全力打造民生改善升级版的思考——以海西州为例

罗松达哇

全力打造民生改善升级版的思考
——以海西州为例

罗松达哇

近年来，青海省主动顺应改革大局，积极应对各种挑战，统筹推进民政领域改革和各项业务工作，全力打造民生改善升级版。本文以海西州为例，谈一谈对全力打造民生改善升级版的思考。

一、海西州打造民生改善升级版取得的成效

海西州委、州政府按照省委、省政府全面落实推进依法治省、全面深化改革、加强“三基”建设、奋力打造“三区”的战略部署，高度重视、支持民政工作，全力打造民生改善升级版初见成效。

（一）注重政策驱动，防灾减灾救灾体系日趋完善。一是先后制定出台海西州自然灾害救助应急预案、海西州自然灾害救助资金管理办法、海西州救灾物资储备管理意见等政策措施，依托乌兰县积极探索将农村住房保险工作纳入民生保障工程，为减灾救灾工作开辟了新途径。二是建立救灾工作分级负责、救灾资金分级负担机制，每年州级财政安排250万元、市县100万元、行委50万元用于救灾物资采购，资金投入总量走在全省前列。三是救灾应急能力建设步伐加快，先后投入2600万元，建成总建筑面积8000平方米的州、县、乡三级救灾物资储备库10座，储备了救灾帐篷、棉被褥、棉衣裤等11个品种价值2600万元救灾物资。基本形成以州级救灾物资储备库为辐射，县级救灾物资储备库为基础、偏远乡镇救灾物资储备库为补充的就地就近灾害应急网络。四是高效应对乌兰县、都兰县雪灾等自然灾害，受灾群众生活得到有效保障。

（二）突出民生为本，民政救助保障能力显著提升。一是探索出了城乡低保“保障标准一体化、救助方式一体化、审批流程一体化、核对工作一体化”的救助新模式，社会救助“救急难”试点工作稳步推进。二是社会救助和社会福利公开公平，城乡困难群众最低生活保障金、儿童基本生活保障金、重度残疾人生活补贴、高龄老人补贴等专项资金发放及时到位，退役士兵得到妥善安置，优抚金、优待金、伤残金足额兑现。尤其是地方财政加大投入，大幅提高了90岁以上老人补贴标准，政策红利实现向普惠性拓展。三是按照每人1.5元标准，为全州40余万常住人口购买了公众责任保险，在全省探索商业保险引入防灾减灾改革中起到引领作用。

（三）坚持基层优先，社会治理体制改革取得成效。一是基层群众自治组织建设发展向好，2014年全州城市（镇）社区居委会换届选举直选覆盖面达到100%，高于省级规定标准，率先落实了村（居）务监督委员会干部报酬，村（社区）综合服务保障能力不断增强。二是积极推行公益慈善类、社区服务类、社会福利类、文化类社会组织直接登记制度，建立了社会组织综合监管体系，细化了社会组织登记标准，非法组织、社会组织非法活动集中整治和清理整顿工作成效显著。三是干部培训、社工人才队伍建设得到加强，各级宣传报道工作成效明显，民政工作的知晓度、民政工作影响力、民政部门的社会公信力得到显著提升。

（四）狠抓项目管理，民政项目设施运行安全有序。一是在建项目管理规范。坚持将民政项目建设工作纳入工作考核范围，采取签订责任、专题部署、检查督导等方式，确保了资金、项目运转安全。开工建设的11个（批）项目进度达到预期，多数在建项目选址好、进度快，标准严，统建意识强。二是已建项目运行良好。各级民政部门对所属民政设施火电、盗抢等安全措施到位，能够及时做好消防器材、监控系统的检查维护以及人员日常培训，应急演练开展经常。三是重点场所制度严格规范。针对救灾物资储备库、敬老院、福利院等重点场所和设施、物资防火、防雷、防潮、防水、防鼠、防盗和卫生防疫等重点环节，坚持做到业务流程清晰、责任落实到人，管理安全有序。

二、当前的主要问题与对策

2014年底，海西州城乡居民人均收入分别突破2.55万元和1万元，达到中等发达国家水平，但在经济快速发展、社会繁荣稳定的背后，海西州民政事业发展也存在着不少问题。主要有：自然灾害多发，应急储备建设有待加强；社会结构多元，公共服务深度有待拓展；城乡发展不均，社会福利体系有待完善；维稳压力较大，民政托底能力有待提升。要破解这些难题，应采取如下对策：

（一）强化思想认识，树立“大民政”的协同作战理念。提高认识，开阔思路，用“政府主导、部门联动、政企互通、社会参与”的“大民政”思维，积极推动民政领域改革，创新民政公共服务，完善民政设施布局，统筹推进各项民政业务健康持续发展，全面提升海西州民政保障能力和社会服务水平，为助力“柴达木循环经济实验区”和“全省统筹城乡一体化建设”试点提供保障，为全省民政事业发展提供经验。

