四川藏区全面推进从严治党的调研与思考——以四川甘孜、阿坝州为例

中共四川省直机关党校课题组

(中共四川省直机关党校，四川成都　610017)

四川藏区全面推进从严治党的调研与思考——以四川甘孜、阿坝州为例

中共四川省直机关党校课题组

(中共四川省直机关党校，四川成都610017)

[关键词]全面从严治党；制度体系

[摘要]全面从严治党是加强党对藏区工作领导、维护藏区稳定以及推进藏区加快实现全面建成小康社会奋斗目标的重要保障。近年来，甘孜、阿坝州在推进基层党建特别是全面从严治党方面取得了显著成效，但也存在思想认识、党员教育管理及制度纪律执行不到位等问题，要着力从思想认识、制度建设、服务群众等方面构建全面从严治党的制度体系。

党要管党、从严治党，既是党的建设重要经验，也是党的建设重要规律。特别是2014年底，习近平总书记提出了“全面从严治党”，更加深化了对党的建设规律的认识，为全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国提供坚强的组织保证。全面从严治党是加强党对藏区工作领导、维护藏区稳定以及推进藏区加快实现全面建成小康社会奋斗目标的重要保障。笔者在对四川甘孜、阿坝藏区全面从严治党进行调研基础上，发现存在的问题，结合中央精神和地方实际，为推进藏区全面从严治党提出相应的思路和对策。

一、甘孜、阿坝州全面推进从严治党的基本情况

1.甘孜州的基本情况。据统计，甘孜州共有基层党组织5400多个，党员74000多名。近年来，甘孜州紧紧围绕发展稳定民生“三件大事”，以提升凝聚力战斗力为目标，搭载体、寻抓手，抓基层、强基础、建机制，固根本，总结深化基层党建工作年活动成果，强化软弱涣散集中整顿，加快推进提档升级，在探索创新藏区基层组织建设、全面推进从严治党中积累了一些好的经验和做法，取得一些新成效。主要体现在：一是强化堡垒建设，拓展组织覆盖；二是强化队伍建设，打造执政骨干；三是强化教育培训，提升工作能力；四是强化抓手载体，突出服务功能；五是强化基础保障，提升工作水平；六是强化机制创新，探索有效途径。坚持以“制度机制建设”为载体，不断创新总结符合藏区基层工作的方法模式。这些成效体现在，色达县探索推行“四推五审六教育”党员发展模式和“2+2+2”村支部书记选任模式；康定县建立起“联合推优、靠前培养、双评双考”的“两新”组织党员发展机制；泸定县坚持项目党建推动模式。

2.阿坝州的基本情况。据统计，阿坝州共有基层党组织4900多个，党员68000多名。近年来，阿坝州各级基层党组织认真贯彻中央治藏兴藏方略、长期建藏思想和省委“标本兼治、长短结合、综合施策、攻心为上，统筹抓好发展民生稳定三件大事”的藏区工作思路，不断深化基层服务型党组织建设工作，逐步走出了一条符合阿坝工作实际的基层党建和全面从严治党新路子。一是以从严“落实管党治党职责”为核心，基层党组织及领导班子政治责任进一步强化；二是以“藏羌城乡党旗红”党建提升工程为统领，深化强乡兴村战略，基层党组织服务功能进一步提升；三是以“三分类三升级”工作为突破，集中整顿软乡弱村，软弱涣散党组织转化成效进一步巩固；四是以落实“依法治州”战略为重点，建机制抓治理，基层民主法治建设进一步加强；五是以“三项”活动为载体，解难题办实事，党群干群关系进一步密切；六是以二普鲁村“党员思想体检”为抓手，重教育严管理，党员先锋模范作用进一步彰显；七是以“培土育苗”为目标，多措并举，大学生村干部管理工作措施进一步完善。这些成效集中体现在：阿坝州全面推行党员亮岗、亮牌、亮身份“三亮”活动。全州基层党组织统一在活动阵地插党旗、机关办公场所挂党旗、示范岗位摆党旗，成为高举旗帜、凝聚民心的服务窗口。全州党员统一佩戴党徽，6500余个“党员示范岗”集中亮牌，1万余户农牧民党员家庭悬挂“共产党员户”、“党员示范户”门牌，亮明身份服务群众。广大基层党组织和党员广泛开展“重温入党誓词”活动，喊响“我是党员我带头，我是党员我奉献”，主动为民服务，自觉接受群众监督，切实增强自豪感和使命感。

