美国大型活动要人安全保卫工作探析

赵铁铸

(武警学院 警卫系，河北 廊坊 065000)

美国大型活动要人安全保卫工作探析

赵铁铸

(武警学院 警卫系，河北 廊坊 065000)

美国大型活动要人安全保卫工作具有规模大、规格高、要人集中、安全保卫难度大等特点。美国要人保卫部门非常重视情报工作，在充分分析情报的基础上，确定要人的保卫等级，制定周密的安全保卫计划，采取多种方式对活动现场进行全面安全检查，确保重点部位安全，采取各种严格的安全保卫措施，积极发挥安保工作的主导作用。

美国；大型活动；要人；保卫

美国作为世界上的唯一超级大国，其综合国力强大，在世界政治、经济、军事活动中起着举足轻重的作用。每年在美国举行的大型活动很多，这些活动既有美国政要又有经济巨头参加，也有来自世界各国的领导人。如何保卫这些政要的安全，一直都是美国保卫部门面临的难题。每逢大型活动，其安全保卫部门都对要人保卫工作高度重视，采取各种措施防止暗害与意外事件的发生。

一、美国大型活动要人安全保卫工作的特点

(一)规模大，规格高，持续时间长，情况复杂

美国大型活动规模一般都比较大，出席活动的要人规格很高。一般来说，美国总统、副总统、国务卿等会出席，根据活动主题的不同，还会有来自不同国家的主席、总统、总理、首相等外宾出席。与会人员少则近千人，多则上万人、几万人，甚至十几万人。大型活动一般安排在广场或是体育场举行，人员众多，包括各种阶层、各种职业、各种信仰、各种目的的人，情况复杂，给活动主办方的管理工作带来了很大困难。如，1996年美国亚特兰大奥运会历时17天，共有来自197个国家和地区的运动员参与比赛，观众861万人次，有43个国家要人参加了开幕式、观看了比赛。从安全保卫工作的准备与实施来看，不仅涉及到美国特工局、国务院外交安全局，还涉及到其他几十个部门，组织协调要人保卫工作异常复杂繁重。

(二)时间、地点公开，要人集中，工作难度大

大型活动举办前，美国通常对其活动安排提前公开，如活动的时间、地点、内容、参加的要人等。新闻媒体会对某些要人的情况格外关注，对知名要人的活动进行实时报道。通常要人还没有从住地出发，沿线可能就已经聚集了大量的欢迎或是反对人群。每到一地欢迎声与反对声交织在一起，记者会突然出现要求采访，拥护者可能要求签名乃至合影等，给安全保卫工作带来相当大的困难。与此同时，参加大型活动的要人大多时间集体活动，由于目标集中，受到恐怖分子的格外青睐。因此，在大型活动期间，安全保卫部门神经高度紧张，采取一切可能的措施来保证参加大型活动要人的安全。

(三)要人安全保卫和参加活动全体人员安全保卫相统一

在美国举办的大型活动一般都有美国本国的要人、重要外宾和社会各界人士参加。因此，在保证参加活动要人安全的同时，也要保证其他参与活动人员的安全。大型活动要人安全保卫工作是整个活动安全保卫工作的一个重要组成部分。大型活动安全保卫工作的重点是防止恐怖分子实施的爆炸、枪击、驾车冲撞、冷兵器暗杀等阴谋暗害活动。与此同时，也要保证参加活动全体人员的安全，防止发生爆炸、枪击等暴力犯罪，需要维护好现场内外活动秩序，防止发生群体性踩踏事件，保证全体与会者在一个安全有序的环境中参加活动。由此可见，二者的防范目标是部分相同的，做好要人安全保卫工作可以促进整个活动的安全保卫工作，做好整个活动的安全保卫工作，也为做好要人安全保卫工作提供良好的外部小环境，二者相辅相成，相互促进。

