经营性高速公路经济管理的改革措施探究

朱如永

摘要：高速公路的发展状况与国家或地方的经济发展息息相关，这是由于高速公路的兴起，能促进我国的国民经济或者地方经济的发展，进而增强我国的综合实力及地方的经济实力，全面提升我国居民的生活水平。但是目前我国的高速公路的经济管理还存在诸多不足，因此，需采取有效的改革措施促进经营性高速公路建设。本研究在探讨经营性高速公路实行经济管理的必要性的基础上，对经营性高速公路经济管理的改革措施进行深入分析，为做好我国经营性高速公路经济管理工作打下基础。

关键词：经营性；高速公路；经济管理；改革措施

改革开放以来，我国在高速公路的项目建设中投入大量的人力、财力和物力，以促进我国运输业的发展。随着我国科技和经济的飞速发展，我国的经营性高速公路工程建设也不断增加，大量高速公路的建成，不但能为人们出行提供方便，而且能带动我国国民经济的发展，从而增强我国的综合实力，同时提高我国居民的生活水平。而高速公路的建成，在促进我国社会及经济向前发展的同时，也对我国国民经济运行产生积极的承载作用，所以，对我国经济性高速公路实施经济管理，具有极其重要的现实意义。本文主要针对现阶段我国经营性高速公路经济管理中的不足，采取经济、法律、行政、多元化融资、成本管理等改革措施，以推进我国经营性高速公路的进一步发展。

1.经营性高速公路实行经济管理的必要性

经营性高速公路实行经济管理的必要性主要体现在两方面：一是为满足我国社会生产力发展的需求：交通运输是我国市场经济发展的基本保障，也是我国居民生活水平提升的重要指标。但是随着我国社会经济的不断发展和各类基础设施的进一步完善，交通运输市场的竞争也日益激烈，交通运输也走向经济管理化道路。因此，交通运输项目市场经济体制的建立及完善，已经成为提高我国现代生产力及社会化发展的客观需求；二是为确保我国的国有资产的安全性：对于公路资产国有化的过程，主要包括两方面内容：一方面是在非国有的国内外资产参与公路建设投资时，需在其投资合同中规定公路资产的国有权；另一方面是国家出钱修建的公路，其需依据物权法获得公路所有权。但是无论是何种投资方式修建的公路，其所有权均归于国家。而对高速公路国有资产实施经济管理，不但能维护高速公路设施的完整性、安全性，而且能使其一直处于良好运作的状态下，为人们出行提供方便[1]。

2.经营性高速公路经济管理的改革措施

2.1行政与经济手段

高速公路是我国经济活动中不可或缺的一项基础设施，并且其具备规模大、非营利性、投资金额大、不可替代性、经营风险大、工期长和公共性等特征，受其利润小的影响，一般的施工企业均不愿意参与高速公路的建设中。此时，需政府出面对市场进行干预，如采取宏观调控的措施。同时政府还需承担相应责任，并组织相关企业进行高速公路建设，再赋予施工企业一定的垄断性经营权利和治理该公路的权利。政府对高速公路经营实施的规制措施，不但迎合我国经营性高速公路的运营发展规律，而且还能体现出政府的宏观经济目标。另外，施工企业还需设立一个财务分析部门，并引进财务分析类的人才，对企业的高速公路经营状况实施分析，从而可在出现问题的时候，及时对高速公路进行修正和完善，使高速公路的经营管理更加科学化和合理化。

2.2法律手段

在经济发达地区，对于高速公路的管理和制约有一套先进、完整的法治制度，因此，经营性高速公路的经济管理比较规范。由此可知，一套完整的法律可确保高速公路正常运行，在实施现有高速公路的法律法规的过程中，会出现新的问题或者突发事件，因此，需对高速公路的法律法规进行修改和完善，使其能适应新时期高速公路的发展，使经营性高速公路的经济管理更加动态化和科学化。如我国2004年修订及颁布的《公路法》、《收费公路管理条例》等高速公路法，尽管对我国的高速公路收费作出严格规定，但是并未对经营性高速公路的路改、扩建、修葺、完善等相关事项作出法律规定，从而致使经营性高速公路在改扩建时会出现各种问题，并且无法通过法律途径予以解决，进而发生诸多纠纷事件[2]。

另外，高速公路实施的法律主体存在繁杂、种类多等特点，故其效率比较低下，同时部分地区的交通机构无法及时、有效地解决高速公路中发生的违法乱纪事件，间接纵容违法乱纪行为，也无法维护高速公路运行单位的合法权益。因此，为了预防在高速公路经济管理中，出现法律规范的种类繁多和多处处罚等问题，就需采取综合执法机制，统筹分配高速公路内的力量及其管理资源，形成快速反应机构。为了提高经营性高速公路路政的办事效率，以确保高速公路能正常运行，降低交通事故的发生率，需为高速公路配备合理的管理设备及管理信息体系[3]。

