改革创新“三化同举”惠民便民公益为先——从湖北荆门中心城区实践看殡葬改革发展路径和方向

丁 萍

改革创新“三化同举”惠民便民公益为先
——从湖北荆门中心城区实践看殡葬改革发展路径和方向

丁 萍

殡葬改革关乎群众基本民生，关乎社会文明进步，关乎党风政风建设。如何助推殡葬改革向群众满意、社会评价良好、公众期待满足方向发展，是摆在民政部门面前的一大难题。本文试图从荆门中心城区的实践探索，总结出殡葬改革发展的路径和方向。

一、概况

近年来，荆门中心城区大力促进殡葬服务均等化，高举殡葬社会公益职能旗帜，着力构建民生殡葬，得到社会各界的广泛好评。2008年以来，荆门中心城区殡葬服务单位共为各类困难群众减免丧葬服务费450万元，化解了大量社会矛盾，有力促进了和谐荆门建设。2010年3月，荆门被民政部授予全国首批落实殡葬惠民政策先行地区，是湖北唯一获此殊荣的地级市。

二、实践探索

（一）以法治化思维推进殡葬改革。将贯彻落实《殡葬管理条例》《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》提高到建设生态幸福法治荆门来把握。针对少数农村地区套棺重葬、占用耕地林地等问题，修建农村公益性公墓，实行骨灰集中安放；在经营性公墓开辟生态葬区，对低保户实行免费，鼓励采用树葬、草坪葬等生态环保葬式；对土葬区自愿选择火化的群众，免除基本殡葬服务费；向市民发放《推进殡葬改革的倡议书》。

争取市委办公室支持，组织各单位学习宣传《意见》《倡议书》；争取市委宣传部支持，在荆门政府网、荆门日报、晚报、广播电台、电视台刊登倡议书，播放殡葬改革公益宣传片；与交通部门合作，利用公交车载视频播放公益宣传片；与市文明办、公安局、城管局合作，共同整治殡葬活动中车辆沿路抛撒冥币、鸣放鞭炮现象，规范群众治丧活动；与公安、法院、国土、林业部门合作，建立殡葬执法工作机制，共同查处违规土葬事件；与组织、纪检部门合作，建立党员干部丧事情况报告制度；与发改、财政等部门合作，共同规划殡葬发展、惠民服务政策蓝图；与工商部门协同，查封殡葬服务市场中的封建迷信用品；禁止在殡仪馆、公墓等地进行法事等迷信活动；大力宣传“厚养薄葬”的丧葬新风，举办公祭典礼、百联祭清明等活动，用文明绿色法治新风占领阵地。

（二）以标准化建设提升殡葬服务质量。一是虔诚的态度。投入人财物完善软硬件，日夜操练精细管理标准服务，抓好每一细节、每一环节、每一服务人员；二是社会的智慧。向社会征求意见建议，使精细化管理标准化建设贴近服务对象、贴近工作实际；三是“五抓”措施。抓领导。成立领导小组和工作专班，制定“时间表、线路图”，做到责任到位、机制建全；抓标准。严格按照《殡葬服务术语》和《公墓业务接待》等相关标准，制定《标准化管理手册》《控制程序》及《作业指导书》等文件，构建覆盖全岗位、全过程的殡葬服务标准体系等；抓人才。邀请专家开展知识培训，选派骨干力量外地学习等；抓应用。按照“建设标准化、管理标准化、服务标准化”要求，积极推广应用标准，并将其纳入绩效考评指标体系范畴。运用标准化、系统化、规范化思路推进殡葬服务工作；抓提升。把传统文化与现代文明、生命教育和感恩追思、孝道文化宣传与文明新风有机结合，打造特色服务品牌和精神文明高地。

（三）以公共服务均等化保障基本殡葬民生。自2008年起，荆门率先在湖北实施减免火化服务费政策，对城乡低保户、低保边缘户、“三无人员”和困难优抚对象实施减免。截至2014年底，累计为3000余名困难群众减免火化服务费近200万元。2011年又将“五保”供养老人、困难优抚对象纳入减免范围，免除火化、遗体冷冻（3天以内）、遗体接运和消毒四项基本服务费，每年为700多户弱势群众免除丧葬服务费近60万元。

针对一般群众经济承受能力，降低部分服务价格，推出系列免费服务项目。公墓墓穴最低价格600元，保证常年足量供应；投资开发生态葬区，推行树葬、草坪葬等绿色生态葬式，困难群众选择生态葬式一律免费；殡仪馆前移服务平台，配备专班、专车、专人开展免费上门服务，为群众策划丧事活动；设置低价位骨灰盒销售专区；免费提供休息室、茶水、急救药品。

三、启示与建议

（一）依法办殡葬，是破解殡葬改革难题的必由之路。针对当前存在的依法行政不严、重视力度不够、扰乱殡葬改革秩序和部门协同监管机制不健全等问题，要靠法治、靠制度、靠约束。一方面，基层民政部门必须站在讲政治讲纪律的高度，加以重视、认真对待；另一方面，民政部要在推进法治民政建设进程中，研究解决好殡葬改革中出现的法治建设不配套、依法治理有空白等问题。

（二）规范抓服务，是消除社会公众误解的破题之举。每逢清明前后，社会和媒体往往对殡葬行业乱收费、变相增加服务项目等乱象抨击不止。但在荆门，治丧群众的投诉率基本为零，社会和媒体评价也很高。究其原因，即用规范服务消除社会公众误解。湖北省民政厅把2015年确定为“精细化管理标准化建设年”。荆门市民政局对此召开专门工作会议，作出全面安排部署；市政府将其纳入2015年县市区党政民政工作目标管理重要内容，市局确定为重点管理、挂牌督办事项。

近几年，荆门中心城区殡葬管理所精细化管理标准化建设的基本经验被推广到全市民政系统所有工作，对整个行业精细化管理标准化建设起到良好示范意义。建议全国民政部门应认真学习研究国家相关规定，深刻领会殡葬服务行业“经验”“规定”要领，尽快启动标准化建设工作，将其落实到位，并将结果通报地方党委政府和媒体。

（三）均等全覆盖，是发展民政公益事业的腾飞之翼。首先，规范殡葬服务收费。合理界定政府基本殡葬服务和市场选择性殡葬服务范围，严格执行政府定价、政府指导价和市场调节价，平抑殡葬服务和丧葬用品价格；其次，大力推行惠民殡葬政策。逐步建立以重点救助对象基本殡葬服务减免为基础，其他多种形式殡葬救助为补充，基本殡葬服务均等化为目标的殡葬救助保障制度；再次，努力改善服务条件。优化服务内容、程序和标准，完善便民惠民的殡葬服务网络；最后，采取奖励、补贴等多种措施，积极引导群众选择理性、文明、节俭的殡葬消费方式。

（作者系荆门市政协副主席、民政局局长）