完善农药配送体系创新现代农业发展方式

□ 文/范志伟　施俭毅

完善农药配送体系创新现代农业发展方式

□ 文/范志伟施俭毅

江苏省苏州市大力实施的现代农业科技园区等战略举措，对于推广使用高效、低毒、低残留农药，从源头上提高防治效果、保证农产品质量安全提出了新的考量和要求

基本情况

近年来，江苏省苏州市优化产业布局，创新现代农业发展方式和经营体制，重点打造一批规模化产业基地，加快形成“规模连片、布局合理、层次分明、特色鲜明”的“四个百万亩”，即百万亩优质水稻、百万亩特色水产、百万亩高效园艺、百万亩生态林地和百万亩优质家禽的“一个百万头”的产业布局，初步构建起集约化、专业化、组织化、社会化相结合的现代农业经营体系，农业规模经营比重已达90%。

苏州大力实施的现代农业科技园区等战略举措，对于推广使用高效、低毒、低残留农药，从源头上提高防治效果、保证农产品质量安全提出了新的考量和要求。农药是影响农产品质量的“第一道关口”，由于农资市场放开后，传统的供销合作社主渠道供应趋向多元化，带来了农药经营市场监督管理难度加大，农产品质量安全得不到保证，农村生态环境破坏等问题。苏州市农药“零差率”集中配送工作是2010年11月份由所辖张家港市率先开展的。当时主要针对粮油、果蔬类农作物，随后的两年间，苏州所辖的7市（县）、区全面推行，并逐步延伸至绿化、卫生消杀以及渔业用药。2013年农药集中配送工作已在全市范围实现了全覆盖。各地均成立了农药集中配送工作领导小组，由市（县）、区分管领导任组长，各相关职能部门和各镇（区）政府组成成员单位，下设相应工作机构，由供销合作社主要领导负责，具体负责农药招标（议标）、集中配送、经营管理、结算核算等工作。各地充分发挥市（县）、区，镇两级政府管理职能，按照“政府采购、统一配送、零差率销售、信息化管理、财政补贴”的原则，依托各地供销合作社农资供应龙头公司及覆盖全市城乡的农资供应网络，积极推进农药集中配送体系建设。目前全市共有农药配送中心13个、配送网点近600个、配送农药283种，其中基本农药281个，全市农业生产农药使用占有率已达95%以上。有效改变了以前农药经营秩序混乱、供销合作社主渠道作用难以发挥、农药质量和农产品质量安全得不到保证的不正常现象，实现“安全+降本+增收”三重效应，促进了全市农业产业化、标准化生产，保护了生态环境，为全省乃至全国树立了成功的样板。

各地政府明确规定粮食、果蔬等所需农药，所配送农药必须通过当地农业植保部门测试并已列入适合在当地使用、推广的农药目录，全市集中配送农药，并经当地农工办、农委、监察局、供销合作社、物价局等部门监督农药采购、经销过程，严肃采购程序，严格药企准入条件，从源头上保证了农产品的质量安全。

目前，全市以供销合作社系统农资经营网络为基础，构建成以各市（县）、区供销合作社农资公司为龙头，以各镇（区）、办事处农资企业配送站为网络，以配送销售服务点为基础的各市（县）、区农药集中配送体系，种田大户由配送点送药到户，普通农户由配送点配送到村，再由村配送到农户家，配送价即为招标采购价。2014年全系统实现农药配送近1.49亿元，财政补贴近4000万元。

初步成效

农业生产源头保障了农产品质量安全。各地政府明确规定粮食、果蔬等所需农药，所配送农药必须通过当地农业植保部门测试并已列入适合在当地使用、推广的农药目录，全市集中配送农药基本都是低毒高效或生物农药，并经当地农工办、农委、监察局、供销合作社、物价局等部门监督农药采购、经销过程，严肃采购程序，严格药企准入条件，这使农药质量得到了可靠保证，农民买到优质高效便宜的农药，避免了乱购药、乱用药而导致的农产品质量事故，杜绝高毒残留和假冒伪劣产品流入农资市场，从而从源头上保证了农产品的质量安全。集中配送将毒性较强的农药基本剔除，全面选用低毒高效农药和生物农药，使得中毒现象大大下降。

