强化财务管理 规范合作社发展

□ 文/陈文藩

强化财务管理 规范合作社发展

□ 文/陈文藩

要衡量一个农民专业合作社的规范化水平，该合作社的财务管理规范化水平是重要的因素之一，换言之，财务管理的规范程度直接决定着合作社的规范程度。

2007年7月1日，《中华人民共和国农民专业合作社法》正式实施，明确了我国农民专业合作社的法律地位，标志着合作社进入依法发展的新阶段。当前，农民专业合作社建设正成为积极推进农村改革、实现农业现代化的重要手段和载体。但是，由于起步晚，目前仍存在诸多问题，其中财务管理问题尤为突出。要衡量一个农民专业合作社的规范化水平，该合作社的财务管理规范化水平是重要因素之一，换言之，财务管理的规范程度直接决定着合作社的规范程度。

福建省南平市丰富的农业、林业资源为农民专业合作社的生存和发展提供了坚实的基础。据统计，截至2014年12月底，全市依法登记的农民专业合作社3917家，入社农户11.56万户，带动非成员农户16万户，已渗透到农村社会、经济、生活各个领域，涉及粮食、果蔬、茶叶、笋竹等近20个产业，对于发展现代农业，推进农业产业化进程，增加农民收入发挥积极而重要的作用。

有益做法

近年来，南平市供销合作社系统和农民专业合作社在财务管理方面进行了有益的探索和实践，取得了一些经验和做法。

在示范评选表彰方面，南平市社及建阳、建瓯、光泽、顺昌等县（市、区）供销合作社每年都召开农民专业合作社经验交流座谈会和示范社评选活动，对示范社给予一定的物质奖励，并积极组织推荐优秀专业合作社参加各级示范社评选。建阳区社还举办全区农民专业合作社成果图片展，通过大量图片资料生动展示专业合作社发展成就，达到了政策引导、典型示范、交流经验的良好效果，营造关心支持合作社发展的浓厚氛围。

3917家

2014年12月底，全市依法登记的农民专业合作社3917家，入社农户11.56万户，带动非成员农户16万户，已渗透到农村社会、经济、生活各个领域，涉及粮食、果蔬、茶叶、笋竹等近20个产业

在开展教育培训方面，建瓯市、浦城县、光泽县、松溪县等供销合作社每年聘请农业科技专家、人社、财政、税务等部门人员，针对理事长、理事会成员、财务人员、社员等不同对象，开展形式多样的农业科技、财务管理、财政税收等方面培训，同时积极组织人员参加全国总社、省社举办的各类培训班。南平市俱丰葡萄专业合作社、浦城县石陂仕云土鸡专业合作社、光泽县天子岗杨梅专业合作社等合作社每年也开展多期多形式的培训。

在健全财务制度方面，大部分合作社建立了社员代表大会、理事会、监事会和财务管理制度。邵武市南武夷中药材专业合作社还建立了完备的内部控制制度，实行每周一次管理层例会，重大事项按照社员代表“一人一票”实行民主决策，主办会计由外聘的注册会计师担任，其他财务人员也都持证上岗，专门成立了由3名社员组成的财务监督小组，每季度对财务账目查账一次，坚持由专业机构进行一年一审计、10万元以上上级拨款项目进行专项审计，及时公布合作社的财务收支情况，确保公开透明。

在完善收益分配方面，建阳区山溪葡萄合作社采取引进客商到合作社交易市场参加收购，收购价比市场价高出10%以上，同时按规定提取各种基金，以丰补歉，降低市场风险和天灾等造成的损失。每年发放社员股东分红和二次返利款，2006年—2014年累计分红40.23万元，二次返利60.17万元，大大提高了社员收益，有效带动3个乡镇17个行政村种植葡萄3200多亩，年生产优质葡萄4600多吨，产值3700余万元。

存在的问题

思想认识不到位。农民专业合作社是我国农业经济发展中一种新的组织形式，各级政府部门和农民群众还存在一个逐步认识的过程，而对合作社财务管理的重视程度更是渐进的过程。相关部门重合作社的发展数量，轻发展质量，对合作社的规范发展特别是财务管理方面的重视不够。合作社从理事长到普通社员，财务管理意识都很淡薄，对财务知识的学习掌握非常少，没有认识到加强财务管理的重要性，还是停留在传统的管理观念上。

管理制度不健全。合作社基本上制定了财务管理制度，但不健全、不科学，与现实情况不配套、不适应，特别是内部控制方面的制度缺乏，有的甚至处于空白状态。有的虽有财务管理制度，但没有严格执行，在财务监督制度上执行不力，理事长一人说了算，随意性大，社员意见多。

