创新社会治理造福居民群众——禹城市城区社会管理体制改革调查

朱 辉

创新社会治理造福居民群众
——禹城市城区社会管理体制改革调查

朱 辉

近年来，山东省禹城市始终坚持民生导向，深化城区社会事务管理体制改革，构建网格化管理服务网络，理顺组织架构，创新服务职责。在山东省县一级率先走出了“街道社区一门受理、多部门协同办理”的城区社会事务管理新路子。

一、动因

随着经济社会的不断发展，特别是工业化和城市化进程加快，禹城城区面积、人口迅速膨胀，社会管理工作任务越来越重，原有的部门主管体制逐渐滞后，社区居民底数不清，社会信息不明，社会救助、劳动保障缺乏有效抓手，容易引发诸多社会问题。2014年，在开展群众路线教育实践活动中，群众对城区社会管理意见建议较多，占收集意见总数的10%。对此，禹城市委、市政府积极回应群众诉求，认真落实整改承诺，学习借鉴青岛、淄博等成功经验，结合禹城实际，深入推进城区社会管理体制改革。

二、主要做法

（一）以三级运行模式为核心，建立管理网络。城区社会事务管理工作实行属地管理，建立了“办公室–管理站–协理员”三级网格化运行模式，在市中办、东城办、十里望镇“两处一镇”，成立一级机构“社会事务管理办公室”，在洛北、嘉和园、汉槐、胜利、老城、兴禹六大城市社区，设立二级机构“社会事务管理站”，由乡镇（街道）派驻工作人员，按照城区居民300∶1的比例，聘任210名社会事务协理员，作为三级管理“触角”。该模式的运行打通了服务群众最后一公里，基本实现了城区居民全覆盖。2014年，总发放“一站式”医疗救助65万元、640余人次，慈善助医救助119.8万元、301人，为1180名重度残疾人发放生活补贴金70.8万元，资助困难家庭大学生450名，发放资金156.1万元，为818名下岗失业企业退休独生子女父母发放一次性养老补助金478.2万元。

（二）以转变管理理念为引领，提升服务水平。按照方便群众的原则，社会事务协理员深入基层，变被动服务为主动服务，积极宣传上级法律法规及相关政策，全面了解掌握辖区内困难群众的生活状况。协理员主动代理群众事务，及时上报有关信息，对群众诉求实行“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”，最大限度方便群众，让群众少跑腿、为群众好办事。目前，社会事务服务站已将社会救助、计划生育、劳动保障、老龄工作、社区建设、减灾救灾、双拥优抚等工作纳入服务范畴。为提升队伍素质，禹城市先后为工作人员及协理员举办10期政策培训班，进行结业考试，统一标识，持证上岗，提升了工作效率和服务水平。

（三）以两套管理台账为抓手，夯实工作基础。一是居民台帐。以城区社会事务管理办公室为平台，结合“阳光低保”专项行动，深入开展入户核查，实现了城区群众大排查、大摸底，对社区群众基本情况，困难群众就业、收入、医疗费用支出等情况详细登记，准确掌握底数信息，形成信息数据库。管理体制改革实施以来，入户调查3.9万户，登记9万余人，基本实现城区人口100%覆盖。二是政策台账。组织民政、计生等部门，根据业务职能，完善细化社会救助和社会事务管理工作内容，制定便民惠民政策规范，形成社会大救助政策规范体系，编制全市社会事务管理服务政策汇编，并通过媒体平台，在全市范围发放15个部门的44项惠民政策说明，实现了城区社会管理有法可依、有据可循。

（四）以协调联动体系为保障，凝聚部门合力。成立全市城区社会事务管理集中推进指挥部，由市长任总指挥，民政、计生等10部门任成员单位。建立协调联动体系，共同推进。公安部门结合“社区六进”（消防、车管、外管、危管、网管、物管六项警务工作进社区）活动，做好协理员入户调查配合工作，提供户籍信息，及时处理突发事件和不稳定因素；财政、人社、房管、车管、工商、税务、金融、公积金中心、通讯等部门，做好家庭经济状况信息比对工作，提供准确依据；组织部、工会、团委、妇联、残联、老龄委办、民政、教育、司法、人社、计生、卫生等社会救助部门，发挥职能，做好分类救助工作；财政、审计、监察等部门，做好资金筹集发放、审计监督等工作。

三、几点启示

（一）创新社会管理，服务是根本点，重在到底、到位。本届市委、市政府针对社会管理存在问题，市领导深入街道、社区一线调研，多次召开市委常委会议、市政府常务会议专题研究，创新推行城区社会管理体制改革，推动工作重点下移、街道干部下沉，实现了力量前置、关口前移。改革实施以来，广大党员干部联系群众更加自觉，服务群众更加贴近，赢得了人民群众的信任和赞誉。今年，德州群众满意度电话调查中，干部作风名列前茅。

（二）创新社会管理，管理是着力点，重在集中、集约。“上面千条线，下面一根针”，基层工作纷繁复杂，汇集了各部门各单位的服务职能末梢。扎口管理集中处置，有利于理清工作关系、提升工作效率。禹城市按照“集约高效、优化配置”原则，盘活人力资源，合岗并责、集约用人。在市级，成立集中推进指挥部，保证了社会事务快速办理、管理体系高效运行；在乡镇，把计生服务站纳入社会事务管理办公室，实行“一岗多责”；在社区建立城区群众诉求由社会事务管理机构受理、各社会事务职能部门归口解决的“一门受理、分口解决”的集中管理机制，节约了行政成本，方便了社区群众。

（三）创新社会管理，改革是突破点，重在求变、求实。新形势下，社会利益多元化、群众工作复杂化格局日益凸显，县域作为联系群众服务群众的基层单元，只有深化改革、勇于担当才能解决问题，只有敢闯敢试、不断创新才能搞好服务。禹城市委、市政府通过学习借鉴发达城市城区管理经验，结合县域实际，创新建立三级管理网络，加速城区居民从“单位人”到“社会人”的转变，破解了管理难题，实现了无缝覆盖。

（四）创新社会管理，机制是支撑点，重在厘清、理顺。名不正则言不顺，机制不健全则工作难以推进，只有厘清职责分工，理顺工作关系，才能保证上下畅通、步调一致，有条不紊地开展工作。禹城市在充分调研的基础上，研究出台了《关于开展全市社会事务管理集中推进活动的实施方案》等文件，理清关系，落实责任，界定工作机构职责，强化综合运转效率，建立了覆盖城区、延伸到社区的工作网络图，实现社会管理网格化，形成了责权明晰、上下联动、务实高效的社会治理新格局。

（作者单位：山东省禹城市民政局）