没有任何基础设施建设、零起步的全新的园区。它的设立主要得益于地利条件。霍尔果斯铁路与哈萨克斯坦接轨后，正式开通铁路口岸的进出口业务。铁路枢纽、铁路进出口货运车站、铁路仓储区、铁路客货服务区就发布在兵团分区内。2012年国务院批准霍尔果斯经济开发区后，兵团迅速启动组建工作，强势推进规划建设、招商引资等重点事项，目前各项工作初见成效。

一是园区规划正式定案。邀请全国规划及建筑设计大师按国务院和自治区要求规划园区。在核心区优先布局产业园、总部经济园、创新创业孵化器等现代功能，把具有高附加值的“心脏业态”和“脑袋功能”放在核心区，将普通产业放在拓展区。二是迅速掀起园区基础设施建设热潮。确立“五年任务、两年完成”的目标，高规格打造项目落户的载体平台。目前园区全部完成“九通一平”工作，“四横五纵”道路和20万平方米创新创业科技孵化基地主体框架已经拉开。三是园区产业加速集聚。因地制宜发展以高端装备制造、新材料、新能源为主的新兴产业，以总部经济、现代物流为主的生产性服务业。2014年，兵团园区投资1.3亿元用于打造优美的自然景观，为在园区投资的企业营造良好的环境。先后引来了央企巨头中节能、天盛国际中心等重量级项目17个，计划总投资达一千亿多元，其中仅郑建明及其团队建设的百万千瓦级光伏发电及科技农业示范电站项目投资就超过一千亿，该项目已正式落户兵团分区。四是主动向国家商务部争取，新增江苏镇江经济技术开发区为对口共建单位，同时加强与连云港和镇江两个国家级开发区的交流合作。创新创业科技孵化园是兵团分区与浙江曙光控股集团有限公司合作，采用BT模式建设。园区包括大学生创业孵化园、标准厂房区、公寓楼和餐厅，项目总投资近5亿元，占地276亩。园区通过资源集成，扶持小微企业和大学生创业者，打造创新创业型产业发展高地，最后实现兵团分区产业集聚、规模扩展和能级提升。创新创业科技孵化基地已完成建筑面积21.9万平方米。2014年1月至10月，兵团分区招商引资到位资金31.2亿元，占四师总量的62.5%。目前，兵团分区共有在在建项目23个，单体总投资均在亿元以上，10亿元以上项目6个，5亿元至10亿元项目5个，3亿元至5亿元项目8个。其中，恒顺醋业、中烨氢能源、天盛国际中心、中节能光伏发电等项目，投资体量大、科技含量高、产出效益好，成为推动兵团分区又好又快发展的坚强支撑。11月又有4家企业签订正式入驻创新创业科技孵化园，还有16家企业在洽谈签约之中。另外，园区内已建成有18万平方米的标准厂房，可为工程机械及配套零件制造业、工程车辆及配套零件制造业、模具制造业、自动化成套装备制造业、灯具及照明装置制造业、家具及零件制造业、服装及衣着附件生产、纺织纱线、织物及制品制造业、食用油脂加工业等中小企业提供厂房。

4.霍尔果斯经济开发区清水河园区发展情况。霍尔果斯经济开发区清水河园区国务院批准规划面积为8平方公里。依托清水河镇，近期控制面积31.7平方公里，建设面积20平方公里，未来拓展面积可以达到366平方公里。清水河经济开发区成立于1992年，诞生之初是伊犁州批准的自治州经济开发区，2000年经自治区批准，升格为自治区级经济开发区。2000年霍城县被国家批准为全疆三个对口援疆试点县市之一，由江苏无锡派出主要领导班子到霍城县，参照江苏的发展经验进行试点。清水河开发区也迎来了高速发展的好时期。目前清水河镇是全国星火小城镇示范镇、全疆重点小城镇建设示范镇、全疆科技示范镇。

