中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质特征

□ 辛向阳

习近平总书记最早提出“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质特征”这一论断是在2014年6月30日。在十八届中央政治局第16 次集体学习时，他指出:“中国特色社会主义最本质的特征就是坚持中国共产党的领导，中国的事情要办好首先中国共产党的事情要办好。实现‘两个一百年’奋斗目标，应对和战胜前进道路上的各种风险和挑战，关键在党。”之后，他多次强调这一论断。2014年9月5日，在庆祝全国人民代表大会成立60 周年大会上的讲话中，习近平总书记再次指出:中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质特征。2014年9月21日，在庆祝中国人民政治协商会议成立65 周年大会上的讲话中，习近平又一次强调指出:“中国共产党的领导是包括各民主党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在内的全体中国人民的共同选择，是中国特色社会主义最本质的特征，也是人民政协事业发展进步的根本保证。”党的十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确指出:党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。这是对邓小平社会主义本质论的丰富与发展，也是对中国特色社会主义实践发展的新概括。为什么说中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质特征?

一、中国共产党的领导是实现人民当家作主这一社会主义民主政治本质的最根本保证，离开了党的领导，人民当家作主就是一句空话

我们党一再强调:人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心;人民民主是社会主义的生命;没有人民民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化，就没有中华民族伟大复兴。要实现人民当家作主就要坚定不移地坚持中国共产党的领导。我们党领导人民推翻剥削阶级统治、建立人民政权，就是要组织和支持人民当家作主，依法管理国家和社会事务，管理各项事业，实现最广大人民的利益和意志。这是我们党执政的根本目的。

要实现社会主义民主政治的本质要求，就必须在党的领导下有序进行。中国共产党领导中国人民，创造性地建立起工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家政权，实行人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，使人民群众无论从形式上还是从实质上都成为国家的主人，实现了内容广泛、层次丰富的当家作主。脱离了党的领导，人民不仅不能在实质上当家作主，甚至在形式上也不可能当家做主人。党的领导在实现人民民主方面的作用体现在以下几个方面:第一，为实现人民当家作主提供科学的理论指导。人民当家作主不是自发实现的，不是靠朴素的民主意识和本能实现的。人民民主的实现，必须靠科学理论的指导，只有党的领导才能为人民当家作主提供这样的指导。改革开放37年来，我们党在人民民主理论上有一系列创新:发展社会主义民主，一定要把它与资产阶级民主、个人主义民主严格区别开来，一定要把对人民的民主与对敌人的专政结合起来，一定要把民主和集中、民主和法制、民主和纪律、民主和党的领导结合起来;发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，就是要健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，享有广泛的权利和自由，把广大人民群众的积极性和主动性充

分调动起来;发展社会主义民主政治，必须坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，坚持好、维护好、发展好适合我国国情的社会主义政治制度。这些理论创新使人民民主得到切实保障。这些创新的民主理论使中国在民主发展的过程中一步一个脚印地向前迈进，取得的成效实实在在。第二，为人民民主的实现规划好科学的路线图和实施步骤。早在1980年，邓小平就明确指出:“不要党的领导的民主，不要纪律和秩序的民主，决不是社会主义民主。”［1］(PP359－360)他还规划了中国到21 世纪民主政治发展的蓝图。1987年4月16日，邓小平会见香港特别行政区基本法起草委员会委员时指出:中国大陆在下个世纪，经过半个世纪以后可以实行普选。在共产党的领导下，在一个拥有13 亿人口、选民达到8 亿以上的国家如何普选?这是一个前所未有的历史课题，没有任何类似的经验可以借鉴，只有靠我们自己独立自主地进行探索。能否探索成功关键要看是否坚持了党的领导。没有党的领导，这样的普选就会导致国家的混乱甚至是大动荡。只有在党的领导下，一步一个脚印地向前发展，社会主义民主才能充分实现。

二、中国共产党的领导是实现解放和发展生产力这一社会主义本质的最重要的核心力量，离开了党的领导，社会生产力就不会得到充分的解放与发展

邓小平曾经在1992年的南方谈话中提出:社会主义的本质就是解放和发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终实现共同富裕。这一本质要想得到实现，最根本的就是要坚持好党的领导。

