规范基层消防部队集中采购工作的思考

侯泊寒

(郑州市消防支队，河南 郑州 450007)

规范基层消防部队集中采购工作的思考

侯泊寒

(郑州市消防支队，河南 郑州 450007)

随着公安消防工作和部队建设不断发展，集中采购已成为基层消防部队采购工作的主要形式，但实践中也出现了一些亟待解决的问题。针对存在的问题，深入分析了产生问题的根源，并结合工作实际，从强化对集中采购重要性的认识、增强集中采购预算的前瞻性、规范落实集中采购程序、完善集中采购监督机制等方面探索了加强基层消防部队集中采购规范管理的方法，以便提高资金使用效能，提升基层消防部队战勤保障能力。

基层消防部队；集中采购；采购程序

目前，集中采购已成为基层消防部队规范财务管理的重要手段之一，特别是随着财务结算中心功能的健全，采购行为不断规范，采购成本有效降低。但是，集中采购工作在运行过程中也出现了许多新课题和新变化，束缚了基层消防部队集中采购工作的发展。面对新课题和新变化，逐步解决现实问题，是基层消防部队推进集中采购工作开展的必然选择。实践证明，只有认真落实《中华人民共和国招标投标法》、国务院《中华人民共和国政府采购法实施条例》、财政部《中央单位政府集中采购管理实施办法》和公安部消防局《关于加强公安消防部队招标采购工作的通知》，与时俱进，不断探索，才能依法做好集中采购工作，促使基层消防部队集中采购发挥其应有的经济效益。

一、加强基层部队集中采购的现实意义

实行集中采购，可获得规模效益，降低采购和物流成本，发挥采购特长，提高工作效率，而且可以稳定与供应商的关系，实现互惠互利，保持长期合作。另外，实行公开采购，集中决策有助于遏制腐败问题的产生。

(一)有助于提高工作效率

集中采购简化了复杂而又费时的外出采购程序，在提高工作效率的同时，有效提升了经费使用效益，降低运输成本，节约大量的采购资金[1]。国内外的经验表明，实行政府采购制度，一般可以节省开支10%～15%左右[2]。从2000年至2007年全军采购实践来看，总部和大单位集中采购的物资，比分散采购减少开支近50亿元[3]。目前基层消防部队物资、工程和服务采购项目的资金占到了总支出的30%～50%，如果较好实施集中采购制度，经济效益和工作效率都会有很大提高。

(二)有助于及时准确掌握采购信息

综合利用各种信息平台，增强基层消防部队与供货方的沟通空间和谈判力度，帮助质优价廉、服务优良的供应商规范生产和销售程序，以达到降低生产成本的目的。引导供应商及时准确地了解部队采购需求，使其提供更有针对性的优质产品和服务，推进双方深层次的合作。

(三)有助于预防采购环节腐败现象

良好的制度是腐败防治的有效措施。集中采购的实施能从体制机制的源头上，抑制和铲除滋生腐败的土壤。基层消防部队实行集中采购可断绝供应商和部队采购人员的直接联系，制约各个厂商、厂家之间的不公平竞争以及购销中的一些不正当促销行为，这样就从源头上切断了腐败滋生，物资采购中的不正之风可以得到有效遏制。

(四)有助于提高基层部队的战勤保障能力

采购工作紧贴部队，直接保障部队。规范集中采购程序后，每个财务年度的采购项目在年初全部纳入预算，统一安排，分阶段实施。能有效避免分散采购造成的采购周期长、随意性大的问题。从而高效、及时地将财政资金转化为部队战斗力[4]。

二、当前基层消防部队实行集中采购的常见问题及根源

近年来，消防部队各级先后成立了采购中心，但集中采购工作在消防部队物资采购活动中实践时间不长，不可避免地出现一些问题，主要表现在基层消防部队对集中采购要求和相关法规政策不熟悉，存在参与采购活动的部队各相关部门工作缺位、越位等现象；缺乏协调监管，造成了人、财、物资源的浪费，增加了采购成本；甚至一些单位将达到标准数额以上的采购项目化整为零回避招标，或对应全部招标的项目只进行主体项目或部分项目的招标。这些问题的存在，主要有以下三个方面的原因。

