新形势下国有企业党建问题研究与对策建议

[内容提要]在新的历史时期下，随着社会主义市场经济的决定性作用的确立，如何充分发挥国有企业在国计民生中的作用，重新界定和认识党组织在国有企业中的地位和作用，再次审视国有企业党建问题在当下存在的问题及未来努力地方向都有着切实的现实需要。本文从当下国有企业党建问题面临的困境入手，试图对国企党建问题的重要意义及新时期国企党建应当努力的方向做一分析研究。

[D OI编码]doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2015.03.06

[文献标识码]A

[文章编号]1674-6287（2015）03-0022-03

[收稿日期]2015-06-20

[作者简介]张志平（1967~），新疆伊犁库克苏河水电开发有限公司，政工师。研究方向：党建工作。

党的基层组织是党的基础，是我们党一切工作的落脚点，重视党的基层组织建设，是我们党的优良历史传统。革命战争时期党的建设成为我党“三大法宝”之一，对革命胜利起到重要的推进作用。而进入新时期，党建问题同样对于推进改革、发展经济以及稳定社会，都发挥着举足轻重的作用。国有企业作为我国经济发展中的中坚和骨干力量，国有企业中的党组织作为我国党的基层组织中的重要组成部分发挥着不可替代的作用。在新的历史时期下，随着社会主义市场经济的决定性作用的确立，如何充分发挥国有企业在国计民生中的作用，重新界定和认识党组织在国有企业中的地位和作用，再次审视国有企业党建问题在当下存在的问题及未来努力地方向都是有着切实的现实需要的。正如习近平总书记所指出的“把抓好党建工作作为最大的政绩”，在新的历史时期，作为国有企业更应当充分认识到党建工作的重要意义。新时期下做好国有企业的党建工作不仅是加强党的建设的重要支撑，也是国有企业壮大自身的有力武器。随着改革开放的逐步深入，社会主义市场经济也经历了从尝试到完善、从组成部分到决定性地位的过程。而国有企业在这一过程中也经历了巨大的挑战和危机。在今后我国经济发展的新一轮挑战和机遇中，国有企业如何充分发挥自身的优势，体现社会主义市场经济的优越性，进一步加强国有企业自身的党建工作，藉此展现中国共产党的先进性，充分体现其所代表的先进生产力的引领作用无疑是迫切的。

一、新时期国有企业党建工作面临的主要困境

国有企业自改革开放国民经济由计划向市场转型以来发生了巨大的变革与发展，特别是自2000年以来，国有企业的发展取得巨大进步，而国企在党的建设方面也取得了一定的成效，特别是在国有企业的领导制度、党建工作指导原则等方面都能够与时俱进，形成了一套与现实相衔接的制度原则，对推进国有企业发展起到了一定的助力。但是在这一前提下，我们同样也需要看到国有企业所面临的巨大挑战和困境，特别是在市场经济充分展开的过程中，与日益迸发活力的非公经济相对比，国有企业也同样存在许多问题需要正视。具体来说：

（一）客体因素的影响成为制约我国国有企业党建工作积极发展的重要障碍

客观的说，改革开放以来我国的经济发展取得了巨大的成就，而这一成就的造就无疑与市场经济的转型具有密不可分的关系。市场经济的在我国的充分发育造就了三十年来中国经济的腾飞，但在这一辉煌成就的背后，我们同样应当看到，市场经济的发展过程中，同样对我国社会发展的方方面面带来巨大的影响和挑战，而国有企业作为我国经济组成中的重要部分，作为在市场化改革之前我国最为庞大和重要的经济体，在这场改革之路上其面临的压力与挑战是显而易见的。旧有的组织形态、工作方式、竞争机制等方方面面无一不面临转型挑战，改革开放的进程中，国有企业无一不经历了巨大的改革阵痛。而在这艰难一转变过程中，国有企业原本的党建问题则首当其冲的面临巨大挑战。

首先，原有的党建工作制度在新时期面临巨大挑战。在市场经济的客观环境下，原有的各级党务部门首先凸显出职责不明确的问题，相关规章制度已经不能适应新形势下企业的进一步发展，无法推进国有企业党建工作的正常开展，就有的党建组织原则与市场经济下现代企业制度产生种种隔膜，于是在众多国有企业中原有的党建工作被边缘化、形式化，无法发挥以往的作用，严重制约了国有企业党建作用，对基层党组织建设产生一定负面影响。

