基于业务流程重组思想的消防部队战勤保障创新思考

高煜坤

(呼和浩特市消防支队，内蒙古 呼和浩特 010000)

基于业务流程重组思想的消防部队战勤保障创新思考

高煜坤

(呼和浩特市消防支队，内蒙古 呼和浩特 010000)

通过构建扁平化组织结构、保障力量模块化编组以及建立相互信任的信息共享平台，实施业务流程重组，减少战勤保障业务中不必要保障环节，压缩冗长保障过程，以提高消防部队战勤保障效率。

消防部队战勤保障；业务流程；创新；重组

一、业务流程重组内涵

业务流程重组是以业务流程为导向，以流程再造为核心，对流程进行“根本的”再思考和“彻底的”再设计。[1]业务流程重组革新了传统劳动分工理论所强调的“职能导向”的思想体系，转为强调“流程导向”。[2]流程重组通过构建扁平化的组织机构体系有效控制流程运作，剔除、简化或整合流程中非增值环节，实现工作流程优化，而且能够有针对性地预测并防止问题与风险的发生，使组织在成本、质量、服务和速度等关键指标上取得显著的提升，业务流程更加合理并易于操作，从而实现对全过程有效管理。其内涵充分反映出业务流程重组注重的不是某一个环节，而是全局系统整个环节。

二、实施业务流程重组对消防部队战勤保障建设的意义

(一)危险源的突发复杂等特点推动战勤保障实施业务流程重组

随着社会快速发展和城市化进程的推进，各类重大灾害事故的危险源呈现发生频率高、突发性强、危害性大等特点，灭火救援技术要求高、处置难度大、作战时间长。这不仅使消防部队灭火战斗行动面临着严峻考验，保障需求量不确定、品种多样化，现场技术保障复杂也对战勤保障提出更高要求。减少战勤保障业务流程中不必要的保障环节，压缩冗长的保障过程无疑是提高战勤保障效率的关键。这实质上就需要进行战勤保障业务流程重组。

(二)当前战勤保障存在的弊端要求战勤保障业务流程重组

现代灭火救援的战勤保障业务涉及多个部门协同作战，各参战部门对战勤物资、技术、生活以及社会联勤等保障有着不同需求且保障内容复杂，对消防部队战勤保障的要求越来越高。而依据传统分工理论，当前战勤保障组织结构强调内部分工，以职能为导向，保障组织内部设置各个保障分队及相关业务管理单位。组织结构内部界限虽分明，但多层次、多环节的保障业务流程不仅造成保障需求信息管理和传送滞后，保障数据信息无法有效共享甚至不一致，降低了保障效率。特别是在时间紧、任务重的突发情况下，战勤保障容易产生保障人员缺乏，应急装备物资储备、运输体系和卫勤保障体系不完善等众多问题。而且往往由于多部门处于不同层次和环节中，目标认识差异、角色定位等方面因素可能会导致内部组织冲突，在一定程度上影响了灭火救援战斗力的最大发挥。战勤保障业务流程重组就是构建筹、储、供一体化的战勤保障供应链，通过扁平化组织结构对战勤保障诸环节进行“横向一体化集成”，构建相互信任的信息共享平台，使供应保障中的物流与信息流达到最优化。[1]

(三)业务流程重组有助于战勤保障组织的知识管理有效形成

目前的战勤保障组织架构是传统的自上而下的命令和自下而上的逐级汇报的信息网络组织，不利于创造性的知识在最短时间里传递到最合适部门，并以最有效的方式形成提升保障效能知识。知识管理的有效运行需要层次简单的扁平化的战勤保障组织结构，通过开放的、快速沟通的信息与知识传递网络，促进技术保障过程中各种保障知识共享，实现知识管理在各个部门间协同管理中渗透，提高战勤保障效能，增强战勤保障部门对灭火救援现场环境变化的适应能力。而业务流程重组能够有效实现战勤保障扁平化组织结构，压缩管理层次和环节，建立一线执勤部队与保障大队、上级后勤部门与保障各职能部门之间快速、畅通的沟通机制。

三、消防部队战勤保障业务流程重组分析

(一)战勤保障业务流程重组内容

对于一个组织活动效率而言，能增加价值和附加价值的活动是有效的；反之，则是无效活动。在战勤保障过程中，这种增值就是保障力提升。战勤保障业务流程重组就是要压缩阻碍保障力提升的管理层次或环节，整合优化业务流程各节点成员的内外资源，使节点成员在各项业务活动上与部队战勤保障实际需求无缝衔接和协同作战，实现低成本、优质服务以及快速反应的目标，从而提高战勤保障迅速响应部队灭火救援需求变化的能力，实现即时保障，不仅最大限度地满足一线部队的需求，而且实现战勤保障的经济效益最大化。