我们党一贯重视生产力的解放与发展。毛泽东同志在70年前党的七大报告中就指出:“中国一切政党的政策及其实践在中国人民中所表现的作用的好坏、大小，归根到底，看它对于中国人民的生产力的发展及其帮助之大小，看它是束缚生产力的，还是解放生产力的。”邓小平强调发展就是硬道理。江泽民同志进一步指出:我们党要始终代表中国先进生产力的发展要求，就是党的理论、路线、纲领、方针、政策和各项工作，必须努力符合生产力发展的规律，体现不断推动社会生产力的解放和发展的要求，尤其要体现推动先进生产力发展的要求，通过发展生产力不断提高人民群众的生活水平。胡锦涛同志则指出:发展是解决中国一切问题的“总钥匙”。发展就是必须牢牢扭住经济建设这个中心，不断解放和发展社会生产力。在21 世纪已经过去了15年的今天，在新常态下，如何不断解放和发展生产力?最重要的就是在中国共产党的领导下，通过顶层设计和整体谋划，以更大的政治勇气和智慧，不失时机地深化重要领域改革，攻克体制机制上的顽瘴痼疾，突破利益固化的藩篱，进一步解放和发展社会生产力，进一步激发和凝聚社会创造力。中国共产党领导下的改革能够使我们既敢于涉险滩，又能顺利上得了岸;使我们敢于啃硬骨头，又能够保证啃得下、啃得动;使我们敢于突破利益固化的藩篱，又能够培育出生产力发展的肥美土壤。在党的领导下，我们才能确立发展的正确方向与目标，使我们在实现总体小康社会的基础上正在向全面建成小康社会迈进。在全面建成小康社会的过程中，生产力得到极大提高，中国从一个相对落后的农业国正在变成一个强大的工业国。离开了党的领导，就会犯颠覆性错误，生产力的发展就会遭受破坏。

我们还要看到，资产阶级的历史使命也是要推动生产力的解放与发展。同样是解放和发展生产力，社会主义与资本主义的区别在哪里?就在于社会主义能够平稳连续地解放和发展生产力，而资本主义只能是“毁灭性创新”，是在破坏生产力中发展生产力，是在不断的经济危机中解放生产力。从1978年到2015年这37年中，资本主义世界发生的大大小小的经济危机已有10 多次①这些危机包括:1980—1982年资本主义世界的经济危机;1990—1991年西方国家的经济萧条;1991—2001年日本经济失去的十年，日本损失财富达1200 万亿日元，接近日本1989年GDP 总量的2．7 倍;2007年以来的世界金融危机;2010年以来的欧债危机和不断发酵的希腊债务危机等。，每一次危机都对生产力的发展带来严重的破坏。而中国在共产党的领导下，37年来生产力的发展始终保持着稳定增长，从来没有出现过危机问题，更没有对生产力的发展带来过破坏。可以说，中国共产党的领导确保了生产力继续健康稳定发展。当然，消灭剥削和消除两极分化，更需要党的领导。

三、中国共产党的领导是实现共同富裕这一社会主义本质特征的最强有力的基石，离开了党的领导，共同富裕就是海市蜃楼

改革开放以来，我们党一直强调共同富裕问题。邓小平指出:“社会主义的目的就是要全国人民共同富裕，不是两极分化。如果我们的政策导致两极分化，我们就失败了;如果产生了什么新的资产阶级，那我们就真是走了邪路了”，他坚信共同富裕“将来总有一天要成为中心课题”。可以说，实现共同富裕是社会主义的根本原则和本质特征。为了实现共同富裕，我们党作了艰苦努力。

首先，以建立和完善社会主义市场经济体制为动力推动共同富裕的实现。20 多年来，我们党先后通过了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》、《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》、《关于全面深化改革若干重大问题的决定》等重要文件，使市场在配置资源发挥基础性作用发展为市场在配置资源发挥决定性作用，使越来越多的国有企业市场竞争力有了极大提升，使越来越多的非公企业成长起来，成千上万的人富裕起来。不断完善社会主义市场经济体制在让一部分人富裕起来的同时，也在一定程度上促进着共同富裕。

其次，以建立和完善社会主义基本经济制度为基础推动共同富裕的实现。我们党一直强调完善社会主义基本经济制度。20 世纪90年代初在基本经济制度上我们强调:坚持以生产资料社会主义公有制为主体，允许和鼓励其他经济成分的适当发展。到了1997年党的十五大报告就提出:公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。16年后的党的十八届三中全会指出:公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，同时要发展作为基本经济制度重要实现形式的混合所有制，使国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。基本经济制度的不断完善正在破解各种利益固化的藩篱，打破制约民营企业发展的制度天花板，为广大群众在创业创新中走向共同富裕奠定了经济制度基础。

第三，以不断转变政府职能为载体推动共同富裕的实现。我们党始终强调政府承担的促进共同富裕的责任。2001年11月27日江泽民同志在中央经济工作会议上讲话的时指出:“正确处理一次分配和二次分配的关系，在经济发展的基础上普遍提高居民收入水平，逐步形成一个高收入人群和低收入人群占少数、中等收入人群占大多数的‘两头小、中间大’的分配格局，使人民共享经济繁荣成果。”党的十七大闭幕后不久，胡锦涛在中央经济工作会议上谈到以人为本时讲了这样一段话:“在生产和分配两个环节都要正确把握资本、技术、劳动之间相互替代和依存的特点，妥善处理发展资本密集型产业和劳动密集型产业的关系，实现技术进步和扩大就业的有机统一，提高劳动参与分配能力，促进创造财富和公平分配的协调，更加注重发展成果的普惠性，更加注重改善民生。”2012年12月29日到30日，习近平在河北省阜平县看望慰问困难群众、考察扶贫开发工作时强调:消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。只有中国共产党，才高高举起共同富裕的旗帜。党的十八届三中全会指出:政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。促进共同富裕是政府承担的八项基本职责之一，必须制定更加有力的举措努力实现共同富裕。