二、美国大型活动要人安全保卫工作主要做法

(一)保卫未动，情报先行

《孙子兵法》云：“知彼知己，百战不殆。”这一军事思想在美国大型活动安全保卫工作中得以充分体现。美国保卫部门十分重视情报工作，通常是“保卫未动，情报先行”，保卫工作的防范目标非常明确，针对性强。美国大型活动安全保卫情报工作一般依靠特工局的情报处和国务院外交安全局的信息来源管理处。这两个处主要负责情报的搜集、甄别、整理、归类和分析，实施危险评估，确定要人受威胁程度，以便一线保卫执勤人员采取相应的安全措施。情报信息来源主要包括以下几个部门：

一是国家犯罪信息中心(NCIC)。该中心设在华盛顿的联邦调查局总部，始建于1967年1月27日。中心拥有59 362家用户，每天查询量达100万次，成员单位包括美国联邦、各州、地方执法机构，以及加拿大和波多黎各的警察机构。中心拥有2 000万个档案，分为14类，其中包括有威胁美国总统和政治要人安全的危险人物档案。用户可通过地方或州计算机系统进入该中心，数秒之内即可查询到所需信息。

二是地区信息分享系统(RISS)。该系统于1974年建立，由美国司法部司法协助局负责管理，主要为各个执法部门在打击刑事犯罪活动时提供跨越司法管辖领域的信息服务。该系统在全美设有6个地区中心，通过内部局域网负责向美国联邦、州、地方以及波多黎各、加拿大各省的5 000余个执法机构提供信息分享服务。特工局、国务院外交安全局、麻醉品管理局、联邦调查局、海关总署等联邦执法机构都加入了这一系统。

三是外国执法机构及其他相关组织。特工局近年来对各国执法机构之间的国际合作比较重视。一些外国执法机构在打击伪造美元犯罪以及安全保卫方面同特工局开展了情报信息交流。当然，美国中央情报局或军方的情报机构以及国际刑警组织也会向其提供必要的情报信息。

正是由于美国保卫部门十分重视情报信息工作，建立了合理、有效、快捷的情报搜集和共享机制，美国大型活动安全保卫工作在近二十几年来没有出现过什么大问题。

(二)危险评估，确定等级

危险评估，实际上是威胁评估，包含两重含义：一是评估某个要人受到的威胁程度有多大，据此决定其保卫等级和应采取的安全措施；二是评估某个犯罪嫌疑人或犯罪团伙对保卫工作构成何种威胁，以此决定如何进行防范和控制。

美国大型活动要人的危险评估一般由大型活动要人保卫部门负责，由临时参加的特工局或是国务院外交安全局具体实施。特工局一般负责美国国内要人安全保卫，国务院外交安全局一般负责到美国访问的外国要人的安全保卫。这两个保卫部门在世界上最早开始进行危险评估工作，内部一般设有保卫情报处(Division of Protective Intelligence)，专司情报的分析、归类、整理工作。每当接到威胁、侮辱要人的电话、信件或电子邮件，他们将会同有关部门展开调查。

美国大型活动安全保卫部门主要依据危险评估结果，确定不同的警卫等级。要人受威胁程度越高，警卫等级也越高，警卫部门投入的力量和采取的安全措施也越多。例如，以色列或古巴的领导人在纽约出席联合国大会期间，美国保卫部门为他们投入的保卫力量就比其他国家的领导人要多很多。

(三)制定周密的安全保卫计划

凡事预则立，不预则废，做好大型活动的安全保卫计划是完成大型活动安全保卫工作的基础。在美国，大型活动举行前需要评估安全需求，据此拟订出安全保卫计划。安全保卫计划主要包括任务调查、任务描述、现场勘察、制定计划等步骤。