绿色防控措施改善了农田生态环境。目前全市农业生产上高效低毒农药使用率达到99%以上，其中生物农药使用率占比49.2%，与集中配送前相比，高效低毒农药和生物农药使用比例分别提高28和10个百分点，农药使用强度（化学农药）从2008年的每公顷折纯量3公斤下降到1.75公斤，下降41.6%。通过几年的集中配送，防治效果显著提高，高毒高残留农药得到彻底控制，病虫防治效果明显提高，农民用药成本明显下降。生态型绿色品种农药还有效地保护了天敌，促进了田间的生态平衡。

惠农双重举措为农民减负增收。农药集中配送对所需配送的主要农药品种一律实行公开招标，经过公开、公平、公正招投标后确定供货厂家，配送农药按生产厂家招投标的中标价直接供应给农户。因而，农户购买农药实际支付的价格得到的是零差率的直供价（经营差率由政府买单）和中标价低于出厂价部分的双重优惠。按照各市实施农药集中配送后的初步测算，全市农民累计实际节省资金1亿多元，累计惠及农户约42.6万户。

农药市场秩序得以净化和规范。自实施农药集中配送后，全市农药市场经营秩序得到了根本性的改观。农药“零差价”使用药统一、价格便宜，小商小贩、无证经营户无空子可钻了，无序竞争和不正当竞争减少了，全市农药经营市场秩序得到了有效管控。过去个体经营户的无序渗透，无证经营户的走村串户甚至向周边小农户兜售等混乱的农药市场局面。同时，各地加强农药集中配送联合执法力度，公安、工商、质监等执法部门定期对农药市场进行检查，坚决取缔无证经营，动态打击经营假冒伪劣农药、延伸经营和超范围经营行为。各地对各部门及各镇（区）农药配送企业都按照各自职能明确了责任和任务，对影响农业生产、坑害农民利益、扰乱农药集中配送秩序的行为予以从速查处。

信息化管理实现农药销售全程监管。根据各地农业布局规划的不断完善，农业产业结构的不断调整，农业种植面积及种植情况不断变化的情况，全市农药集中配送工作小组加强了对全市农药集中配送的科学管理，使用了现代管理手段，实施了由供销总社具体负责，农办、农委参与建设的农药贴补供应与绿色防控服务平台管理。由农工办组织收集、更新农户信息，及时把信息录入计算机软件管理系统，农户凭身份证或者电话号码到指定站点购买农药，同时农户购药明细、配送站点销售明细、农资公司配送和库存等情况通过网络可以实时查询，工作补贴核实发放和全市农户购药用量分析也可通过网络完成。全面建立农药经营可追溯制度，着力解决配送农药监管难问题，切实保证用药安全和农产品质量安全，有效杜绝基层网点私自采购农药现象。

农产品质量安全意识得到提高。各地党委、政府利用新闻媒体加强宣传教育力度，极大地提高了全社会对于农产品质量安全的意识，尤其是全市农业企业、专业合作社和规模大户，逐步认识到农产品质量安全是效益的来源和发展的基础，对于推广无公害生产技术、准出管理等越来越重视。近几年的实践表明，建立农药集中配送体系保障农药供应安全，解决了因农民大多未经专门培训，使用农药随意性大，施药机械不适应要求，因而防治任务重、防治方式落后，农药营销供应落后，小企业和复配品种多，法规建设和监管不到位等问题。全市开展的农药集中配送是解决这些问题的有益探索，不仅满足了人民群众日益关注的对农产品安全的需求，而且直接提升了农民的农产品质量安全意识并增加了农民收入，成为了惠民利农、加快现代农业发展的又一亮点，为推动全市农产品质量安全工作深入开展打下了坚实基础。

问题分析

各地集中配送政策力度不一。自2010年11月张家港市首推农药集中配送法后，各市、区相继推广，开展的农药集中配送管理运营模式基本相同，所不同的是优惠政策以其包含的内容：如张家港市、吴江区财政明确补贴的差率是18%，太仓市明确补贴20%，昆山市明确补贴2个20%，2015年又提升了6%的点子，总的补贴优惠达46%，甚至有些乡镇如千灯等地，政府已经全额补贴；常熟市一开始明确补贴15%，后提高至17%，吴中区补贴为20%。太仓、常熟等地明确农药集中配送的对象是粮食和果蔬；吴中区明确农药集中配送的对象除粮食、果蔬外，还扩大至水产养殖等行业；张家港市除粮食、果蔬类外，2014年起扩展至园林绿化、卫生消杀用药、渔兽类等用药。除财政支持政策不一致外，各地在政府推动、舆论宣传造势等方面也力度不一。

