探析反腐倡廉对重塑政府公信力的效应

作者简介：李蜜，湘潭大学公共管理学院行政管理专业硕士。

摘要：腐败，无论是在公共部门还是私人部门，已日渐成为一个备受各界关注的焦点。自十八大召开以来，中央打出了一套“反腐倡廉”的组合拳，建立了较为健全的反腐倡廉长效机制，对塑造政府公信力产生了积极效应，有利于我国和谐社会的构建与发展。

关键词：反腐倡廉；政府公信力；效应

一、反腐倡廉的社会背景与政府公信力概述

党的十八大报告明确提出，反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题，并要求做到干部清正、政府清廉、政治清明，对反腐倡廉工作提出了更高的目标要求。这既反映了党中央坚决打击腐败的决心与信心，也折射出当前我国反腐败形势之严峻。新时期下，我国面临着国内外的竞争压力，我们的党和政府工作人员面临着来自四面八方的诱惑，可以说腐败已呈愈演愈烈的新态势，其特征主要表现在如下三个方面：一是集体腐败公开化，诸如采取变相方式的公款高档消费、上级拨款项目资金被层层克扣等现象层出不穷；二是个人腐败具有隐蔽性和多样性，个人腐败不仅局限在接受钱物层面，而是发展为权、钱、色的交易；三是腐败已渐成行业化趋势，教育、政府、文化等领域都有涉及。毋庸置疑，腐败是影响社会经济健康运行的大毒瘤，也是动摇执政党公信力的最大天敌。

何谓政府公信力？从词源上理解，“公信力”概念来源于英文词Accountability，意为就某一事件进行报告、解释和辩护的责任或为自己的行为负责任，并接受质询。当前我们所说的公信力在很大程度上与政府相关联，概言之就是政府通过自身行为获取社会公众信任、拥护和支持的一种能力。政府公信力不是抽象的而是具体的，它不仅是政府本身的事，更是政府、公民和各种民间组织在政治、社会和市场等各领域的不同力量通过互惠、习俗、强制、行为等博弈活动形成的。因此，反腐倡廉的一个重中之重，就是要针对那些有可能损伤政府公信力的腐败开刀。

二、腐败对政府公信力的效应分析

一方面，贪污腐败在各行各业尤其是政治领域的盛行将对政府公信力产生巨大的消极效应。德国著名历史学家弗里德里希曾一针见血地指出：腐败是附着在权力上的咒语，哪里有权力，哪里就有腐败存在。腐败与公信力既相互矛盾，又相互统一。一个国家和一个民族如果腐败占了上风，社会公信力就会降到冰点。首先，腐败降低了人们对政府和社会的信任度，动摇民心，国将不稳。贪污腐败，以权谋私，严重影响了社会公平，导致贫富差距逐渐拉大，与我国构建和谐社会的宗旨背道而驰，因而民怨沸腾，社会不稳。其次，腐败滋生了当下的行业“潜规则”，导致政府公信力下降。权力往往是掌握在少数人手里，而权力的手伸得太长，导致官官相护，官商勾结等变态的社会现象，如今，在科教文卫等行业领域充斥了不少“潜规则”。最后，腐败增加社会治理成本，严重降低执政效能，损毁政府公信力。

另一方面，反腐倡廉的新态势对提升政府公信力产生了显著的积极效应。反腐倡廉工作一直以来都是我国执政党关注的焦点、热点和难点。十八大召开以来，以习总书记为代表的党中央发表八项规定，坚持反四风建设，举国各地煽起了一股举报官员之风，从胡长青、成克杰到黑势力保护伞文强再到天价烟局长，还有重庆雷政富、黑龙江孙德江、山东单增、四川省委副书记李春城等等都纷纷落马。反腐中纷纷落马的“政治大佬”捍卫了一个真理：权力是人民赋予的公权力，而非个人的私权利，凡是以权谋私的腐败行为都是违法行为，都将受到法律的制裁。新一届领导人坚持老虎和苍蝇一起打，保障权力在阳光下运行，诠释了公平公正的社会价值观，赢得了人民群众的一致好评。此外，通过一系列大刀阔斧的作风整顿和防腐拒变措施，干群关系进一步友善和谐，党和政府的公信力显著提高，为政府履行各项职能提供了良好的群众基础。人民日报曾有文报道：根据哈佛大学肯尼迪政府管理学院艾什中心官方网站公布的对世界主要国家领导人形象的全球公众调查结果，在受访者对本国领导人认可度、30国受访者对十国领导人认可度、以及受访者对本国领导人正确处理国内及国际事务信心度方面，中国国家主席习近平都排名第一。这些都足以说明，反腐倡廉给了老百姓一个满意的答案，给了所有有权者一个警告，如此才能打造一个负责任、讲诚信的政府形象。

三、建立反腐倡廉长效机制，重塑政府公信力

公信力的打造是一个十年乃至百年磨一剑的宏伟工程，而公信力的丧失却只需顷刻之间，且对国家经济社会发展造成的伤害也是不可估量。因此，对于在用壮士断臂的铁腕惩治了腐败后，还需进一步建立和完善反腐倡廉机制来为重塑公信力“疗伤”，并建立健全公信力的预警机制、危机管理机制，用制度来保障对公信力的可能性破坏降到最低程度。目前，提高政府公信力尚需一套科学的制度体系和完整的政策框架，为规范政府行为、引导社会公众以及沟通政府与公众并建立他们之间良好的信任关系奠定基础。总之，构建拒腐防变的长效机制，需对症下药，必须坚持以制度反腐为主导。在现阶段，建立内容科学、程序嚴密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，是取得反腐败斗争新胜利重要条件，也是当前我国反腐败斗争最为紧迫和重要的工作。

第一，建立健全的行政法律法规制度。要完善我国当前的立法程序，加强政府具体层面的行政法律法规建设。完备的法制是依法行政、营造良好发展环境的前提。坚持依法立法、科学立法、民主立法，保障立法过程让人民群众广泛参与，保证人民群众的意见和建议得到充分表达，合理的诉求、合法的利益得到充分体现，增强法律制度的科学性、合理性和可操作性。要培育法制信仰，根治违法行政。科学限权，法无授权政府不可乱为。中国的法治建设不仅仅是政府的事情，而是法治政府、法治国家与法治社会一体建设的过程。要强化行政执法监督，打造法治政府。进一步建立健全行政监督体系，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督，加强司法监督，加强财政、审计、监察等政府内部监督。

第二，建立健全政府危机管理制度。新时期，危机管理已经纳入各国政府公共管理的题中之义。推进国家治理能力现代化，实现有效的政府治理，增强政府公信力，必须提高现代危机管理水平，特别要针对当前干部队伍存在的能力不足问题，增强处理危机的管理能力。因此，提高现代危机管理，健全的危机管理制度是有力保障，应当成为推动国进国家治理现代化不可或缺的组成部分。

第三，建立健全的政务信息公开制度。随着互联网的快速发展，政务信息公开化的渠道越来越宽广，为政府对涉及群众切身利益的重大事项做决策提供了多种途径。通过微博、微信等网络听政的方式，政府及官员可以充分听取专家和群众的意见，保障广大人民群众的知情权和参与权不受侵犯。通过建立完善的新闻发言人制度，进一步增大政府工作的透明度，所有与企事业单位和人民群众联系密切、直接提供服务的部门都具体完整地公开办事流程，详尽说明有关事项，并且行政机关的政务大厅或服务窗口要以多种方式向社会公开。（作者单位：湘潭大学公共管理学院）