2.3采取多元化的融资方式

一般经营性高速公路工程建设，自设计到竣工都需投入较大的资金，但是一般性的施工企业无法在短时间内筹集到所需资金，因此，需采取一定的融资手段，以获取大量的资金用于经营性高速公路工程建设。经营性高速公路工程施工企业的融资方式较多，其主要方式有以下三种：

一是股票融资方式：就是将高速公路进行股份化或重组，并将股份以公司的形式在我国境内或境外上市，以获取更多的资金，之后将融得的资金用于经营性高速公路工程建设。此种融资方式可获取较大的融资量较大，并且融资效率较高，还能降低施工企业的融资风险，故成为我国经营性高速公路建设的主要融资手段。但是股票融资也存在一定的弊端，如对施工企业的要求比较严格，即要求施工企业需具备上市公司的资格。

二是债券融资方式：就是施工企业通过向社会发行债券的方式，以获取资金进行经营性高速公路工程建设。此种融资方式的优势为无需改变投资主体和改革企业现有的管理模式，并且能获取广大群众的支持，故成为我国高速公路建设最有效的融资形式。

三是向银行贷款：就是企业将自己负责的高速公路的经营权直接向银行抵押，以得到银行的贷款，获取经营性高速公路工程建设资金；再通过收费还贷形式将贷款还给银行，此种融资方式，不但能避免高速公路投资产生的风险，而且实现高速公路产值增值这一目的，为施工企业带来更大的利润。以上几种经营性高速公路工程的融资方式，均可提高我国高速公路的经济管理效果，同时还能促进我国交通运输业的发展[4]。

2.4强化经营性高速公路工程的成本管理

做好经营性高速公路工程经济管理工作，还需控制其工程建设的成本，以获取更多的利润，而强化经营性高速公路工程的成本管理的主要措施有两点：一是成本控制：在经营性高速公路工程的施工过程中，需在确定工程的目标成本之后，施工企业的各职能部门、施工岗位及全体员工均需依据设定的目标成本，对实际成本实施控制，其控制的内容有人工消耗控制（如工人的工资）、对施工材料费的控制、施工现场管理费用的控制等。同时在施工中需按照成本计划及成本的降低率，并与实际成本实施比较，还需定期检查成本计划实施情况，对于成本增加的项目，需仔细寻找其原因，吸取经验教训，并制定出降低成本的措施。同时在成本控制的过程中，还需控制材料购买的费用，采购人员在购买材料的过程中，需做到货比三家，选择质量好但价格适中的厂家；在高速公路建设的材料选择中，还需遵循就近原则，从而节约运输成本。高速公路项目施工成本控制会对施工企业的整体效益产生影响，还会促进高速公路的经营管理[5]。

二是成本核算：在高速公路管理项目施工的过程中，可选择成本核算方式对实际成本和目标成本进行对比，以寻找两者的偏差，为下阶段的成本控制、成本纠偏等工作提供依据。同时核算高速公路的建设成本，还可在竣工后，为施工全过程中产生的成本提供依据，并获取企业实际的盈利信息，促进高速公路工程降低其施工成本，不断提高施工技术，实现改善施工企业经济管理的目的。

3.结束语

由于高速公路是我国经济建设的基本设施，因此，做好高速公路的经济管理工作，建立与之相关的经济管理制度，成为现阶段市场经济对其的重要要求。同时我国的经济性高速公路想要获取一个较好的发展前景，就需完善现有的高速公路经济管理措施，并制定出与时俱进的高速公路建设的法律法规，凭借有效的经济管理方法，促进高速公路建设更快、更好地发展。（作者单位：辽宁省高速公路管理局营口管理处）

参考文献：

[1]崔赣涛，詹鹰苹.高速公路经济现代化管理体制和措施探讨[J].民营科技，2012（12）：28.

[2]毛予蓉.关于经营性高速公路经济管理改革措施的相关探讨[J].中国科技纵横，2014（11）：279.

[3]侯慧中.高速公路的建设对区域经济中的发展若干问题探讨[J].中国外资，2012（24）：378.

[4]韩宝卿.浅析经营性高速公路经济管理的改革措施[J].低碳世界，2014（14）：284.

[5]黄忠明，张亮波.高速公路改扩建的经济费用效益分析[J].企业科技与发展，2012（20）：79.