相关部门重合作社的发展数量，轻发展质量，对合作社的规范发展特别是财务管理方面的重视不够。而合作社基本上制定了财务管理制度，但不健全、不科学，与现实情况不配套、不适应，特别是内部控制方面的制度缺乏，有的甚至处于空白状态。

核算管理不规范。原始凭证过于简单，白条、便条入账，用途未写明，经手人和审批人不全现象普遍。会计科目设置混乱，账务处理不及时、不规范，有的甚至只做内部收支流水账。库存现金偏高，白条抵库、挪用现金现象严重。会计档案资料管理混乱，不按规定装订，年终将账本和单据简单包装，随便乱放，有的甚至放在会计或出纳家中。财务信息公开流于形式或基本没有公开。

盈余分配不合法。《农民专业合作社法》规定：“可分配盈余按成员与本社的交易量（额）比例返还，剩余部分以出资额和公积金份额等按比例分配给本社成员。”许多合作社和社员混淆了利润返还、股金分红和股息，把付给社员的股息当成是股金分红，更没有按交易量（额）比例返还利润，违背了办社宗旨和相关法规。有进行分配的，分配方案也没有通过社员（代表）大会讨论决定，分配比例的制定不合理，缺乏依据和理由。

人员素质不平衡。大部分合作社为了减少开支，都聘用兼职的会计、出纳等财务人员，有的是村委会的会计、出纳，有的来自社员，文化素质偏低，许多没有受过系统的专业培训，不熟悉会计核算，不懂基本的财经政策法规，无证上岗现象普遍。即使有的合作社聘用专业财务人员，也因兼职，投入时间、精力有限，基本只负责记账代理和纳税申报，无法真正发挥财务核算和监督的职能。

建议

通过对南平市农民专业合作社财务管理存在问题的剖析，要解决问题就要坚持上下联动、多元参与，努力构筑好4个平台，切实提高财务管理水平，才能实现南平市农民专业合作社的快速、规范、健康发展。

注重宣传引导，构筑重视支持的平台

各级政府及相关部门对合作社的财务管理工作给予高度的重视，一方面，要加大政府推动合作社财务管理工作的力度，充分利用广播、电视及各种会议，大力宣传普及合作社的相关法规、政策和制度；另一方面，成立专门的机构，如设立区域性农民合作社会计核算代理服务平台，为合作社的财务管理提供咨询服务，帮助建章立制，规范财务核算。同时，在税收优惠、项目申报、财政扶持、资金信贷和担保等各种优惠政策上向财务管理规范的合作社倾斜，以此来促进合作社重视财务管理工作。

注重素质提升，构筑教育培训的平台

以政府相关部门为管理主体，针对农民专业合作社理事会成员和财务人员等管理客体，开展培训工作，特别是基本财务法规、财务会计知识、税收政策等方面培训。合作社的培训方法可采取演示法、案例法、亲验法，可采取合作社独自办学培训模式、社校联合型培训模式、全面委托型培训模式，以此全面提升合作社相关管理人员的素质。合作社理事会成员对财务相关知识的学习和了解，将增强财务管理方面的意识，财务人员能熟练运用会计核算方法和税收政策，也会促进合作社的规范管理和发展。

注重完善制度，构筑规范管理的平台

合作社要按照《农民专业合作社财务会计制度（试行）》《内部会计控制规范》等相关会计法规建立健全本单位的财务会计内部控制制度。要结合自身业务特点建立会计核算体系，合理设置账簿、内部二级会计科目，便于会计信息的收集和核算。要按不相容职务要求配齐会计与出纳人员，实行持证上岗，做到账款、账据、账账、账物相符，严禁收入不入账、私设“小金库”、白条抵库和公款私存。要规范经手、签收、审批程序，严格费用开支范围和标准，重大项目支出由理事会或成员代表大会讨论决定，防止贪污、侵占、挪用社有资金资产。要强化对各类扶持资金和项目资金的管理，做到专款专用。要做好会计档案的保管，实行统一管理、专人负责。要实行财务公开，保障社员的知情权、参与权、监督权、决策权，强化监督作用。

注重收益分配，构筑增收致富的平台

合作社合理的分配制度能增加社员的收入，激发社员的活力，增强合作社的凝聚力，不断吸引非社员加入，壮大合作社的实力。合作社要坚持以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益，社员除了作为投资者获得股金分红和股息外，在年终盈余提取风险金、公积金、公益金后，还应获得按交易额或交易量计算的二次返利，社员能得到实实在在的利益，增收致富有望，非社员的农民们入社的积极性自然就高了。

（作者系福建省南平市供销合作社联合社副主任）