清水河经济开发区依托霍尔果斯经济开发区“一区四园”设置，围绕“工业强区”这个核心目标，坚持走新型工业化道路，突出集聚发展，着力拓展园区规模和承载力。一是加快总体规划和各专业规划的编制。明确把全镇336平方公里和开发区合并起来作为清水河开发区一体化发展。制定出《清水河开发区“十二五”经济和社会发展规划》和《清水河开发区“十二五”产业发展规划》。制定开发区总体规划、配套产业园区产业规划等，规划启动精细化工产业区、新材料产业区、机电冶金产业区、轻工纺织产业区、商贸物流区等五大产业区的建设，为开发区今后大发展、大跨越打下了坚实基础。二是在工业园区拓展上实现新突破。要求高起点通盘谋划、连片开发、组团推进。按照布局优化、产业集聚、用地集约、特色鲜明的原则，加强园区管理，加快转型升级，实现园区集约发展。积极推行建设标准厂房和自主建设并重。推行公司开发管理模式，创新融资方式，实行市场化资本运作，拓宽融资渠道，高起点规划基础设施建设，完善园区配套设施，为产业转移提供公共服务平台。三是重点建设三大园区，逐步形成三大产业。在江苏工业园南区，形成以农产品深加工为主的农产品深加工产业；在江苏工业园北区，形成以出口加工业为主的轻工机电出口加工、机械制造、机电组装产业；依托口岸优势，建设清水火车站区域物流产业园区，着力打造商贸物流产业。自2011年到2012年上半年，开发区引进产业项目41个，合同总金额达73.41亿元。目前清水河园区已形成七大市场，拥有4000多家企业和商铺，学校、医院、交通、邮政、金融等服务机构齐全。

（二）霍尔果斯经济开发区发展展望

霍尔果斯经济开发区总体发展规划，涵盖了经济开发区发展基础、总体要求、空间布局、产业发展、生态环境、对外开放等多方面，致力于把霍尔果斯经济开发区建设成为推动新疆跨越式发展新的经济增长点。自治区结合新疆特点和比较优势，加大政策创新力度，制定出台《关于加快喀什、霍尔果斯经济开发区建设的实施意见》，进一步明确了财政扶持、税收优惠、基础建设、金融保险、海关边检等一系列政策。自治区发展改革、环保、商务、工商等部门积极下放权限或简化程序，赋予了经济开发区管委会更大的审批管理权限。开发区的发展规划要求，到2015年，经济开发区将基本完成基础设施建设，初步构建科学合理、特色鲜明、功能配套、协调发展的空间布局和产业体系，为经济开发区发展打下坚实基础；到2020年，霍尔果斯经济开发区将形成综合经济实力和产业竞争力，推动形成我国陆上开放与海上开放“一带一路”并重的对外开放新格局。大幅度提升综合经济实力、产业竞争力，为推动新疆跨越式发展与长治久安发挥重要的引领和带动作用。2014年霍尔果斯开发区完成地区生产总值60亿元，计划到2015年完成100亿元，到2020年完成300亿元。

今后，霍尔果斯经济开发区将进一步深挖合作中心的潜力和优势，发挥好合作中心跨境旅游、对外交流、金融创新、物流集散等多方面的平台作用，重点围绕合作中心建设、进出口贸易、物流大平台建设等，突出“园区特色化、产业集聚化、发展一体化”。按照中央“推动区域协调发展”“促进加工贸易转型升级”的要求，积极扶持加工贸易。坚持高位推动招商引资，充分发挥对口援助地的优势，全面提升招商引资工作水平和成效。牢固树立“选”商引资的理念，把企业产业方向、投资强度等方面作为选择企业的重要条件，选最优良的资本、最具发展实力和潜力的企业，参与霍尔果斯经济合作中心的建设和发展。加快推进项目建设，明确项目建设责任制，加快项目进度，最大限度使各类项目尽快建成，发挥效益。随着连霍高速公路贯通和铁路的运营，以及伊宁机场的建设和西气东输管道的稳定输气，霍尔果斯已成为集公路、铁路、航空、管道四位一体的国际性综合交通枢纽。