其次，在新时期市场经济的挑战下，国有企业面临着党务工作机构和组织机构设置不完善的问题。许多国有企业在市场化的冲击下，为了节省经费，或多或少精简了一些党务工作机构，本着企业效率原则，取缔了很多专职党务工作者，结果自然导致国有企业的本就不易开展的党建工作遭遇困境。特别是在一些相对困难的国有企业，由于党组织的机构设置、人员编制缺乏方面缺乏相应的制度与资金支持，党务人才流失现象十分严重，特别是近些年来，随着市场经济的深入人心，现代企业制度成为国有企业改革的重要方向之一，重经济轻党建的风气在国有企业中表现的日渐强烈，由于不能深刻的认识到社会主义市场经济条件下国有企业除了经济作用本身之外的重要基层党组织阵地作用，使得党建工作的空巢化特点突出，这无疑对国有企业本身转型挑战过程中的党建困境雪上加霜。

再次，在新时期在国有企业转型过程中大都没能建立起完善的党建工作考核机制以及党建工作领导制度。在市场化浪潮大都冲击下，一方面国有企业艰难的完成市场化转型之路，而另一方面在这一客观背景下国有企业原有的各级党务部分相对转型滞后，这一问题直接表现在，大多国有企业各级党务工作部门由于职能转型滞后而导致的缺乏明确的职责范围、缺乏明确的党建工作目标，更有甚者，无法全面落实党建工作责任制。如果我们调查如今的许多国有企业就不难看到这一尴尬的现实，企业在经过现代市场经济的洗礼后，市场意识、效率意识得到改变，逐步割除了就有计划经济下的低效率问题，然而，我们同时也看到了在新时期下国有企业却没能建立其合乎国有企业实际的党的领导制度，即使有的企业建立了相应领导制度，但往往存在不落实，流于形式、流于口号的现象，真正具体的措施相对比较少，更遑论许多国有企业领导制是否能适应当下企业面临的瞬息万变发展变化新局面了。

（二）主观因素的滞碍成为新时期国有企业加强党建工作的现实难题

除了以上我们所说的外部客观原因造成的我国当下国有企业党建工作的困境之外，在时代的浪潮下塑就的许多新时期主体观念的转变同样也对国有企业的党建工作带来相当的难题。

首先，在当前的现实环境下，国有企业往往存在党建意识模糊薄弱的现实问题。市场经济的自改革开放三十多年的蓬勃发展，对于我们中国人而言所带来的不仅仅是物质生活水平、经济收入的提高，他同样也在潜移默化的塑造者中国人的内在观念结构，这一点在市场经济带来的“经济人”理念上表现的最为突出，在中国当下每一个个体都无疑受到这一理念的洗礼，这一观念当然无可厚非，然而在这一观念的洗礼下，对于旧有的主体意识难免产生冲击，而这一冲击表现在许多公共领域上就显得特别突出了。近些年来我国在市场化改革之路上渐行渐远，于是在医疗、教育、政府公共管理服务等多个领域这一问题的深层次理念问题的一些矛盾也日渐暴露出来。而对于国有企业而言，这一问题也表现的极为突出，一方面作为企业，盈利性的追求自然是其题中自有之意，从改革开放以来国有企业的一系列改革方向中我们也不难认识到这一指向，在国有企业过往积极寻求着效率之路、发展之路，这一探索过程也在无形中塑就着国有企业的现实品格。然而另一方面作为国有企业，其本质上又不可能是一个单纯以盈利为目的的一般企业，其内涵上本就要求其所承担的社会责任与公共职能是其不可推卸的。而当下国有企业在这一双重指向下，则往往表现出一些顾此失彼的现实问题。原本国有企业党建工作应当发挥和应当的相关先进性指向却往往被淹没在市场化盈利现实之中，这一主观意识的淡漠和模糊问题应当引起我们的重视。

