灭火救援实战演练中引入导调工作初探

魏捍东，何 宁

(1.河北省消防总队，河北 石家庄 050000； 2.公安部消防局，北京 100054)

灭火救援实战演练中引入导调工作初探

魏捍东1，何 宁2

(1.河北省消防总队，河北 石家庄 050000； 2.公安部消防局，北京 100054)

导调是组织计划、协调控制、客观评估实战演练任务的关键和先决。结合公安消防部队实战演练的具体需求，总结归纳了导调的基本概念和方法，并以地震跨区域实战演练为例，从合理构建导调班子、灵活运用导调手段、强化演练评估总结、推进训练基地建设等方面，就加强导调评估工作、提升实战演练成效提出了初步建议。

地震；演练；导调

实战演练是检验、评价和提高应急救援能力的重要手段。习近平总书记指出“军事训练是提高实战能力的重要途径和抓手，要坚持仗怎么打兵就怎么练，打仗需要什么就苦练什么，部队最缺什么就专攻精练什么，突出使命课题训练，加大对抗性训练力度，走开基地训练的路子，在近似实战的环境下摔打锻炼部队”。总书记的重要指示，为部队加强实战演练指明了方向，提供了根本遵循原则。近年来，公安消防部队组织开展了各级、各类的实战化、综合性应急演练，将其作为检验应急预案、完善应急准备、锻炼应急队伍、磨合应急机制、提升救援能力的重要手段和根本途径。以2013年为例，公安消防部队共计开展灭火救援实战演练31万余次，其中，总队级实战演练215次，支队级实战演练8 553次(年内开展省级跨区域地震救援实战拉动演练51次，支队级跨区域地震救援实战拉动演练663次)。进一步规范实战演练活动，最大限度地发挥实战演练的作用，已成为公安消防部队面对的一项重要任务。

导调是开展实战演练的关键，特别是跨区域、多力量、多灾种的重特大灾害事故的应急演练，要圆满完成演练任务，就必须对其实施科学、有效、及时和规范的导演调理。国务院应急办2009年9月出台了《突发事件应急演练指南》，这是国内用于规范应急演练活动的指导性文件，对演练规划、设计、评估等环节提出了宏观的要求。部分发达国家对应急演练流程和要求也有相应的规范，如美国国土安全部2005年发布的《国土安全演练与评估计划(HSEEP)》，阐述了应急演练的设计、实施、评估和改进的方法。本文借鉴国内外应急演练的一些理念和要求，结合公安消防部队实战演练的具体需求，提出了导调的初步概念和基本方法，并以地震跨区域实战演练为例，就加强导调评估工作、提升实战演练成效提出了初步建议。

一、导调的概念和内涵

“导调”一词通常可以理解为“导演、调理”，在功能上相对于“指挥”的概念，即“运筹决策、组织计划和协调控制”。“导调”翻译为“Directing and Adjusting”，前一个单词意思是“训练、指导、指挥、管理”，后一个单词意思是“管理、调教、训导、调整”。因此，根据任务实际和相关术语解释，实战演练中导调可以定义为：“在实战演练工程中，导演和调理人员借助各种手段，实时监督、指导、管理和调整实战演练进程，并在总体上使其按照演练目的、演练方案和基本想定顺利实施的组织、谋划、导演活动”。

导调的内涵包括几个方面：导调的主体是导演与调理人员，客体是实战演练整个进程，导调的对象是参加实战演练的各个力量，目的是确保整个演练行动在总体上按照演练目标、演练方案和基本想定顺利实施，所采用的手段是各种有效的通信、指挥系统，采用的方法是实时的监督、指导、管理和调整。

由此可见，导调是整个实战演练的核心，贯穿于实战演练的全过程，是组织计划、协调控制、客观评估实战演练任务的关键和先决。

二、导调的方法

根据实战演练的需要，导调可分为计划导调、随机导调和二者相结合的综合导调三种方法。

计划导调是围绕演练目的，按照预先确定的想定方案，根据时间序列和演练流程，而逐步实施的演练导调方法。其优点是能够较好地体现演练目标和内容，便于导演、掌控。其缺点是受演练方案的束缚，造成参演人员不动脑思考问题、不灵活研究对策，而是“按部就班”、“照着葫芦画瓢”。演练容易按照套路出牌，不利于发挥参演人员的主观能动性，难以有效检验演练的实战效果。

随机导调就是导调人员根据想定方案，在演练过程中，临时设置条件，调整演练流程，适时变换演练科目，不是“照本宣科”，而是“活导活演”。其优点是贴近实战，灵活多样，有利于调动参演人员的积极性，有利于提高演练的实战水平。但对导调人员的临场分析、判断和控制能力要求较高。

计划导调与随机导调相结合的综合导调模式，是围绕实战演练目标，依据演练主线，灵活设定科目和流程，综合评判演练成效的一种模式。这种方式既有利于发挥参演人员的主动性，又不会偏离演练主线，易于达成演练的预期目的。通常是在演练组织实施流程上按照计划导调为主，在具体的实战训练科目和不同的演练环节中采取随机导调为主。