霍尔果斯要完成自己肩负的历史使命，一是霍尔果斯建市后，要完善城市发展总体规划，加大城市基础设施建设力度。霍尔果斯口岸目前有建成区面积20平方公里。根据规划,预计到2020年，霍尔果斯将建设成一个有50平方公里，控制建设200平方公里的现代化城市。新疆生产建设兵团批准在霍尔果斯口岸区域内建立了兵团出口工业园区。总面积为32.32平方公里，北面有中哈霍尔果斯边境合作中心配套区和六十二团团部，使霍尔果斯市面积进一步扩展，将大大提升货物高速口岸城市总体功能。

二是继续加大交通运输基础设施建设。第二亚欧大陆桥霍尔果斯出口铁路与哈萨克斯坦接轨后，在2012年开始运营过货，这里自然条件非常优越，过货潜力巨大。但是霍尔果斯铁路通车时间短，铁路枢纽建设、货场建设、仓储建设和口岸建设起步晚，还严重滞后，成为发展的瓶颈。因此，今后将全面加大铁路基础设施建设。霍尔果斯建市后，建设伊宁新机场势在必行。目前的伊宁机场距霍尔果斯口岸88公里。不但距离远，而且伊宁机场是上世纪三十年代的老机场，虽然经过数次扩建，但是由于它距离伊宁市太近，目前已经没有扩大的空间。未来要建立中亚自由贸易区，要把伊宁建设成中亚次区域中心城市，霍尔果斯要建成丝绸之路经济带上的核心区和桥头堡，机场就应该担负国际干线机场的历史使命。因此必须重新选址建设新机场。目前霍尔果斯机场正在规划建设中，在霍尔果斯未来规划方案中准备在霍尔果斯口岸与伊宁市之间建设机场，从机场到霍尔果斯只有40多公里。霍尔果斯的地理位置好，交通运输条件也好，具备打造成中国西部地区条件最好的大型通关口岸。

三是积极办好霍尔果斯国际出口商品交易会。自2007年开始，霍尔果斯口岸已经举办两届霍尔果斯国际出口商品交易会。从效果看非常的好，每一届都有数千家企业、公司参会，数万人参观，项目签约成绩斐然。促进了霍尔果斯口岸的自由贸易经济更加活跃。一个集商流、物流、人才流、信息流于一体的新口岸借助交易会展现在人们面前，交易会打造面向中亚市场的国际贸易平台。在交易会推动下，2012年霍尔果斯经济开发区执行区外项目到位资金21.05亿元，约占到位资金总额的81%；区内项目到位资金4.97亿元，约占到位资金总额的19%。今后要进一步办好霍尔果斯国际出口商品交易会，一是考虑把霍尔果斯办成永久国际出口商品交易会会址；二是规划把四年一次的霍尔果斯国际出口商品交易会办成两年一次，乃至一年一次。

四是积极利用中国—亚欧博览会等等大型国际会展平台，积极推销霍尔果斯。霍尔果斯在中国最年轻的城市，虽然口岸比较古老，但是名气还不够响亮。只是在国家实施西部大开发战略和向西大开发战略才引起人们的关注。今后在国家实施丝绸之路经济带战略、新疆打造丝绸之路经济带上核心区、建设中亚自由贸易区等重大国家对外开放战略推动下，霍尔果斯具有广阔的施展舞台。2013年，霍尔果斯经济开发区积极组团参加西洽会、中国—亚欧博览会等博览会，共签约总投资130多亿元，项目涉及机械制造、煤化工、商贸物流等领域。

霍尔果斯市作为我国西部窗口的城市和经济开发区，每一步都紧跟国家扩大开放和快速发展的步伐，每一次都紧扣改革开放的脉搏，如今又紧踩国家丝绸之路经济带战略和建设中亚自由贸易区的鼓点，踏上建设中国西部明珠城市、建设中亚经济圈明星城市的征程。我们有信心期待霍尔果斯未来发展的光辉前景。

[责任编辑：周钰]

经济研究