新常态下急需加强从业人员教育培训。农业生产人员及农药销售人员普遍存在年龄老化、技能落后等问题，对于信息化管理系统不能适应，同时新农药、新品种及无公害防治技术理解接受都存在问题，难以顺利进行推广；部分地区有关农户基础信息资料不足，用药情况无法及时掌握，农户信息采集登记存在一定错漏，信息录入后至应用过程中出现一些问题，导致无法落实凭卡购买，农药销量统计不准，一定程度上影响了农药配送信息系统有效快速运作，给农户带来了不便。加上配送点人员业务水平、工作责任心参差不齐，服务能力有待加强，服务方式需要进一步升级。

农药经营市场监管力度亟待加强。由于农药集中配送采用的优惠政策使农药优惠的幅度相对比较大，利益的诱惑导致极个别经营户和农户利用信息更正的时间差骗取配送量，将农药卖到外地，赚取不当差价的情况发生，这给各市（县）、区农药经营市场监督管理提出了新要求。少数农业大户尤其是外地大户不按照配方要求使用农药，自带农药仍有发生，同时存在要求欠款现象。极少数经营网点还有私自进销非集中配送农药的情况，且仍存在一定数量的无证无照非法经营的农药店和流动摊点，易构成农产品质量安全隐患。为保障广大农民利益，切实维护农产品安全，工商部门要进一步加大对农药市场监管和对违法行为的查处力度并实行常态化管理，为农药集中配送工作创造更为良好的市场环境。

健全配送体系

一是完善政策配套措施。各地农药集中配送工作领导小组要定期加强协作，研究决定农药集中招标、集中配送、综合差率及补贴资金等重大事项，分析农药集中配送体系建设工作中产生的新情况、新问题。对于用药比较单一的如水稻之类适用的农药品种，笔者认为应由全市牵头集中进行招投标。各地政府应对农药零差率集中配送加强财政扶持力度，以高效低毒农药和生物农药为重点。

二是加强信息平台建设。农户的信息采集工作，包括农户所种植的作物品种、面积开展调查、统计和核实工作，以完善农业信息基础数据库。测算各品种农药全年的使用量，设置零差率购药上限，控制农户不合理超量用药和防止财政补贴农药流出我市。基层配送点要做好购药登记及使用情况记录，为农药监管和追溯体系建设提供可靠依据，监管部门通过该信息平台可以实现对农资公司及各农药配送站点销售情况的实时监控，最大程度地降低行政监管成本。

三是强化农药市场监管。农业部门应准确、及时地提供年度农药使用的主推目录，为农药招标（议标）提供依据，提高基层农户对病虫草防治和农药应用技术水平，杜绝农作物药害事故的发生，确保农业增收。公安、农委、工商、质监等执法部门在农药集中配送过程中，要加大联合执法打击力度，形成合力，坚决取缔无证经营，对经营假冒伪劣农药、延伸经营和超范围经营行为进行执法处罚，为农药集中配送创造良好的经营管理和服务环境。

四是提升配送服务水平。供销合作社要根据农药集中配送要求，主动协调各方关系，完善内部经营机制，强化采购配送职能，强化服务意识，形成“一条龙”农药配送服务体系，切实承担起龙头企业的重任。对于近年来农资集中统一配送扩展到水稻专用测土配方肥的新任务，要根据各地土壤情况和水稻生产的要求，生产专门用于当地的配方肥，发挥好减少农业面污染、改良土壤、提高肥效、降低农本等积极的作用。供销合作社要通过供应网络，进一步做好宣传、推广、供应和服务工作，确保配方肥的顺利推广。

五是开展农药包装废弃物回收。长期以来废弃的农药包装物是政府监管上的空白点，农民使用后大都随手丢弃，影响了水源、土壤、空气等生态环境质量。苏州市社正着手依托现成的农药集中配送体系，由各市供销合作社（区）农资公司负责具体本区域废弃农药包装物的集中回收存放任务，采用“定点回收、分类整理、集中转运储存、无害化处理”的工作流程和运行模式。由各地供销合作社农资公司统一对区域内废弃的农药包装瓶、袋、桶及废旧农膜等进行定点回收、分拣归类和集中规范化处理。各地政府均准备出台相关的财政专项补贴政策。同时将充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，大力宣传绿色防控技术和科学用药知识，开展乱扔农药包装物造成环境污染及危害性等宣传活动，营造全民自觉参与农药废弃包装物回收的工作氛围。

（江苏省苏州市供销合作社）