1．任务调查

任务调查就是负责安全事务的安全主管通过与大型活动主办方相互沟通，了解该大型活动的具体情况。主要包括：一是大型活动的类型。不同大型活动的特点各不相同。例如，体育比赛和政治演讲保卫工作的侧重点就不相同。体育比赛往往拥有众多观众，如果主场失利且观众大量饮酒，保卫重点要放在防止发生骚乱上；政治演讲可能会招来情绪激动的抗议者，此时的保卫重点则应放在政治家的人身安全上。二是全面了解大型活动举办场所。了解活动场所的地理位置，周边交通、治安状况，周围建筑物分布情况及与活动场所的关系、可能产生的影响，活动场所面积的大小、建筑物结构、出入口情况、停车场和重点部位情况等。三是明确参加活动的人员情况。了解该项活动是向公众开放，还是只邀请部分公众，了解参加活动人员的数量，有无知名人士、政治家、重要外宾，并认真分析这些人对保卫工作带来的影响。

2．任务描述

在先期任务调查阶段结束后，综合所获得信息，安全主管应拟制出一份任务陈述书，对任务进行描述：大型活动场地的基本情况，参加人员的基本情况，整个活动的安全保卫任务是什么，要使用多少人员，配置在哪里等。任务陈述需得到安全主管的上级和活动组织者的确认。

3．现场勘察

场地勘察是保卫人员利用感官和器材对活动举办地点及周边情况进行实地确认，包括现场设施位置情况(出入口，以及活动场地、贵宾休息室和应急避难所等)、周边建筑物的分布、车流量、人流量、社会治安情况等。现场勘察完毕后，保卫人员要绘制现场地理位置简图、现场平面简图、重点部位简图等，为下步工作打好基础。

4．制定计划

制定安全计划是整个大型活动要人安全保卫的重要环节，是安全保卫部门对整个保卫行动的预先设想，也是保卫人员行动的依据。美国安全保卫部门会根据前期获得的情报确定大型活动具体保卫措施，通过特工局在各地的办事机构与当地警察部门进行协调，明确警察部门职责，绘制各种地形图、平面图、警力配置图等，制定紧急情况预案，列出相关保卫部门联系人的姓名、联系方式[1]，保证保卫部门能与现场负责人、警察及相关责任人及时沟通。

(四)全面检查大型活动现场

对于要人或重要外宾参加的重大活动，美国安保人员在活动几天前就亲临现场进行全面检查。一般使用嗅爆警犬和防爆安全检查器材进行检查，以防埋藏爆炸物。检查完成后，整个活动现场被封锁起来。

1．全面覆盖，突出重点

在大型活动开始前一天或几周，美国安全保卫人员就会进驻现场。现场可能是某一宾馆或饭店，也可能是某会议中心或体育场馆等。有的现场占地面积很大、房间很多，而被保卫要人的活动可能只涉及到其中某一栋或某几栋房屋。但是，为了确保安全，在进行防爆安检时，要对住地的所有建筑物、通道、草坪、树木、水面等进行全面检查。以美国前总统里根参加共和党全国会议安检工作为例，在里根到达拉斯之前，所有住在洛伊斯安娜托旅馆的宾客都被清走。虽然这些房客付了房费，但也必然离开，另找住处。安保人员、警察和来自美国军队的特别警卫部队使用金属探测器和嗅爆犬对该旅馆的1 620个房间进行了全面检查。

2．方式多样，耐心细致

大型活动现场需要检查的内容多、情况各异，因此，要采取多种方式进行反复安检。美国安全保卫人员一般采用感官检查、技术器材和嗅爆犬三种方法进行检查。根据具体情况，既可以感官、技术器材、嗅爆犬检查同时进行，也可能只做其中的一种检查。一般来说，对于面积较大、环境复杂的现场，三种方法并用；对于面积较小、环境简单的现场，只做感官或技术器材检查。

(五)完善的现场安全保卫措施

1．建立高效的检查站

在举办大型活动时，美国现场保卫人员都会对进入现场人员和物品进行严格检查，所有进入现场的人员、车辆必须在被确认安全后才能进入。由于参与大型活动的人员众多，一般根据计划进入现场人员的数量建立相应数量的人员和车辆安全检查站。每个人员检查站通常每小时检查500人以上，每个车辆检查站每小时检查50辆以上。

