论党的社会整合能力建设

雷青松

（1.中共桂林市委党校，广西 桂林 541003；2.天津师范大学，天津 300387）

论党的社会整合能力建设

雷青松1，2

（1.中共桂林市委党校，广西 桂林 541003；2.天津师范大学，天津 300387）

加强党的社会整合能力建设，是有效应对和解决当前我国面临的社会利益分化严重、民众诉求不断增多、多元价值并存等现实问题的迫切需要。现阶段，党的社会整合能力建设正经受着主流意识形态日渐遭受侵蚀、政治沟通和利益表达体系压力巨增、推进基层社会治理体系现代化任务艰巨等诸多压力和考验。面对新形势新任务，党必须力推公平正义，不断提升利益整合能力；充分发扬民主，不断提升权利整合能力；增强意识形态包容性，不断提升价值整合能力。

中国共产党；社会整合能力建设；整合压力；解决路径

社会整合是指执政党运用各种有效方法对多元分散、异质繁杂的社会因素进行统一、协调的过程。社会整合作为执政党的重要功能和基本职责，其最大的效用在于实现组织社会、整合价值和凝聚民心之目的，进而维护社会运行的良好秩序，保持社会和谐稳定。新形势下，面对社会结构分化、社会意识多元化、利益主体多样化等方面的挑战，中国共产党作为我国政治权力的掌控者，担负着实施社会整合的重要政治使命。因此，深化对党的社会整合能力的认识，不断加强党的社会整合能力建设，就显得尤为迫切。

一、加强社会整合能力建设是党巩固执政地位的需要

改革开放30多年来，我国社会发生了巨大的变化，特别是建立社会主义市场经济体制以来，我国社会结构变化剧烈，利益分化日趋严重，进而导致信仰缺失、心理失衡、价值冲突、行为失范等各种社会矛盾和问题。这些问题的存在，要求党必须大力加强社会整合能力建设，促进社会的稳定与和谐。

（一）加强党的社会整合能力建设是应对我国利益分化加剧和贫富差距加大的必然选择

近些年来，我国在发展社会主义市场经济过程中，遵循了“让一部分人先富起来，最终走向共同富裕”的原则，客观上激发了社会成员的生产积极性和创造性，但也造成了城乡、阶层、区域、行业等方面的收入差距加大。根据相关统计，2014年我国城乡居民收入比为2.92：1，城乡收入分化十分严重。同时，随着新社会阶层的不断涌现，各个阶层在利益获取方面也差异巨大，如约占我国人口总数11%的新社会阶层，掌握或管理着10万亿元左右的资本，使用着全国半数以上的技术专利。各行业间收入分配差距也在逐年递升，以2010年为例，当年全国农林牧渔业的平均工资为16 717元，居各行业最低水平，而平均工资最高的金融业却达到70 146元，差距为4.2倍。面对此状，我们党作为执政党，必须加强社会整合能力建设，担负起利益协调的角色，积极推动社会公平正义体系建设，缓解社会弱势群体的心理失衡感和被剥夺感。

（二）加强党的社会整合能力建设是回应民众民主诉求的客观要求

当前，我国正处于全面深化改革的关键时期，随着社会分层的加剧和利益格局的深刻调整，依法有序地维护自身正当合理的政治权益成为民众的普遍诉求。但由于受历史传统及制度不完善等因素的影响，基层民众参与国家政治事务的空间很小，自身权益常常难以得到保障，其合理诉求的表达渠道也不畅通，一些非规范性和非制度化的潜规则在一定程度上阻碍了民众正常的民主诉求表达。这些影响因素的存在，极易造成民众采取情绪化、非理性化甚至极端手段进行诉求表达，从而对政治稳定、国家发展、社会和谐构成威胁。为了消除这些不稳定因素，党和政府必须发挥利益整合作用，及时畅通民众的利益诉求表达渠道，对过去僵化教条和行政命令式的家长式治理方式进行有效调整和革新。

（三）加强党的社会整合能力建设是凝聚社会多元价值共识的现实需要

近年来，在不断涌现的非主流社会思潮、相对独立的阶层群体意识、各种各样的非马克思主义和反马克思主义思想影响下，我国社会的主流意识形态受到冲击，对党的政治权威形成了挑战。同时，不少弱势阶层、贫困群体成员，由于在改革发展成果的分配中份额过少、利益受损或被边缘化，对社会产生了失望、抱怨和抵触情绪，进而导致对党和政府的不信任感，降低了主流价值的吸引力和凝聚力。加之互联网等新媒体的高速发展，一些消极文化、负面思想影响到国人特别是年轻一代的价值判断，迫切要求党发挥好价值引领作用，以社会主义核心价值体系引领、整合多样化的社会价值观。