(一)对集中采购工作认识不足

近年来，虽然各级先后出台了集中采购工作规定，成立了采购领导小组，但少数人认为集中采购是相关部门的事，虽参与集中采购项目的立项、评定，也是敷衍了事，致使集中采购制度执行不到位[5]。有的主管领导没有按照集中采购的要求，对物资采购资金结算进行严格的把关，一些必须集中采购的物资采购没有通过集中采购渠道，出现了集中采购制度提得高、落得低，人人管、无人管的现象。

(二)集中采购预算的计划性不强

首先，集中采购预算编制时间较晚，编制周期短，造成编制质量不高，从预算编制到党委审批预算通过之间时间较长,造成采购期间开支计划性、科学性不强。其次，计划编制不准确，随意性大，计划的编制无实际依据，因部分人员调整和经费拨付集中在下半年到位，出现年末集中采购“集中进行”，导致集中采购超出计划。再者，有的随意追加采购预算，对采购预算先调整，后补手续，有的甚至既不事前报批也不事后汇报，使事先编制的采购预算成为“一纸空文”，预算编制与执行存在“两张皮”现象，导致预算执行率较低，严重影响了基层消防部队采购预算的严肃性。

(三)选择集中采购方式不规范

部分单位在使用地方消防业务经费自行组织大宗物资采购招投标时，事先未取得地方有关部门的书面批复。部分单位集中采购范围不细，有些物品和维修项目年累计支付的金额比较高，如：汽车修理费、低值易耗品、会议费等未纳入采购项目，采购活动游离于集中采购管理范围之外。甚至有的单位抵触集中采购，经常出现私自拆分建设、采购项目，故意规避招标的现象；或集中采购程序履行不完整，不按照有关规定进行，采购方式的选择不合规。

(四)物资采购组织部门监管责任落实不到位

物资采购部门没能实现对物资采购活动全过程的时时监督，仅停留在合同商洽、签约这一局部环节上，有些人对集中采购监督意识淡薄，在集中采购管理工作中有畏难情绪，不敢放手大胆工作，对于合同履行符合程度的调查、货物进场验收的监理、保证金依法收取等相关组织管理责任没能有效行使。如，物资进场验收时，不到场进行监理，完全将验收权放给采购方，事后采购方与供应商就质量问题出现分歧时，自身没有确凿证据，无法进行有效调解[6]。更为严重的是个别单位出现了回避矛盾，在集中采购政策上搞变通的违规问题。

三、规范基层消防部队采购工作的对策

加强对部队集中采购工作的领导，提高基层单位对集中采购工作重要性的认识，规范采购程序，完善监督管理程序和手段，促进办事公开、公平、公正，推动长效保障机制的形成，需要做好以下几个方面的工作。

(一)强化对集中采购重要性的认识

当前，推行和落实集中采购制度是规范采购行为，降低采购成本，提高资金使用效益的一个有效手段。要不断加强集中采购法规和制度方面的学习与宣传，提高对集中采购工作的认识，围绕部队战斗力生成这一目标，不断增强各级领导干部规范集中采购的意识，使各单位对于加强集中采购管理的重要性、严肃性、敏感性达到思想认识上的统一，在行动上与集中采购法规、上级精神保持一致，切实加强组织领导，采取有力措施，规范集中采购行为。

(二)增强集中采购预算的前瞻性

着眼提高部队灭火和应急救援能力，保障执勤训练需要，改善官兵住用条件，提升基层基础建设水平，进一步优化各单位集中采购预算，细化采购项目，做到未雨绸缪。首先，搞清存量物资，也就是要准确掌握存量物资的数量、分类、布局和性能等状况，澄清存量物资与实际需求之间的关系，为预算制订提供一个合理的基数。其次，在确保存量物资发挥最大效益的同时，对新增物资的品种、数量和性能，进行广泛调研，科学分析，全面评估，科学编制本单位采购预算[7]。最后，要根据预算的批复和当年的消防事业任务，在任务发生变化时，及时对集中采购情况计划进行相应的调整，并区分预算级次和经费开支的内容和范围，提高预算管理的科学性、严密性和可操作性，切实维护预算执行的严肃性[8]。