其次，在当前国有企业中往往存在党建部门无法承担其政治引领作用的问题。客观的说，由于近年来非公经济的蓬勃发展，在现实上对于原本一直作为国民经济中发挥举足轻重作用的国有经济带来巨大冲击，当然从客观的社会发展进程来看，这一发展是符合我国当下国民经济发展趋势的，国有经济所应当起到的支柱性作用在新的历史时期有着新的内涵。然而从主体角度而言，这对国有经济本身产生的影响确实巨大的，特别是对于国有企业的党建工作而言，由于现实的压力使得许多国有企业将目光主要集中于国有企业如何发挥其经济作用上来，而不可避免的忽视或轻视了原本国有企业中具有引领和领导作用的党建工作，使得无论是企业管理层、广大国企职工，甚至许多国企党建工作者都形成了轻视党建引领作用的风气，党建工作在许多国有企业的形式化、边缘化现象称为广大国有企业主观理念的现实展开，这无疑对于国有企业的领导方向产生严重后果。这一点在近些年来，部分国有企业出现的一些以权谋私现象中就不难看到长期以来轻党建而导致的不可逆恶果，这也是我们当下国有企业需要正式的问题之一。

二、新形势下加强国有企业党建工作的相关建议

客观的说，我国在新的历史阶段下国有企业的发展改革之路仍然处在艰难的探索阶段，如何一方面充分发挥其在国民经济中的重要作用，另一方面积极探索其在社会主义市场经济条件下应当承担的社会责任、政治责任，仍旧是我国未来改革之路上的重要议题。而在这一背景之下，切实的加强国有企业党建工作、健全其在国有企业中应当具有的地位和作用无疑是未来很长一段时期内，国有企业应当探索的重要改革方向之一。在这里我们认为：

（一）应当健全适应新形势下的国有企业党建工作体制机制

尽管当下我国国有企业的发展之路上仍然充满了许多未知，然而探索建立适应于社会主义市场经济背景下的现代企业体制机制必然是国有企业今后很长一段时期的必然要求。而对于我国社会主义背景下的国有企业，对于探索适应新形势的工作体制机制方面其中如何建议一套适应于社会发展的全新的国有企业党建工作体制机制就显得尤为重要。很显然这一探索过程不同于一般企业的现代性制度探索过程，不可能简单的照搬或借鉴西方相对成熟的现代企业管理制度，因为它具有鲜明的社会主义市场经济特色。因此在体制机制的建构过程中，我们应当充分吸收社会主义制度下党建工作的自身优势，在国有企业建构现代的企业领导制度、人才选拨考核制度、绩效考核制度、监督管理制度以及企业文化制度等众多方面，坚持顶层设计，将党建原则充分的贯穿于这一系列制度环节之中，充分的保障国有企业党建工作的领导性作用，充分发挥出社会主义市场经济下的党建工作的先进性引领作用，只有如此，国有企业在今后的中国经济发展过程中才可能彰显出其不可或缺的支柱性作用。

（二）应当进一步明确国有企业党建工作的主体责任意识

更进一步的，在逐步完善国有企业党建工作体制机制构建的同时，还应当培育国有企业、广大职工的主体责任意识，应当以当下中国不断深入展开的群众路线教育活动为载体，塑造国有企业自身的独特企业文化、社会担当，要是国有企业充分认识到自身在我国社会发展中所起到的重大责任。这一现代国有企业文化的主体意识塑造过程同其他现代性企业是明显有所差别的，国有企业所承担的社会责任与社会主义市场经济下其他经济主体所承载的责任具有很大的同之处，具有更强的社会关怀与国民责任，这是国有企业的内在要求。而这一要求的塑造只有通过充分发挥国有企业党建工作的引领性作用，是其依托于先进的党组织充分的在国有企业内部培育其主体责任意识。只有在国有企业真正明确了自身的企业责任与发展方向之后，国有企业当下存在的党建工作空泛无力现象才能得以根除。

当下我国的改革之路还处在攻坚克难阶段，而国有企业的改革之路也处在这一系列难题的一个环节之一。要真正解决国有企业党建工作面临的一系列难题除了依托于自身的一系列有效改革，切实的发挥国有企业党建工作在衔接企业制度的构建与企业主体责任培育方面的衔接作用之外，现实的依托于中国当下的社会改革发展之路，有针对性的培育适合国有企业的党建工作机制将是新形势下我们未来的改革发展方向。

[责任编辑：王开幕]