在演练过程中，只要现场情况的发展变化不影响下一环节或者总体的演练流程，就尽量不进行人为干预，而是通过调控和讲评的方式，间接地诱导参演人员进入演练正轨，以便使演练人员总结经验、吸取教训。

“实战”是导调工作的终极追求和核心目标。要紧贴灭火救援实际任务要求，有针对性地设置训练科目及内容，做到战训一致，防止训战脱节。要对作战对象进行深入研究，准确掌握内在规律，随机设定可能会发生的灾情、险情，让参演人员能够在近似实战的条件下真刀真枪地练，提高临机应变和科学施救的能力。

三、导调在实战演练中的探索

2014年，公安部消防局组织开展了五省区地震救援跨区域实战拉动演练。在实战演练的科目设置、组织形式、行动规范、评判标准等方面，形成了一套较为完整、相对规范的导调流程。笔者以五省区跨区域地震救援实战演练为例，总结归纳导调的作用和实战演练的特点，以期抛砖引玉，为大家在今后组织实施大型实战演练活动提供借鉴。

(一)五省区地震救援实战演练基本情况

2014年9月2日至5日，公安部消防局在辽宁省抚顺市清原县组织辽宁、吉林、黑龙江、河北、内蒙古等5个省(区)公安消防总队的10支重型地震搜救队、1支搜救犬分队以及通信、宣传、战勤保障力量，共计889名官兵，进行了跨区域地震救援实战拉动演练。此次演练重点磨合了公安消防部队重特大地震灾害应急机制，明确了等级响应程序和力量调集、指挥作战流程，固化、规范了跨区域地震救援出动模式。同时，突出随机设情、科学导调、严格考核，进一步优化通信、宣传、战勤保障力量编成，做好重特大灾害事故的各项应急准备工作。

(二)灵活导调严格考评

按照“真训、实演、严考”的要求，参照联合国国际搜索与救援咨询团(INSARAG)提出的同行评测模式，专门设立了现场导调组，对决策指挥、指令下达、救援行动、通信联络、应急保障、战地宣传等演练所有程序和环节，进行全过程评估与考核。在72 h不间断演练中，导调组随机设定救援任务，临机调整救援难度，现场跟班救援作业，以实战实用为标准，对每个搜救队的行动程序及技战术细节进行量化考评，重在发现问题，检讨不足。各参演力量普遍反映，演练组织有序、衔接紧密，科目设置实战性强、难度大、要求高，重检验不重评比、重实效不重形式、重检讨不重输赢，全面考核了整体实战能力。

(三)不设脚本随机拉动

应急响应是实战演练的第一环节，是检验救援力量快速反应的首要关口。为真实检验各救援力量的应急响应水平，导调组不预设拉动时间，不预先通知准备，不固定演练科目，临机布置演练流程。导调组按照《公安消防部队跨区域地震救援预案》的要求，随机拉动救援力量，凌晨2时下达演练命令，当地救援力量先期响应，迅速赶赴现场展开救援。随着灾情的扩大升级，凌晨4时下达跨区域作战命令，一次性、成建制调集吉林、黑龙江、河北、内蒙古总队重型地震搜救队和山东搜救犬基地搜救犬分队，以及通信、宣传、战勤保障力量紧急增援，并通过卫星指挥视频远程监控力量集结、途中行进、通信联络等情况，在不打招呼、不露细节的情况下，真实检验各总队应急响应和远程机动能力。

(四)从难构建演练场景

逼真、残酷的救援场景是开展实战演练的必要条件。结合四川汶川、青海玉树等地震救援实践，导调组精心挑选位于高山峡谷中的废旧发电厂、居民区作为演练地点，搭建了层叠式、倾斜式、V字形等不同类型的倒塌废墟，通过安排真人和布设假人、血迹等模拟各种生命迹象，设置了废墟搜索、野外搜救、破拆支撑、巷道挖掘、狭小空间救援、高空深井救援、悬崖救助等52个训练科目，并在通往现场的道路上，预设了桥梁断裂、山体滑坡等突发情况，设定了11 km徒步挺进灾区的科目，最大限度地模拟真实灾害现场，从最困难、最复杂、最不利处出发，全方位检验搜救队机动推进、生命搜索、破拆移除、顶撑加固、绳索应用等专业救援能力。

(五)全面检验战勤保障

战勤保障是地震救援的重要环节，是遂行应急救援任务的必要保障。将战勤保障作为重点进行全面检验，第一响应就调动了各总队信通、宣传、战勤队伍遂行救援。各通信保障分队在模拟公网瘫痪的情况下，利用卫星、短波、IP电话等有(无)线通信手段，迅速搭建了现场通信保障中心和指挥网络，开展了山区环境下的装备架设、无线组网、无人机侦查等测试性训练，向全国公安消防部队视频直播演练实况。各战勤保障分队随搜救队同步展开作业，进行了医疗救护、供电保障、车辆维修等科目训练，积极做好救援装备抢修、野营食宿、医疗巡诊、卫生防疫等工作。各搜救队宣传人员实时跟踪报道救援进展，前方指挥部还模拟新闻媒体，与现场指挥员进行了电话连线和直播采访，磨合和检验应急宣传机制。