二、当前党面临的社会整合压力

目前，我国社会正处于深度转型时期，社会失范现象不断出现，党在履行社会整合职能过程中面临着一系列压力和考验。

（一）我国社会主义主流意识形态日渐遭受侵蚀

长期以来，马克思主义作为主流意识形态，在我国意识形态领域一直占居着主导地位。近年来，随着经济全球化的不断推进，以美国为首的西方国家强力对我国进行思想文化渗透，使得社会上一些人丧失了对马克思主义和社会主义的信仰，我国主流意识形态面临着严峻的挑战。其主要体现在两个方面：一方面，多元化的社会意识冲击着主流社会意识形态。我国改革开放之后特别是社会主义市场经济体制建立以来，思想文化多样化日益凸显，除了主流意识形态以外，不仅出现了多元化的非主流意识形态，而且在非主流意识形态内部也不断分化，使得主流意识形态遭受到巨大压力。另一方面，外来文化的大量涌入影响和侵蚀着主流意识形态。我国经过30多年的改革开放，在使社会生产力得到极大提高、广泛吸收世界各国先进文明成果的同时，也使拜金主义、享乐主义、历史虚无主义等腐朽思想流进我国，在这些消极思想意识的影响下，部分意志薄弱者被腐蚀拉拢，从而对主流意识形态造成了一定程度的冲击。在此情势下，党所面临的社会整合责任是十分繁重的。

（二）政治沟通和利益表达体系压力增大

改革开放30多年来，我国社会主义民主政治的发展取得了巨大成就，但与经济的快速发展相比，二者之间还存在着诸多不协调，导致政治沟通和利益表达体系中扩大公民政治参与的压力巨大。一般而言，随着经济快速发展，民众对民主政治的期望值也会相应提高，倘若其能够得到较好满足，政治就会相对稳定，社会就会走向和谐。但如果这种期望无法实现，失落的民众就会对现存政治制度表现出抗逆性，可能危及社会稳定。从学理上来看，“分层的社会结构具有天生的不稳定性”〔1〕，会对社会秩序产生一定的破坏。当前我国正值社会转型期，不同阶层成员由于利益诉求千差万别，社会需求信息大量涌向党的政治表达体系，公民政治参与持续扩大的需求压力很大，增大了党对多元社会整合的难度。

（三）推进基层社会治理体系现代化任务艰巨

改革开放以前，党主要运用行政权力进行社会控制，形成了城乡二元治理格局，如在城市实行的是“单位制”与“街居制”并行的社会治理体系，在农村则采取“政社合一”的人民公社治理体系，致使当时在城乡之间人口很少流动。改革开放之后特别是发展社会主义市场经济以来，劳动力作为一种生产要素，在城乡之间大规模自由流动。在社会流动的过程中，民众日益从“单位人”变成了“社会人”，原来的“单位制”社会治理体系逐步被打破，社会个体在频繁的社会流动中自觉自主地组建各种社会组织，这些社会组织将过去的“单位人”重新组织化，游离在党政权力结构之外，体现出很大的开放性和独立性。社会的这种自组织化趋势，虽然在当前情况下不会对国家政治权力控制造成威胁，但也使党在沟通社会和国家的政治责任中担负着艰巨任务。可以说，在新旧两种基层社会治理体系的综合作用下，党面临着前所未有的推进社会治理体系现代化和提升自身社会整合能力的双重压力。

三、新形势下加强党的社会整合能力建设的路径选择

考察世界政党执政史，任何执政党在执政过程中都会遇到各种问题和挑战，我们党也不例外。面对新形势下我国多元社会的整合压力，笔者认为，必须从以下三个方面加强党的社会整合能力建设。