（二）增强综合防御能力，构筑“立体化”的防灾减灾体系。一是加快推进偏远乡镇救灾物资储备库点建设和州、县、乡三级新建救灾物资储备库的审验、达标、设备购置工作，合理确定救灾物资储备数量、品种，尽快完成省级代储救灾物资和州、市（行、委县）自储救灾物资的补库工作。二是以国家对多灾易灾县配备的救灾应急装备为标准，为冷湖、茫崖、大柴旦行委配备救灾应急车辆和救灾应急通信设备。三是建立健全自然灾害信息共享机制和灾情数据库，加强灾害救助规范管理，积极应对各类自然灾害，及时做好受灾群众应急救助、过渡期生活救助、倒损农房恢复重建和冬春救助等工作，确保灾后12小时内受灾群众得到初步救助。四是以乌兰县开展的农房保险试点为契机，探索建立社会力量参与救灾工作机制，扎实推进应急避难场所建设和综合减灾示范社区创建工作，全面提升自然灾害综合防御能力。

（三）拓展公共服务范围，建立“属地化”的服务保障机制。加快社会救助等民政业务范围和对象的拓展，对现有公共服务体系进行“增项”“提标”“扩面”，让流动人口、厂矿企业职工都能公平地享受改革发展的成果。一是积极推动厂矿企业职工养老服务产业发展。各级民政部门要加强与厂矿企业沟通、协调，采取公建民营、政企合办、民办公助等多种方式，在适宜人居的地区，大力发展养老产业，使广大企业职工老有所依、老有所养、老有所居。二是完善和落实流动人口临时救助和医疗救助制度。突出近20万流动人口重点，打破地域限制，着力加大困难群众临时救助和重特大疾病医疗救助力度，不断健全完善社会救助制度的配套衔接，确保社会稳定，人心安定。三是加强社会救助规范管理和能力建设。深入推进居民家庭经济状况核对平台和社会救助“一门受理、协同办理”机制建设，积极探索群众参与低保评审机制，及时开设“12349”救助热线，确保救助对象更加精准、救助工作公平公正。

（四）着眼城乡统筹发展，建立“普惠型”的社会福利体系。加快养老助残救孤济困等社会福利工作普惠型制度建设。一是按照“层级化布局，差异化发展”思路，加大社区老年人日间照料服务中心建设力度，全面推进农村牧区互助幸福院建设，力争做到农村牧区互助幸福院乡镇全覆盖。二是建立完善州、市（县、行委）、乡镇四级空巢老人、留守儿童、妇女、生态移民等弱势群体的福利服务和关爱体系，按 “民生优先”原则和统筹城乡要求，采取打破现有户籍制度，取消流动儿童随父母进城学习生活的各种限制；鼓励外出务工人员回乡创业，减少留守流动儿童数量；将困境儿童纳入救助体系；强化医疗保障功能，满足妇女基本医疗需求；将60周岁以上农村牧区低保对象纳入高龄津贴保障范围等多种措施，积极开展适度普惠型福利建设。三是按照“规划先行、分步实施。政府主导、社会参与，加大投入、适度超前”的思路，将民政公共服务设施建设纳入本地经济社会发展规划和城乡建设规划；优先组织开展与民生关系密切，保障困难群体、优抚群体、特殊群体等民政对象基本生活所需的服务设施建设。通过各方努力，力争用3～5年时间，在全州形成总量适度、覆盖广泛，设施配套、功能完善，管理有序、服务规范的民政公共服务设施网络，基本满足不同层次群众的服务需求。

（五）突出综治维稳重点，提供“托底线”的突发事件保障。一是加强城乡福利机构、敬老院、烈士陵园、救灾物资储备库等民政设施的消防、食品、运营等关键环节的安全检查和制度落实，维护民政设施和服务对象的安全底线。二是加强重点人员帮扶管控，做好不稳定因素的排查化解，合理合法处置事关群众利益的民生政策落实，复转军人、重点优抚对象待遇需求等信访、上访问题，将可能造成的无集体上访或非正常上访事件消除在萌芽状态。三是加强突发公共事件应急预案准备和演练，针对海西州交通沿线长，异地救援难度大，公路交通安全、企业生产安全任务异常艰巨特点，建立完善应急处突工作机制，确保一旦发生人员伤亡，能够立刻启动民政救助工作。四是加快推进与甘、藏、疆三省“平安边界”创建工作，建立健全州、县、乡、村4级界桩管理员和界桩管理委托制度，突出涉疆涉藏边界矛盾纠纷的预防重点，配合公安部门建立省际边界治安联防协作机制，不断完善协作防控体系，防止出现因行政区域界线实地位置认定或者土地、山林、草场、水利、矿产等资源管理、开发、使用问题引发的造成人员伤亡的纠纷事件，协助做好辖区内新疆、西藏过境人员的检查管理，防止极端暴力恐怖人员进入我省境内或由我省进入内地。

（作者系青海省民政厅厅长）