二、甘孜、阿坝州推进全面从严治党过程中面临的主要问题

甘孜、阿坝州在全面从严治党方面，既具有藏区的共同特点，也具有自身的不同特点。两州都高度重视全面从严治党工作，取得了显著成效。但也存在一些困难和问题，概括归纳起来，主要表现在：

1.对党建工作的思想认识不到位、执行落实不到位。党建工作是软任务、经济工作是硬指标的错误思想，使党建工作出现了“党不管党、党管不好党”、“书面上是亮点、口头上是重点、行动上成盲点”的现象。一是有些党员领导干部认识出偏差。调研中反映，有些县级领导，忘记了自己党员、常委、党组成员身份，只记住了行政职务，只关心业务工作、经济工作，不关心、不过问党建工作，有的只算“经济账”，不算“政治账”。二是党建目标考核分值设定太低。党建工作目标考核力度太弱，其在目标考核中所占分值比重不大，是各级党组织书记重业务轻党建的重要原因。三是干部考核评价机制对党建工作的激励作用不大。党建工作属于潜性工程，见效慢、不容易显政绩，而干部考核评价机制侧重于经济指标、项目推进等，对其党建工作抓得好坏没有详细的评价内容，因此造成了抓党建工作吃力不讨好的认识。因而，就造成了执行落实不到位的问题。党建工作流于形式、应付交差现象较为突出。

2.党员干部队伍人员不齐、能力素质不高。一是党务工作者队伍不强。比如，组织部门从事党建工作的人员少；兼职多、专职少；待遇少、经费少；党务工作者业务不熟悉。二是乡镇干部队伍青黄不接。比如，乡镇懂藏汉双语、经验能力强的干部少；乡镇党政班子配齐难。三是村干部队伍良莠不齐。比如，老龄化现象严重；文化素质普遍偏低；作用发挥不好；村干部自身定位有偏差；村干部后备人才匮乏。

3.党员队伍基础薄弱、教育培训不足。一是农牧民党员队伍量少质弱。比如，甘孜州有农牧民党员34000名，占党员总数的49%：数量不足，农牧民党员仅占农牧民人口总数的3.84%；年龄结构不合理，35岁以下只占总数的23.41%，55岁以上占总数的28.90%；文化素质低，初中及以下文化占总数的95.36%；贫困党员多，现有贫困农牧民党员8951名，占总数的25.89%。二是党员教育培训不足。比如，阿坝州部分乡镇、村没有制定党员教育培训计划，多数培训还是开开会、照本宣科，而党员集中开会、学习一年下来也就那么几次，部分农牧民党员对教育培训不太满意。在265名农牧民党员的问卷中，27.55%的反映目前的党员培训“内容枯燥”，20.77%的认为“没有结合实际，收获不大”，47.55%的希望加大培训力度。三是党员干部理想信念、宗旨意识不牢固。主要表现在部分牧区“双重信仰”依然存在、个别党员理想信念淡化、家族派系影响未能彻底根治等三个方面。

4.党员管理工作力度不够、纪律制度执行不到位。一是组织生活落实不到位。以阿坝州为例，在参与问卷调查的265名党员中，有110余名党员认为所在党组织“三会一课”不能按要求长期坚持，甚至还有部分党员反映党支部没有按照要求开展党员组织生活会。调查问卷中，有57.5%的农牧民党员反映村党支部不按制度要求开展党员组织生活会。二是制度纪律执行不到位。调研中发现，基层建立了各项规章制度，但是很多制度形式主义宣传号召多，具体可行措施少，必要的刚性条款少；制度挂在墙上的时候多，落到实地执行的时候少。在阿坝州385名县级部门党员问卷调查中，45.57%的干部认为农村在执行制度方面“制度完善，但不能很好执行”。三是一些基层党组织对流动党员的教育管理滞后，以致于部分流动在外的党员组织纪律性很差，来去自由。

三、推进甘孜、阿坝州全面从严治党的对策思考

全面从严治党是一项系统的战略工程。要紧密结合中央精神和本地实际，制定符合本地实际的战略规划。总体上看，应从以下几个方面把握和推进：

1.思想认识是前提。强化党建工作，全面推进从严治党，首要解决认识问题。我们党自成立之日起，就高度重视从严治党。党的一大通过的第一个纲领明确规定了党在秘密状态下的纪律。毛泽东指出，“加强纪律性，革命无不胜”。邓小平强调，“我们这么大一个国家，怎样才能团结起来、组织起来呢？一靠理想，二靠纪律。”①江泽民提出，“治国必先治党，治党务必从严”。胡锦涛强调，“要严肃党的纪律特别是政治纪律。”习近平总书记指出，“我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。”②新形势下，我们党面临两大历史性课题，四大考验和四大危险，要克服困难，解决问题，就必须全面从严治党。可以说，全面从严治党，既是党的优良传统，也是解决现实问题的内在要求，还是实现全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的重要保障。因此，要将全面从严治党提升到“四个全面”战略布局高度，提升到党和国家事业高度。