（一）力推公平正义，不断提升党对多元社会的利益整合能力

党的十八大报告提出，公平正义是中国特色社会主义的内在要求。针对当前我国利益分化严重的现实情况，党需要着力建设一系列利益整合制度机制。其一，建立科学合理的利益分配制度。首先要对垄断行业的利益分配乱象进行整顿和规范。由于目前我国的利益分配制度不尽合理，致使部分垄断行业凭借官办国营的优势排斥市场竞争，获取丰厚利益。因此，必须对垄断行业进行全面深化改革，依法治理行业分配秩序，打破行政垄断，构建公平竞争的市场环境。其次要适当提高中低收入群体的最低工资，制定合理的工资增长机制，以应对物价上涨、市场波动等因素对民众生活的影响。再次要根据经济形势和民众收入状况，适时调节个人所得税，依法将各项收入纳入个人所得税征收范围，以限制部分行业群体的过高收入。同时要推进房产税改革，逐步细化住房交易差别化的税收政策。其二，建立科学有效的利益调处机制。为避免不同群体之间的利益冲突上升为群体性事件，必须建立多元利益调处机制，积极运用行政法规、协商议事、教育感化等手段对民间利益纠纷进行调处，尤其要充分发挥民间组织、中介组织等机构协调和解决社会矛盾的积极作用。其三，建立规范合理的利益约束机制，以有效防范、制止和惩处违法违规的逐利行为，营造守法守规、公平合理的求利环境。与此同时，还应建立健全行业信息公开机制、社会舆论监督机制、行业协会自律机制，以形成科学有效的利益约束机制体系。

（二）充分发扬民主，不断提升党对多元社会的权利整合能力

在我国当下的多元社会里，不同阶层群体对民主权利公平的诉求千差万别，这就给我们党在权利整合能力方面提出了新的任务和要求。

一要充分发扬民主，畅通多元民意表达渠道。其主要体现在以下几个方面：首先要认真对待民众信访，建立健全社情民意调查机制。党员干部特别是领导干部要定期接待群众来访，及时听取群众声音，掌握民意反映的第一手资料信息；建立信访工作、民意调查责任追究制度，对敷衍群众、办事拖拉、欺下瞒上的信访工作人员及信访机关要严厉惩处。其次要充分运用互联网等新媒体，为民众表达诉求开辟新平台。当前，互联网等新媒体发展迅速，日益成为民众日常生活不可或缺的部分，党必须既充分运用媒体这个扁平化、多层次的利益表达平台，又严格加强对媒体的有效引导和治理，发挥大众传媒在正确引导民众、传播正面信息、加强社会监督、凝聚社会正能量等方面的积极作用。再次要强化社会组织在民众利益表达与信息沟通方面的功能。近年来，各种社会组织大量涌现，它们在民众利益表达和民主诉求方面担当着代言人的角色，因此我们党必须积极引导社会组织依法有序地独立开展工作，使其成为我们党整合社会、领导社会的有效工具。

二要扩大公民有序政治参与的路径。亨廷顿认为：“政党及政党体系的稳定和强大，取决于制度化水平和政治参与水平。高水平的参与与低水平的政党制度导致政治紊乱和暴力；反之，低水平的参与也会削弱政党在与其他政治机构和社会势力对比中的地位。”〔2〕由此可见，公民有序政治参与的程度及水平会直接影响到政党的吸引力和软实力，而公民有序政治参与则是公民切实享受民主权利的有效形式，我们党作为执政党对此应引起高度重视。随着我国社会主义民主政治的不断发展，在国家的政治生活中，公民有序政治参与的程度和水平得到普遍提高，但还需在一系列制度机制上进行创新。首先要完善党代表、人大代表、政协委员依法履职的权利保障机制。要保证代表们真实履行公民赋予他们的职权，改革选举制度，扩大代表的直选范围，并适当引入竞争机制，使得选出的代表能够充分表达公民的真实意愿，真正使公民的民主权利得以实现。其次要完善基层群众自治制度，使基层群众依法充分享有对国家和社会事务的知情权、参与权、选举权、监督权等各项最基本的民主权利。在实践中，既要激发基层群众的民主参与热情，又要加强依法治村治社，唯此，才能在一定程度上使各种社会矛盾和问题得以有效缓解和消除。再次要健全和完善民主决策、民主议事机制，拓展民众参政议政渠道。这就要求必须实行重大决策公开征求意见制度，采取公示、听证、座谈会、专家咨询论证等途径，不断推进决策的民主化。

（三）增强党的意识形态包容性，不断提升党对多元社会的价值整合能力

意识形态作为政党的灵魂，是执政党实现社会整合的重要工具。诺斯指出，大凡成功的意识形态必然是灵活的，以便得到新团体和旧团体的忠诚拥护〔3〕。我国实行社会主义市场经济之后，社会生活发生了深刻变化，迫切要求党更加重视意识形态建设，扩大党的意识形态包容性，有效整合多元社会价值。