2．建立完善的防护圈

当受保卫的要人到达现场时，就会被几名安全保卫人员围在当中，保护其在现场活动的安全。如果到达的是美国总统，特工局的特工会在现场形成5个防护圈。依照由内到外的顺序：第一道防护圈由侍卫长和5名特工组成，距离总统5米以内，总统前后各2名，最近1名距总统仅1米远[2]。第二道防护圈由特工局的特工担任，一般距总统5～15米，对进入这一区域内人员进行监视。第三道防护圈由当地便衣警察和着装警察组成，主要负责现场安全和维持秩序。第四道防护圈是现场周围各制高点上的狙击手与观察哨，严密监控现场及周围的异常情况。第五道防护圈的护卫工作由直升机及电子监视仪器担任。

3．建立高效的通信指挥体系

每一次大型活动安全保卫任务中，现场特工都会配备一套微型通信设备，机体别在后腰，耳朵内部有耳机，手腕上系有话筒，保证特工之间的联系畅通。此外，还会在现场建立一个移动行动指挥部。该指挥部通常设在一辆面包车内，停在大型活动现场附近道路上。车内配备各种先进的通信指挥器材，保证现场特工之间的通信，保证指挥部对每一名特工的指挥，保证每名特工能与特工总部指挥部进行可视通话。

4．采取攻势防御策略

现场特工会携带武器、辅助性装备和各种急救药品，以保证到达现场要人的安全。他们与现场其他人员有着明显的区别，一般都穿着深色西装(有特殊要求时才会穿其他便服)，以便于隐藏武器、方便出枪射击。其胸前佩戴带有“A”字或其他图案的标识。为了防止杀手冒充，每次任务中的标识都不同，在同一次任务的不同时段，也会按预先规定转变标识方向，以进行敌我识别。最引人注目的是，现场特工都会戴一副墨镜。墨镜不仅可以保护眼睛免受伤害，其最主要功能是使现场人员不知道他们在看着谁，每个人都感觉到特工正盯着自己，给混在人群中的杀手造成一定的心理压力，使其不敢轻举妄动[3]。如今，墨镜已经成为很多国家保卫人员的标准装备。

(六)主导保卫工作，行使特权

美国大型活动要人安全保卫工作一般由美国特工局或是国务院外交安全局负责。对于整个活动过程中有关安全方面的工作，这两个单位处于主导地位，他们可以在任何时间、地点，采取任何安全措施，以保卫要人的安全。例如，2003年5月，参加联合国大会的部分代表受邀参观纽约大都会艺术博物馆。馆长和美国国务院负责礼宾的官员商定，馆长在宽敞豪华的正门迎接各国贵宾，以便于贵宾能够看到博物馆全貌，领略该博物馆的宏伟。但是，安保人员对现场勘察后认为，如果在博物馆正门前下车拾阶而上，暴露时间过长存在危险。而贵宾座驾可直达右门边，下车一步即可迈进建筑物内。于是，果断否决了博物馆原来的安排，改走博物馆右边很不起眼的小门。

[1] 林立君.美国大型活动的安全保卫计划[J].浙江公安高等专科学校学报，2005，(3).

[2] 朱红叶.白宫安保部队不为人知的秘密[J].军情揭密，2006，(12).

[3] 孙长江.美国白宫特工生活揭密[J].中国保安，2001，(10).

(责任编辑 刘彦超)

On America Major Security Work for VIP

ZHAO Tiezhu

(SecurityDepartment，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

There are some characteristics with American major security work， such as a large scale， a high specification， a large number of VIP together， and demanding security. The security department attaches a great importance to information work. On this basis， there are a carefully-prepared security plan， and a comprehensive safety inspection. A variety of ways are taken to ensure key positions safe. Strict security measures are taken in the concrete implementation process.

American； major activity； VIP； guard

2015-03-05

赵铁铸(1968— )，男，河北高阳人，副教授，硕士。

D631.371.2

A

1008-2077(2015)11-0088-04