四、加强导调评估的建议

(一)合理构建导调班子

导调班子，在实战演练中扮演着编制想定方案、制定评判细则、组织演练实施、调控演练进程、评估演练成效的重要角色。导调班子既是组织机构，又是评判机构。导调人员既是组织者，又是裁判员。因此，导调班子是否健全，导调人员素质如何，直接关系到实战演练成效。构建强有力的导调班子，应当根据演练的实战需求、科目设置、演练形式而定，要力求精干，具有较高的业务理论水平、组织指挥才能和实战救援经验。同时，还要兼有裁判员的职责，具有良好的军事素质、控制能力和灵活果断地处理问题的能力。导调班子要在演练正式实施前，根据演练内容和想定方案，分环节、分程序、分区域开展演练推演，要熟练掌握场地、科目、流程和评判标准，为实战演练做好必要的准备。

(二)灵活运用导调手段

从实践经验来看，导调人员对演练“导”的过多、过细，不利于参演人员通过演习得到充分的锻炼，也容易影响实战演练的成效；但是如果对演练“调”的过多，“家长式”的干预太多，在一定程度上也容易束缚参演人员的手脚和思维，限制了能力的发挥。因此，导调的方法要“活”，手段要“实”，反应要“快”，导调既要按照原有方案、脚本有序推进，确保导调要与整个演练进程及时跟进、同步，又要根据现场情况不断注入新要求、新任务、新挑战，构建难局、险局、危局、败局等多种情况，增加演练难度，调控演练进程，在实战中锻炼队伍，提升能力。

(三)强化演练评估总结

评估总结是一次完整的应急演练活动中的重要环节。只有通过系统的全过程、全方位的评估总结，才能将演练过程中的感性认识提升为理性认识，并进而转化、提升应急救援能力。只有通过系统的全过程、全方位的评估总结，才能最大限度地发现问题，从而改进应急救援工作。所谓全过程，是指演练评估应涵盖策划、实施和后续改进等多个阶段和环节，这样才能客观的、系统的发现演练中的问题和不足；所谓全方位是指演练评估不仅要有导调人员参与，还要充分吸纳和反映全体参演单位和各级人员的意见。这样才能反映参演力量的实战需求，激励所有演练人员的积极性。

(四)推进训练基地建设

演练场景是从难从严开展实战训练的重要平台。挑选一个逼真、实战并且具有一定规模的地震救援演练场地实属不易。这种场地依托于地形地貌和建筑设施，不具备重复训练和演练的条件，一旦破拆破坏后，很难恢复重建。要解决这一难题，可立足本省市总队培训基地，完善模拟训练设施建设，这将是今后开展实战化演练的必然趋势。推进培训基地建设，必须构建具备能点火、能放烟、能模拟各种真实灾情的训练设施，努力实现训练环境最大限度地贴近灭火救援环境。要紧密结合灭火救援工作需要，立足本地财力保障，在搞好顶层设计的同时，重点规划好、设计好、建设好模拟训练设施，要基本能够涵盖本地灾害事故类型，决不能贪大求洋、华而不实，更不能建“练为看”、“练为演”的设施。要充分考虑到现实需要和今后职能的拓展，搞好训练设施的统筹规划，努力建成中国的“欧文堡”、消防部队的“朱日和”。

依托培训基地开展实战化演练，要牢固竖立“一切从实战需要出发”的理念，构建专业的导调班子，敢于将消防员置身于近似实战的场景中，在高强度、高难度的训练中，练装备、练战术、练指挥、练意志，通过基地化、实战化训练和演练，不断提高灭火救援战斗力，真正实现习总书记提出的“能打仗、打胜仗”目标。

五、结束语

开展实战演练是提升公安消防部队应急救援能力的重要手段。导调评估是推进实战演练的核心和关键，也是评判实战演练成效的重要抓手。笔者结合跨省区地震救援演练的组织实施工作，对导调评估进行了初步探讨，提出了一些观点，以期广大同行进一步加强对导调评估、应急演练的研究，促进公安消防部队实战化训练的开展。

(责任编辑 陈 华)

On the Pre-investigation of Fire Rescue Training and Exercise

WEI Han-dong1, HE Ning2

(1.FireCropsofHebeiProvince,Shijiazhuang050000,China;2.FireDepartmentofMPS,Beijing100054,China)

Pre-investigation is the premise to organize, coordinate and evaluate the fire rescue training and exercise. This paper puts forward some suggestions to improve the pre-investigation in terms of the concept and methods, the formation of leadership group, the assessment of training and exercises and the construction of the training base.

earthquakes; training and exercise; pre-investigation

2015-01-08

魏捍东(1963— )，男，江苏沭阳人，高级工程师； 何宁(1978— )，男，山东陵县人，高级工程师。

●灭火救援技术

D631.6

A

1008-2077(2015)04-0028-04