关于公安边防机动部队建设发展的思考

金 旺

(广州边防指挥学校，广东 广州 510663)

关于公安边防机动部队建设发展的思考

金 旺

(广州边防指挥学校，广东 广州 510663)

公安边防机动部队建设要立足边境实情，关注社会矛盾，慎对灾害风险，把维护边境稳定和确保群众生命财产免受非法与意外侵害结合起来谋划和落实。按照攻防结合、一专多能的原则，在发挥“四个作用”上长远思考，建设一支让党放心，让群众满意的边防劲旅。

公安边防机动部队；建设；目标

当前，公安边防机动部队建设按照“强势启动、强力推进、强化落实”的要求稳步发展，已经具备了一定的规模，形成了较好的战斗力。立足于由“成长期”向“成熟期”稳步提升的新阶段，如何带好、管好、用好这支队伍就成为我们亟需解决的问题。为此，笔者就公安边防机动部队的建设目标及推进措施进行探讨。

一、公安边防机动部队建设目标

(一)走具有公安边防机动部队自身特色的发展之路

公安边防机动部队建设与发展是基于习近平总书记提出的“能打仗，打胜仗”指导思想和贯彻党的十八届三中、四中全会和全国公安机关“三基”工程建设工作会议精神，深入推进“爱民固边”战略，确保重要战略机遇期边境地区安全稳定的现实需要而实施的具有前瞻性和开拓性的战略举措。当前，随着边海防形势的发展，公安边防部队迫切需要加强机动部队建设，进一步提高反恐处突能力，真正做到守边有责、守边负责、守边尽责。因此，既不能片面依赖地方公安工作模式，也不能盲目照搬武警部队的勤务模式，要立足于自身特点，贯彻“攻防兼顾、平战结合、训用一致”的方针进行建设。

(二)按照攻防兼备的思路谋发展，成为维稳处突的边防劲旅

“爱民固边”战略是公安边防工作永恒的主题，也是引领公安边防机动部队建设的重要指导思想。要立足边境地区现实，关注边境地区矛盾焦点，把维护边境稳定和确保群众生命财产安全结合起来谋划和落实。要按照攻防结合、一专多能的原则，发挥“四个作用”：一要发挥惩恶治暴的“尖刀”作用。[1]针对日益复杂多变的边境形势，以严厉打击非法越境和走私、贩毒(枪)以及盗抢我边民财物等暴力性案件为主攻方向，稳步提升信息化建设水平，凭借素质过硬、装备精良、反应迅速的优势，着力加强“一招制敌”“首发命中”的能力培养。二要发挥联合控边的“尖刀”作用。要把机动部队的职能建设与边境维稳大局紧密结合起来，针对边境地区点多线长、管理分散、执勤难度大的特点，强化“点连线、线控面”的联合控边机制，不断提高机动部队与其他职能部门的勤务效能，实现重点时期共管、重点区域群治、重点人员联控，形成情报资源共享、优劣互补、多部门联防的态势。三要发挥维稳防乱的“助手”作用。从建设稳定边疆与和谐边境的全局出发，强化对边境地区的管控职能“助手”作用，把社会治安综合治理、处置群体性事件、维护边境和谐稳定等任务作为展示公安边防机动部队精神风貌的窗口。树立“以练为战、战则必胜”的思想，超前规划，常备不懈，做到“招之即来、来之能战、战之必胜”。四要发挥抢险救援的“主力”作用。边境地区地形复杂，环境恶劣，交通不便，边境一线的防护设施老旧，山洪、火灾等自然灾害及各类交通事故时有发生。为此，要主动思考和积极谋划可能发生在边境地区的各类灾害的应急处置工作，加强与当地政府及有关部门的联系与协作，发挥抢险救援的“主力”作用。做到哪里有险情，哪里有危情，公安边防机动部队就出现在哪里，树立“威武之师，文明之师”的良好形象。[2]

(三)按照战养结合的模式求发展，成为强警习武的示范窗口

公安部边防局《关于加强公安边防特勤部队建设的指导意见》中强调，机动部队“平时是反映公安边防部队建设风貌的窗口，战时是公安边防部队执行任务的尖刀”。机动部队不仅要长期保持较大的兵源数量，还要坚持落实部队严格管理。因此，我们必须更好地抓好机动部队建设的着力点：一要成为“争先创优”的模范点。要充分利用机动部队点、线、面管控优势，切实把机动部队正规化建设的样板树立起来。在总结经验、改进方法、理论创新，特别是在部队经常性管理和一日生活制度上做出表率，切实搞好平时训练和战时管理的结合。二要成为“以老带新”的范本。按照“以老带新，用强激弱”的方法，严格机动部队的管理和训练。同时，积极推广标兵单位的标准模式，以点带面，全程辐射，加强对新、弱单位的指导，引导部队依照“标兵”找差距，盯住“先进”抓提高，带动部队的整体训练和管理水平。三要成为“相互交流”的平台。要注意发挥机动部队的标兵、示范、争先作用，推动部队正规化建设的“实战”模拟课堂和示范基地建设。以机动部队驻地执勤辖区为单位，按照条块结合的方式，有计划地开展交流学习、比武竞赛等活动，促进重点与非重点、机动与非机动单位间的交流互动，有效解决基层建设中的“顽症”和“通病”。四要成为“强警习武”的样板。要求机动部队在训练中给全军起到样板的作用，强化部队实战技能的训练，抓好警务实战技能、武力使用和应用射击训练，强化突击、侦察、狙击等特战训练。加强分队战术实战化训练，突出作战单元反恐技能训练，加强情况研判、临机处置、临战心理训练。加强机关实战训练，深入研究边境处突战术战法，定期组织指挥所演习和处突演练以提高指挥员指挥控制能力和部队协同行动能力。依托院校和训练基地定期举办机动部队军事主官、特战骨干、实战教员的比武竞赛，使边防机动部队成为“强警习武”的示范窗口。