2.制度建设是关键。邓小平指出，制度建设“具有根本性、全局性、稳定性和长期性”。制度建设，不仅包括一项项的具体制度，还包括这些具体制度之间的有机衔接，即构建有机衔接的系统的制度体系。

首先，要推进“责任明确工程”，做到“组织领导到位、制度健全到位、目标考核到位”。一是强化“书记抓、抓书记”，实行党建工作党员领导干部负责制，确保全面从严治党落到实处。二是重实行党建工作制度系统化，完善全面从严制度的制度体系。三是探索科学的党建工作考核评价及其成果运行机制。

其次，健全党员干部教育机制。要加大培训力度，明确培训目标，创新培训方式，丰富培训内容，突出培训重点，端正学习风气，完善学习制度，注重培训实效。重点突出对党的纪律和党的规矩的教育培训，党员干部的理想信念和宗旨意识的教育培训。

第三，完善党员干部管理机制。要充实党务干部队伍，建议采用向上争取和州内调剂的方式，增加编制、加强队伍。认真落实“三会一课”等党内民主生活制度。建立党员干部政治立场甄别联席会议制度，强化对问题党员干部的教育和处理。强化党员日常管理，严格党员外出请假报告，加强党员党性教育和分析，健全党员民主评议制度，创新农牧民党员发展模式和党员发展目标，着力改善党员队伍结构。

第四，健全党员干部奖惩机制。一方面，健全党员干部违纪违规的处置机制。比如，及时处置问题党员干部。细化处理“三不”党员的操作办法，畅通党员出口机制，严肃处置“不合格”党员。对长期不过组织生活的要予以纠正。建立问题干部甄别联席会议制度。另一方面，完善党员干部队伍的激励机制。比如，统筹公开选拔乡镇领导干部，充分调动基层干部、党员干事创业的积极性。出台提高党务工作者政治和经济待遇的相关政策。鲜明用人导向，选拔任用干部要向优秀基层干部和优秀党务干部倾斜。在帮扶脱贫、引领致富、走访慰问、培训考察、安排公益岗位、务工就业上尽可能多地关心关注贫困党员。

第五，完善全面从严治党的保障机制。要大力实施“投入保障工程”，解决投入保障不力的问题。预算好党建工作专项经费；预算好乡村工作保障经费；预算好教育培训经费；预算好乡村政权建设经费；预算好相关人员补助经费。

3.服务群众是落脚点。从一定程度上讲，全面从严治党是巩固群众路线教育实践活动成果，转变党的作风，密切党群干群关系的重要举措。全面从严治党，就是要通过转变党的作风，树立党的良好形象，进而赢得人民群众的支持和认可。因而，全面从严治党的落脚点，就是践行全心全意为人民服务的根本宗旨。现实工作中，要构建党委领导下的群众工作新格局，建立健全群众工作教育机制，健全和落实各级领导干部联系指导基层制度，全面推行机关党员干部直接联系服务群众制度，建立健全群众利益诉求表达和调处机制，坚持和完善维护群众利益的决策机制，大力推进服务群众工作效能建设，加强基层组织服务群众骨干队伍建设，注重创新群众工作方法，建立健全基层群众工作保障机制，等等。

注释

①这是邓小平同志在全国科技工作会议上作《改革科技体制是为了解放生产力》的讲话后，即席作的一次讲话。

②这是习近平总书记在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表重要讲话。

(责任编辑：周建瑜)

[中图分类号]D26

[文献标识码]A

[文章编号]1008-5955(2015)04-0033-03

[作者简介]张蔚(1979-)，男，山东潍坊人，中共四川省直机关党校党史党建教研部讲师；中共四川省直机关党校课题组：主持人张蔚，中共四川省直机关党校党史党建教研部讲师；课题组成员：储连伟，中共四川省委党校党史党建教研部讲师；吕松旭，中共阿坝州委组织部干部；袁伟，中共甘孜州委办公室干部，马国祥、郭玥，中共中央党校研究生院博士研究生。

[收稿日期]2015-10-30