(三)规范落实集中采购程序

为保障集中采购程序规范、过程公开、效益良好，必须对招标方案、评标过程、合同执行等重点环节进行有效控制，确保招标采购的效果。一是精心设计采购文件。招标文件由招标采购办公室、申请采购的业务部门、招标代理公司共同制作，其中技术部分由业务需求部门提供。由审计部门对文件的合法性进行审核，并报招标领导小组组长审批，经批准的招标文件由招标代理公司在政府采购网等相关网站上发布公告。二是充分发挥评标委员会作用。评标委员会由单数、5名以上成员组成，由招标采购监督领导小组从部队评标人才库中抽取和选定，地方专家不少于评委人数的三分之二(消防装备等部队专业性强的项目，部队专家不受人数限制)，招标采购办公室人员不得作为评标专家，招标领导小组根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选者确定中标单位。三是抓好合同签订和执行。在供货合同中明确供求双方的责、权、利等具体内容，对合同签订、供货情况、验收交接、专款结算、质保期内产品质量等情况进行全程跟踪、动态管理，确保合同全面履行到位[9]。同时，在《中国采购与招标网》建立招标信息发布平台，签订招标信息管理平台服务销售协议，注册正式会员，把公开招标作为主要采购方式，保证采购程序公开透明，招标程序合理合法。消防部队由于存在经费分类保障的特殊性，如驻地政府、财政部门下发有集中采购目录，基层消防部队使用地方财政预算资金的采购项目，还应当按照当地规定，在不涉及军事机密的情况下，通过公共资源交易中心或者政府采购中心集中采购[10]。

(四)完善集中采购监督机制

建立公平竞争机制，使物资集中采购做到过程公开、价格公开、结果公开，自觉接受各方面监督。一是发挥监管合力。建立招标领导小组招标、评标委员会评标、职能部门联签定标、审计部门全程监督的一体化运行机制，部门各司其职，发挥监管合力。二是实行全面公开。开标、评标结束后，招标领导小组向领导汇报评标结果，无特殊情况，评标专家推荐排名第一位的中标候选者为中标单位，中标结果公示与招标公告在同一网站发布，接受群众监督，提高采购过程透明度。三是开展绩效考评。进一步细化集中采购管理情况在财务管理评审、审计评价中的标准和办法，每年由纪委、审计部门、财务部门组成考评组，对集中采购工作的运行情况进行考评，奖优罚劣，对存在违规操作的单位和个人，严格按照相关规定，实行严格的责任追究，坚决以铁的手腕执行铁的纪律[11]。

[1] 万秋平.不断强化集中采购职能 大力提升经费使用效益[J].科技资讯，2010，(11):249.

[2] 雷爱先.公共支出论[M].北京：中国财政经济出版社，2000:174.

[3] 龚边疆.军队物资集中采购管理研究[D].成都：电子科技大学，2007.

[4] 曹葆华.规范军以下部队物资采购行为策略研究[J].军事经济学院学报，2006，13(3)：60-62.

[5] 贾田轶.基层央行集中采购工作存在问题的思考[J].硅谷,2008,(13)：183，198.

[6] 黄靖，郑晓鹏，朴峰.物资集中采购审计实践谈[J].中国内部审计，2005，(9):26-27.

[7] 董文奇，张玉建，赵卫国.军队集中采购风险及财务防控对策探讨[J].中国集体经济，2009，(27):167-168.

[8] 李峥.集中采购工作的问题与对策[J].金融纵横，2007，(12):50-51.

[9] 陈绪群.对推行以招标采购为主的集中采购方式的探索[J].铁路采购与物流,2010,(7):35-36.

[10] 王文新.集中采购机构急待解决的五大问题[J].政府采购指南，2005，(12).

[11] 张国杰，李俊辉.完善军队采购监督机制的对策及建议[J].物流技术，2008，27(12):148-149.

(责任编辑 陈 华)

The Regulation on the Centralized Procurement at the Grass-root Fire Units

HOU Bo-han

(ZhengzhouMunicipalFireBrigade,He’nanProvince450007,China)

With the development of fire prevention work and armed forces, centralized procurement has become the main form of procurement at the grass-root fire units. But, some urgent problems remain to be solved in practice. In view of these questions, this paper made a tentative research on the method of relative management standardization concerns practical works, in order to study and communicate with everyone.

grass-root fire units; centralized procurement; procurement procedure

2014-11-26

侯泊寒(1976— )，女，河北安平人，高级会计师。

●消防监督管理

D631.6

A

1008-2077(2015)04-0080-04