(四)按照训管一致的原则抓落实，成为锻造精兵的实战基地

如何提高公安边防机动部队官兵的执法执勤能力，是当前各级领导普遍关注的问题。公安边防机动部队的建设与发展要服务于“能打仗、打胜仗”这个战略方向。主要应该抓好两个方面工作：一是要有效发挥“融炉”作用。发挥实战优势，把公安边防机动部队作为培养锻炼基层管理骨干的重要平台，以“标兵”为样板，按照统一模式有计划、分批次地组织各级骨干到部队锻炼。本着“缺什么补什么，干什么练什么”的原则，稳步提升基层官兵执法执勤能力，增强部队管、训方法的灵活性和针对性。二是要注意发挥“助训”作用。要加强与友邻部队的联系，发挥实战经验方面的长处，协助做好友邻部队的评学问效工作。特别是结合实战体会，认真总结训法和战法方面的不足，及时给友邻部队提出反馈意见，形成教学与实践的良性互动，增强部队实战训练工作的针对性和有效性。[3]

二、推进公安边防机动部队建设发展的措施

(一)用实战需要引领队伍建设发展

事业要获得发展，人才是第一要务。公安边防机动部队的建设与发展必须立足于实战需要，任用实战型人才，做好长远规划。要注意以下几点：一要注意抓特殊与抓一般相结合。再过硬的队伍，个体也有差别，这是由事物的客观规律所决定的。“闻道有先后，术业有专攻”，机动部队的特点是“特战特训”。在人才培养上，要立足实际，长远入手，遵循客观规律，切实做好全面建设与重点培养的结合。比如：在基础科目上，根据实战需要和练兵进度，提出阶段性、动态化的达标要求，以点带面，形成浓厚的练兵氛围，带动部队整体水平的提高。在专业和特种科目上，则要注重精、专、尖，构建不断超越的竞争机制。将特长突出、优势明显、有发展前途的好苗子及时纳入视线，瞄准其专长特长，进行专业性培养，使其成为特殊型人才。在班组建设上，要注意抓好梯次建设，在分队内部建立若干个不同专长特长的战斗编组，构建“一主多辅”的兵力编组模式，构筑“集中优势，随时补充，越战越精”的发展前景。二要注意“借鉴”与“创新”相结合。机动部队组建以来，公安部边防局高度重视，多次组织机动部队的骨干人员到武警雪豹突击队、北京市公安局反恐支队、部局维和培训中心等单位学习，为机动部队的建设和发展提供了强有力的支持。实行“走出去”的培养战略，把目光始终放在科技练兵、实战练兵的最前沿，这是紧跟时代和形势发展需要的重要途径。此外，要立足于实战需要，积极开展教学创新活动，主动做好“固强补弱”工作。特别是依据部队实战经验不足的实际情况，不断加强在新装备的使用和新战法的应用方面的探索和研究，力争在最短时间内出成果、见实效，并形成新思路、总结新经验、推出新举措。为此，公安部边防局要建立专门的研究机构，各总队也要通过采取多样有效的措施，广泛搭建学习、交流、研讨的有益平台，为机动部队的实战能力创造积极有利的条件。[4]三要注意抓引领与抓带动相结合。人才的发展需要多方面的保障。要发挥好引领的“主阵地”作用，在“推”字上下功夫的同时，还要从机制入手，抓好“引”的导向性。要把学习先进典型活动引领到机动部队的全面建设中，通过抓标杆、推先进、树典型，选准用好各类骨干，切实让想事、干事、成事、做事的人才有用武之地。同时，要高度重视官兵的成长问题，既要落实好各项保障，也要注意加大政策倾斜。对优秀人才，要坚持优先培训、优先提拔，让官兵切实看到成长进步的希望，防止骨干流失和专业断层等问题。

