简政放权 放管结合加快政府职能转变

● 重庆市编办

推进简政放权、加快政府职能转变是全面深化改革的重要内容。重庆市坚持“自我加压、自我革命”，出实招、求实效，各项改革工作取得了明显进展。

一、持续推进简政放权确保权力正确行使

一是晒出权力家底。市编办、市政府法制办分别牵头对市级行政审批事项、其他行政权力事项进行了全面摸底清查，其中，市级行政审批事项688项，已形成目录清单并对外发布，其他行政权力清单已分类提出处置意见。对包括行政审批在内的各项行政权力逐项绘制运行流程图，形成权力清单、责任清单，“一表两单”摸清了权力底数和运行流程，为推进权力在阳光下运行奠定了基础。

二是加大取消下放力度。2013年以来先后公布八批行政审批制度改革事项目录，共取消审批事项210项、下放363项，将134项工商登记前置改为后置，取消职业资格认定事项65项。推动将赋予两江新区的283项市级行政管理权限履行范围扩大到北部新区。

三是推进非行政许可审批改革。对重庆市各部门实施的223项非行政许可审批项目分类提出处置意见。最终将不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。

四是规范行政审批行为。对保留的审批项目绘制流程图和办事指南，编制责任清单，进一步精简优化审批流程，并对优化审批流程、提高审批效率、规范中介服务、加强信息公开等方面作了制度性规定。制定《重庆市精简审批事项规范中介服务建立协同监管机制实施方案》，对涉及企业投资中介服务事项进行全面清理，取消资金信用证明、可行性研究报告审批意见等18类前置条件。

五是规范减少职业资格许可和认定。对全市职业资格许可和认定事项进行了全面清理。从清理结果看，市级各部门承接国务院有关部门、全国性行业学会（协会）设置的技能类职业资格许可和认定事项共计13项，重庆市组织实施的技能类职业资格许可和认定的通用职业（工种）共计624个，行业特有工种48个，均为依据国家职业标准开展的技能人员职业资格鉴定。

六是强化事中事后监管。有序实施市场主体年报公示、即时信息公示，3.9万户企业报送了8.3万条即时信息。建立以随机抽查为重点的监管新机制，发现违规企业1478户，已列入经营异常名录并对外公示。对通过“先照后证”办理的市场主体实行登记、许可信息抄告制度，工商系统已向相关行业主管部门抄送了4.9万条“先照后证”企业信息。完善联合征信系统，累计征集全市65个市级成员单位和40个区县的企业信用信息3920万条，比上年底增长26%。

二、打破市场发展梗阻激发创业创新活力

一是降低市场准入门槛。实行了“先照后证”、注册资本实缴改认缴、放宽住所（经营场所）登记条件、“一证三号”等改革措施，大大降低了市场准入门槛。2014年以来，全市共新设各类市场主体43.28万户，全市市场主体实有数达到180.6万户，比改革前增长17.3%；新设企业注册资本达6592.84亿元，全市市场主体资金总额达到26236.45亿元，比改革前增长52.84%，市场活力明显增强。

二是放宽投融资管制。推进投融资体制改革，发布《重庆市企业投资项目核准目录（2015年版）》，对国家要求取消核准的事项，一律取消核准；对备案事项，除国家要求必须上报备案和省级备案的外，一律下放区县备案；对备案项目，一律实行网上办理。出台《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》，将交通基础、能源设施、公共服务、农业水利、生态环保、信息基础六大基础设施领域面向社会资本全面放开。率先在全国推出高速公路、轨道交通等六大领域共13个、资产总额1300亿元的PPP项目。

三是开展清理规范行政事业性收费和政府性基金工作，有效减轻市场主体负担。 2013年取消和免征60项（涉企44项）行政事业性收费。2014年将暂免小微企业管理类、登记类和证照类行政事业性收费改为长期措施；继续免征水生野生动物资源保护费和陆生野生动物资源保护管理费；将船舶登记费、企业注册登记费、个体工商户注册登记费等9项涉企行政事业性收费的暂缓征收执行期限顺延1年。2015年以来，又取消或暂停征收征地管理费等12项行政事业性收费；对符合条件的小微企业（含个体工商户）免征42项行政事业性收费和5项政府性基金；对非营利性养老和医疗机构建设全额免征行政事业性收费，对营利性养老和医疗机构建设减半收取行政事业性收费；免征产品质量定期检验费及取消重庆市设立的集中绿化建设费。目前，行政事业性收费共计132项（其中，中央设立110项、市级设立22项），政府性基金23项，全部通过非税收入收缴管理系统征收，2013年以来共计减轻企业和社会负担9.5亿元。

四是创新市场服务和扶持措施。推行互联网申报核名、预约延时、执照邮寄、登记导办、增设叫号系统等多项便民服务措施，探索移动登记、代理登记等新型服务模式，方便创业者。改革产业发展扶持资金的分配方式，由之前的补贴支持改为市场化股权投入，以市场化方式撬动社会资本投资新兴产业。启动实施7个科技重大专项，推动形成企业创新主体地位，2015年以来，市级财政科技投入科研项目1174项，共计3.56亿元，其中70%以上投向企业，50%以上投向促进经济社会发展的科技重大专项、科技支撑示范工程及重大新产品产业化等集成示范类项目。

三、改革体制机制推动社会民生事业发展

一是深化国有文艺院团体制改革。印发《关于支持转企改制国有文艺院团改革发展的实施意见》，进一步推进国有文艺院团体制改革，配套制定院团改革的低票补贴方案、演出院线方案，推动演艺业发展水平进一步提高。

二是制定18项控费措施，控制医药费用不合理过快增长。全面实施药品零差率销售，20个区县39家试点医院取消药品加成，建立以财政、医保承担为主，个人承担为辅的药事服务费补偿机制。全面完成乡镇卫生院和社区卫生服务中心标准化建设，行政村卫生室标准化率达80%，基层就医条件明显改善。推进基本公共卫生服务均等化，人均基本公共卫生服务筹资标准提高到40元，免费向城乡居民提供预防接种等11项基本公共卫生服务。全面推行基层医疗卫生机构一体化管理，探索建立人员编制“县管乡用”和医师轮流派驻制度，促进优质资源纵向流动。稳步提高基本医疗保障水平，完善基本医疗保障制度。改革药品采购制度，出台进一步加强药品采购和使用管理办法，建立医药购销领域商业贿赂不良记录。修订《重庆市医疗机构管理条例》，放宽社会资本申请办医的审批条件，鼓励社会资本通过参股、控股等方式，与市级大型公立医院合作新办医疗养老、康复、特色专科等专业性强的医疗机构。

三是运用市场化手段运营体育场馆、促进体育产业资源要素的优化整合等重点工作，全面启动体育领域改革。印发《重庆市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》，围绕促进体育与养老服务、文化创意、教育培训等融合发展，“互联网+体育”、 试行医保健身“一卡通”制度。