“五位一体”助推社会养老服务体系构建

滕志刚

“五位一体”助推社会养老服务体系构建

滕志刚

近年来，邹平县高度重视社会养老服务工作，将其作为全面建成小康社会、构建幸福和谐邹平的重要举措，纳入了科学发展考核体系和县政府的“七项民生工程”之一。邹平县以构建“五位一体”新格局为目标，不断推动社会养老服务体系科学化、合理化、现代化。

一、科学规划，搭建“五位一体”养老服务体系。一是规划引领，科学布局。制定了《关于下达2014年全县社会养老服务体系建设任务的通知》，明确了各镇（街道）2014年度社会养老服务体系建设任务。科学编制了4街1镇养老服务体系专项规划，新规划养老机构46处，新增床位3000张以上，辐射107个村、3.6万老年人。二是创新模式。初步构建起了县养老服务中心、镇（街道）敬老院、民办养老院等机构养老为支撑，农村幸福院与城市社区日间照料中心为依托，居家养老服务站、邻里养老互助点与居家养老服务设施改造为基础，养老服务信息平台为纽带，养老服务组织为保障的“五位一体”养老服务新格局，形成了多层次、多模式、多方位、广覆盖的养老服务体系。

二、强化保障，推动养老服务体系快速发展。一是加强政策引导。制定了《关于加快发展社会养老服务体系建设的意见》，明确了“十二五”社会养老服务体系建设目标，规定了资金扶持、税费优惠、土地供应、融资支持、医疗保障、就业创业六大政策；出台了《邹平县社会养老服务体系建设资金扶持办法》《关于推进农村幸福院建设的意见》，明确了养老服务设施的建设和补助标准。2014年县财政预算养老服务体系建设资金648.3万元，省养老服务业试点补助资金1035万元，全力保障养老服务体系建设。二是完善服务管理。出台了《邹平县农村幸福院建设和运行管理办法》《邹平县社区老年人日间照料中心建设和运行管理办法》，细化了建设标准、入住条件和程序、资产与院务管理、考核奖补等具体内容，形成了规范有序、运行高效的管理机制。三是加快人才队伍培育。建设了一支养老服务人员、社会工作者、志愿者相结合的养老服务队伍。先后组织六批次养老护理员培训，培训初级养老护理员79人、高级养老护理员3人，通过国家职业资格鉴定考核；同时，抓好养老志愿服务队伍、邻里互助队伍建设。县民政局与鲁中职业学院联合开设了养老服务和管理专业，加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等专业人才，依托鲁中职业学院、阳光大姐社区养老服务中心等建立养老服务培训基地。

三、试点创新，激发养老服务业发展活力。作为全省养老服务业改革试点县，邹平县积极创建符合本地实际的发展模式。一是加快推进养老服务业试点工作。以“超前规划、合理布局、试点先行、全面覆盖、运营规范、服务便捷”为总要求，在黛溪、黄山、高新、好生和韩店5个镇街开展试点，积极打造邹平“15分钟养老服务圈”，即车行15分钟即到老年公寓，步行15分钟即到老年人日间照料中心、农村幸福院，电话15分钟后即上门服务。二是积极稳妥推进公办养老机构改革。按照管办分离的要求，积极推行公建民营，鼓励民间资本通过参资入股、委托管理等方式管理运营公办养老机构。重点抓好邹平县养老服务中心、高新街道敬老院和魏桥镇养老服务中心改革试点。三是加快养老服务信息化建设。依托邹平12343居家养老服务信息平台和阳光大姐社区居家养老服务信息平台，整合利用社会服务资源，建立以养老服务企业和组织为主体、信息化为纽带，覆盖城乡、高效便捷的居家养老服务网络，为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等便捷服务。四是创新养老服务供给方式。推动医养融合发展，鼓励医疗机构利用医疗资源建设老年护理院、康复院，提升现有养老机构的医疗服务功能，探索建立社区医疗机构与老年人家庭医疗契约服务关系，开展上门诊视、健康查体、保健咨询、家庭病床等服务，推进远程医疗服务。五是完善养老服务市场监管机制。建立养老服务的准入、退出、监管、评估制度，成立邹平县养老服务业协会，推动养老服务行业自律发展。通过政府购买服务，鼓励社会组织开展培训、评估和认证等第三方服务，建立邹平县老年人能力评估中心、邹平县居家养老服务组织，逐步构建起政府依法管理、行业组织规范自律、服务实体自主运营的格局。

（作者系山东省邹平县民政局局长）