(二)以实战理念指导管理工作

部队的管理工作是提高战斗力生成的坚实基础，必须树立围绕处突任务抓好部队管理工作的主导思想，带动部队管理工作由“安逸型”向“实战型”转化，具体要做到“四个转化”：一要推动部队管理触角由“静态”向“动态”转化，树立“练为战、战为胜”的思想，时刻围绕处突开展工作。在抓好基本教育、建强基层组织、落实基本制度的同时，针对人、枪、车调动演练的实际，带动部队管理工作由管营院、查宿舍、看饭堂等静态目标，向管思想、比素质、抓训练等动态环节。二要实现监督由“外表”向“内实”的转化。要从一切服务于实战要求出发，坚持把部队管理工作的着力点放在保障“快速机动”上，时刻防止思想松懈、纪律松弛、制度松动等问题。检查工作由注重看外观、看摆放、看登记，向看思想的坚定性、军事技能的达标率、武器装备的完好率等影响实战效能的关键环节转化。按照实战标准勤检查、勤整改、勤建设，确保随时拉得出、联得上、打得赢。[5]三要实施考核方式由“理论”向“实用”转化。要从机动部队担负的职能出发,从转化考核工作入手,不断提升素质强警建设的步伐，带动考核工作由习惯于考条令、考职责、考常识等理论内容，向考核实战基本功、考核反应处置能力、考核武器装备性能的掌握情况等发展。通过不断拓展考核渠道和积极活化考核方法，实现理论与实践的统一。四要实现作风建设由“形象”向“精神”的转移。官兵的作风养成要紧紧围绕实战目标来建设，检查纪律作风要由看警容、看举止、看个人卫生，向看干劲、看落实、看养成等方向拓展，平时抓引导、战时抓表率，全力锻造“敢打必胜”的过硬作风。

(三)以实战决心深化练兵效果

一要结合任务加大实战化训练强度，对射击、擒敌、战术、四百米障碍、五公里武装越野等共同课目，要比平时标准增加一至两个档次难度。在训练工作的总体安排上，各总队可以结合辖区和担负任务的实际情况，依据训练《大纲》的总要求，实行淘汰制，提高“精兵”水平。二要结合实际拓展科目种类。各单位应依据不同的任务和辖区社情，有针对性地做好实际练兵科目。比如：注重理论内容的讲授，同时根据实际工作的需要增加必要的犯罪基础理论、法律基础知识等内容；注重生疏地区实战，增加在陌生地形上的训练内容；注重行动快速有效，强化军事技能和快速反应训练；注重维稳防控的职能需要，增加心战学、危机谈判及深入群众化解矛盾的工作方法；注重加强在酷热和严寒环境下的科目训练。三要贴近实战需求加大练兵难度。边境地区的走私贩毒分子的犯罪活动往往计划严密、行动诡秘、手段残忍。要针对担负任务的实际情况，组织部队在实训中采取“互为对手”的方式，适时交换演练角色，让“假设敌”成为“真老虎”，加大对抗训练力度，特别要注意培养特等射击能手、擒敌高手、排爆能手等专业型人才，切实提高官兵的快速反应能力、战场突击能力、整体协同能力。同时，要从边境维稳工作的大局出发，主动与其他部门(单位)制定联训、联演、联战机制。在处突课目的演练程序上，采取“随机导调”的方式，即随机安排、随机调控、随机转换任务角色，多方位、多角度地组织综合演练，增加各级指挥员在各类处突行动中的应变能力、处置能力。

(四)以实战目标带动保障支持

公安边防机动部队的装备与保障工作要按照实用、有效、优先的原则，紧紧围绕“能打仗、打胜仗”这个目标来谋划和建设。要从装备建设的实用性出发，注意借助实战经验来指导和推进装备建设。既要鼓励官兵内部广泛开展小发明、小制作活动，也应与地方单位展开联合研制，补充配强便捷高效、功能多样、贴近实战的装备器材，推动装备建设由“上级拨发”模式向“按需购入”的“量体裁衣”型模式转化。要重视提高信息化建设水平，不断加大科技强军力度，通过研发作战指挥信息系统，切实将管理单元、指挥要素、参考数据等决策辅助信息纳入数据系统，实现信息共享、即时查阅、快速计算、辅助决策等功能的一体化，为提高作战指挥水平搭建科学高效的管理平台。另外，要加大后勤经费的投入力度，研究推出凝心聚力的服务保障措施，确保各项经费保障及时足额落实到位。

[1] 张新鹏.探营公安边防机动部队[J].中国边防警察，2014，(7).

[2] 倪荣.全面加强公安边防部队实战能力建设[N].法制日报，2014-12-25.

[3] 周爱民.关于武警机动部队军事训练的几个问题[J].武警学术，2011，(6).

[4] 张晓斌.加强武警机动部队处突维稳能力建设研究[J].武警学术，2011，(S0)：288.

[5] 律照海.对武警机动部队加快转变战斗力生成模式的几点思考[J].武警学术，2011，(12).

(责任编辑 杜 彬)

On the Training and Constructing of the Border-control Forces

JIN Wang

(GuangzhouBorder-controlCommandSchool,Guangzhou,GuangdongProvince510663,China)

This paper focuses on the training and constructing of standing-by border-control forces in terms of the real status quo of the border-control, the social conflicts in border areas, the prevention of natural crisis and the maintenance of the stability and the safety of the people’s lives and their property. The paper explains the way to train and construct such a force according to the principle of “having the capability to fight and defend, to cope with all complexities”.

border-control forces; construction; target

2015-07-04

金旺(1974— )，男，吉林人，副教授。

D631.46

A

1008-2077(2015)11-0018-04