四、中国共产党的领导是实现社会和谐这一社会主义本质属性的最切实的引导者，离开了党的领导，社会和谐就是空中楼阁

马克思恩格斯在《共产党宣言》中提出:代替那存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的，将是这样一个联合体，在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。1894年1月3日，卡内帕给恩格斯写信，请求他为1894年3月在日内瓦出版的周刊《新纪元》找一段题词，用简短的字句来表达未来社会主义纪元的基本思想。卡内帕不是要求恩格斯题词，而是要求他从已有著作中找一简短的语句，作为题词。恩格斯在1月9日给卡内帕回了信。他在信中说，除了《共产党宣言》中的上面这句话，再也找不出合适的了。可以说，实现人的自由全面发展，是科学社会主义的基本原则，是共产主义社会最本质的特征。

每个人自由全面发展是一切人的自由发展的条件，恰恰就是人与人和谐相处的最高境界，是社会和谐的根本追求。我们建设的社会主义本质上是向这一最终目标前进的。中国共产党是实现社会和谐的引领者:我们党制定的两个一百年的奋斗目标有着明确的“和谐”要求，到中华人民共和国成立100 周年的时候，要建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家;我们党强调培育和践行社会主义核心价值观，在核心价值观中，“和谐”占有重要位置，它是国家层面的价值准则，引导着国家治理的方向。

我们党把社会和谐作为现实的工作要求，强调要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加强和创新社会管理，正确处理改革发展稳定关系，团结一切可以团结的力量，最大限度增加和谐因素，增强社会创造活力，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

五、中国共产党的领导是实现全面依法治国这一坚持和发展中国特色社会主义本质要求的最坚强的领导主体，离开了党的领导，全面依法治国就会走向歪路、邪路

全面依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。全面依法治国最重要的就是要坚持党的领导，正如习总书记所指出的:“坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义”。

走中国特色社会主义法治道路，最重要的就是坚持共产党的领导，任何偏离党的领导的倾向都应当防止。正如习近平总书记在《求是》杂志2015年第1 期发表的《加快建设社会主义法治国家》一文中所言:“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。坚持中国特色社会主义法治道路，最根本的是坚持中国共产党的领导。依法治国是我们党提出来的，把依法治国上升为党领导人民治理国家的基本方略也是我们党提出来的，而且党一直带领人民在实践中推进依法治国。全面推进依法治国，要有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位、完成党的执政使命，决不是要削弱党的领导。”只有在党的领导下，才能始终顺利地沿着中国特色社会主义法治道路前进。党的领导不仅能够为社会主义法治体系和法治国家建设提供最根本的保障，而且能够使我们不断克服法治建设道路上存在的种种困难。

一谈到全面依法治国，有些人就热衷于奢谈西方三权分立式的民主。在他们那里，就是两个或多个政党轮流坐庄，这样一种局面才能算得上是依法治国。有的人认为，依法治国就要摆脱政党的领导，有共产党的领导就不是依法治国。如有的学者讲:“坦率地说，中国近年来的政治体制改革或司法体制改革，实际上是倒退的。为什么说司法改革在倒退呢?在回答这个问题前要先树立这样一个指导思想:改革应该是趋同而不是趋异，即大方向应该跟国际潮流一致，而非相反趋异。按照这个观点进行判断，那么近期的改革，特别是政治体制改革或者司法改革，其实并没有走向趋同的路线，而是走向了趋异的路线，这至少表现在以下几个方面:首先是司法独立还是司法服从党的领导。在以‘三权分立’为权力架构的欧美发达国家，司法独立是一项重要的法律原则和政治原则，我们的改革应该遵循这个国际主流，否则虽然名为‘改革’却实为倒退。”这里的言外之意就是司法改革就是摆脱共产党的领导，这就把坚持党的领导和依法治国对立起来了。实际上，党的领导是推进依法治国的根本保证。改革开放新时期，我们党一贯强调要科学执政、民主执政、依法执政。依法执政，就是坚持全面依法治国、建设社会主义法治国家，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化，以法治的理念、法治的体制、法治的程序保证党领导人民有效治理国家。

［1］邓小平文选(第2 卷)［M］北京:人民出版社，1994．