首先，要大力传播主流价值观，增强政治认同感。一要加强意识形态和信仰建设。要因势利导，及时对党的意识形态进行调适，以顺应新形势的变化，增强党的意识形态的吸引力和凝聚力。二要掌握宣传主流意识形态的有效方法。对宣传内容的选取和规划，应依据不同群体的实际需求而定，还要认真研究多元民众差别性的接受心理，设置和选取生动鲜活、喜闻乐见的宣传材料，将马克思主义理论具体化为生活实际，用故事化、生活化的事例和语言将主流价值观念“灌输”到民众的头脑中去。三要坚持党管媒体的原则，正确引导新闻媒体传播社会正能量。要充分运用各种大众传媒及时有效地将国家、社会大事以及发展成就等信息传递给每一位社会成员，牢牢把握党对舆论工作的主导权和主动权。

其次，要牢固树立全社会的共同理想和社会主义核心价值观。新形势下，作为党的意识形态核心的马克思主义要想成为我国全体民众的信仰基础和精神支柱，必须首先将其转化为各阶层群体共同恪守的道德规范，只有这样，才能被全社会所认同和接受。党的十八大以来，习近平总书记在科学判断国际国内新形势以及党所处的历史方位时提出了实现中国梦的重大战略思想，其内涵就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福，这正是全中国民众的夙愿和共同追求，更是激励人们团结奋斗的战斗号令。要实现中国梦这一伟大理想，必须在全社会培育和践行社会主义核心价值观，大力倡导爱国、敬业、诚信、友善、节俭、明礼等道德规范，反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义等不良风气，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强的思想道德支撑。

第三，要针对多元价值的具体特点，加强党的建设和思想政治工作。首先，要加强党的自身建设。一方面要强化对党员队伍的严格管理，清除党内的思想杂质，确保党的先进性和纯洁性，促进党内团结和谐；另一方面要全面从严治党，铲除党内腐败现象，打造党的良好形象，增强党对全体民众的吸引力和凝聚力。其次，要针对新形势新问题，明确党的思想政治工作的新定位新目标。思想政治工作必须打破旧框框，不能将思想政治工作当作阶级斗争的工具，而要将其作为引导人、启发人、激励人、教育人、关心人、尊重人的工具，唯此，党才能通过思想政治工作达到整合多元社会价值的目标。再次，要用包容性和建设性的方法，将解决思想问题和解决实际问题有机结合起来，对多元社会价值进行凝聚和涵盖。思想问题和价值观问题有其特殊性，在民众民主意识和法治意识日渐提高的今天，仅靠行政权力强迫命令的方式已难以发挥有效作用，必须用沟通交流、宣传感化等包容性和建设性的方式对多元价值实行整合。

〔1〕〔美〕西摩·马丁·李普塞特．一致与冲突〔M〕．张华清，译．上海：上海人民出版社，1995：22．

〔2〕〔美〕塞缪尔·亨廷顿．变化社会中的政治秩序〔M〕．王冠华，译．北京：生活·读书·新知三联书店，2008：307．

〔3〕〔美〕道格拉斯·诺斯．经济史中的结构变迁〔M〕．陈郁，等，译．上海：上海三联书店，上海人民出版社，1995：58．

Construction of Social integration Ability of the Party under New Condition

LEI Qing-song1，2
（1.The CPC Guilin City Committee Party School，Guilin 541003，China；2.Tianjin Normal University，Tianjin 300387，China）

Improving social integration ability of the party is urgent demand to cope with and solve some realistic problems which are serious polarization of social benefit，increasing public appeal and coexistence of diversified values，etc.At the present stage，the construction of social integration ability of the party has experienced a great deal of pressures and tests，for instance，mainstream ideology has been gradually eroded，the pressure of political communication and beneficial expression has increased，the task of promoting modernization of system of primary social governance is heavy，etc.Facing new situation and new mission，we must propel equity and justice，enhancing integration ability of benefit；develop democracy，enhancing integration ability of right；and strengthen containment of ideology，enhancing integration ability of value.

the CPC；construction of social integration ability；pressure；solution

D26

A

1009-1203（2015）03-0027-04

责任编辑 冯耀明

2015-04-18

雷青松（1978－），男，瑶族，湖南新宁人，中共桂林市委党校讲师，天津师范大学政治与行政学院博士研究生，研究方向为中共党史与执政党建设。