(二)战勤保障业务流程重组途径

运用企业管理中成熟的业务流程重组思想和方法，实施消防部队战勤保障业务流程重组是可行的。战时装备物资器材需求品种多、数量不确定以及专业性强等特点，与平时战勤保障有着很大不同，战时保障的速度和时效，在作战中起着非常重要的作用。战勤保障业务流程重组(如图1所示)是通过对装备物资器材的筹措、储存、补给、调运和维护保障等业务实施流程重组。其实现途径：一是改变流程的物理结构。战勤保障业务流程是一系列逻辑相关活动的结合，包括筹措、储备、供应和维护。在平时，可按部就班地实施相关业务流程的战勤保障；而在战时，由于保障的突发和快速反应，一些流程环节已经不再需要或是可以压缩，从而引发业务流程变化。业务流程通过精简、压缩、优化某些筹措、储备、供应和维护的管理环节来实现重组，其中，作战部队需求与供应商选择的变化是业务流程发生变化的决定因素之一。二是改变流程上传递的信息流，即信息流向。具体来说，就是利用信息交流技术，充分整合业务流程中各资源要素和实现信息数据共享。以筹措部门的业务流程为例：在突发情况下，可以通过前期设定的类似联盟协议或电子商务等形式，确立保障过程中的相互信任的团队关系，对保障需求进行并行处理，从而导致战勤保障业务流程顺序可能发生变化，以成本、质量、服务和速度等关键指标为评估标准，不断反馈修正和推进相互信任和协同作战的战勤保障团队的建立，实现保障业务向集成化发展。

图1 战勤保障业务流程重组途径模型

四、实现业务流程重组的消防部队战勤保障创新措施

(一)树立战勤保障业务流程重组思想

实现战勤保障的业务流程重组，必须树立正确的业务流程重组思想。业务流程重组作为一种革新管理理论，必然促使战勤保障管理的各层次和环节上人员思维方式和工作模式有所变化，甚至发生变革，对各部门的协同保障有着更高的要求。因此，业务流程重组的全面贯彻实施，必须建立在对其内在机理和本质规律的系统认识和把握基础上，需要各级部门的支持和积极参与，完善相应的配套措施和相应的重组策略。

(二)构建扁平化战勤保障组织结构

在传统战勤保障管理模式下，一项业务往往要经过不同层次部门。不仅在诸如检查、核对和协调等管理环节中浪费大量的时间，而且对现场环境的变化难以作出快速的应急反应。扁平化的组织结构不仅通过适度分权，激发战勤保障官兵积极性，促进组织目标的统一认识，强化协同作战意识，而且有助于运用信息技术替代流程中各管理环节上通下达的功能，提高保障决策的效率，节约相应管理成本。扁平化战勤保障组织结构的构建，使战勤保障组织能够更灵敏迅速地接受与传递信息，并对战场变化作出快速反应，使战勤保障能跟得上部队的作战节奏。

(三)战勤保障力量进行模块化编组创新

组织结构的扁平化是提高战勤保障效能的基础，要消除保障业务流程中阻碍保障力提升的无增加价值的无效活动，需要对保障力量进行专门的模块化编组，以缩短保障力量与作战部队之间行动的时间差、速度差，提高保障力量与作战部队之间的协同保障能力和独立保障能力。战勤保障部门要按照不同灭火救援类型组成不同规模类型、多元化、多效能的战勤保障模块化编组。这些编组必须具备补给和维修等一体化保障功能，能够实现模块化的机动伴随保障。

战勤保障力量模块化编组日常训练按照模块化原则编成，进行专门的灭火救援类型训练。每个模块具有单一专业化功能，多个模块结合起来，形成一个具有综合保障能力的有机整体。战时根据被保障部队的任务，按照“积木组装原理”，不同类型保障力量模块编组，针对复杂多变的现场环境变化，灵活组合成所需的保障力量。通过模块化编组创新，战勤保障力量编组不仅能够在各种不同环境条件下遂行多种保障任务，而且具有根据现场保障环境变化，快速调整保障力量及组织结构的高效适应能力。

(四)建立相互信任的信息共享平台，实现保障敏捷化

高效的战勤保障有赖于敏捷化的反应机制。建立各保障部门相互信任的信息共享平台是实现敏捷化反应机制的有力支撑。扁平化组织结构和多样化模块化编组，从战勤保障行动的组织结构和力量组合方面，确保了战勤保障部门通过业务流程重组实现整个保障的敏捷化反应，提高了战勤保障效率。信息技术有助于实现战勤保障手段的集成与优化[3]，是业务流程重组过程中实现战勤保障敏捷化反应机制的一个关键手段。保障的敏捷性主要表现在战勤保障部门能够迅速捕捉灭火救援现场部队即时需求信息，并通过战勤保障通畅的联结系统，利用系统内外的一切资源，快速满足现场即时多变的需求。运用先进信息技术构建一个相互信任的信息共享平台，不仅可以使战勤保障部门全面提高各类需求供应信息数据掌握和传递的准确度与及时性，加强对大量信息数据采集、分析和及时更新处理能力，有效应对灭火救援现场需求的高度不确定性以及可能出现的井喷式需求增长；而且可以实现战勤保障整个过程中上游企业、保障部门以及一线部队各成员实时的信息数据共享，消除上下游各部门之间的信息壁垒，强化信任联盟，维持业务流程过程中信息流的高效传递。

[1] 刘阳，高军，赵苏，宋英趁.基于供应链管理的战时装备供应保障业务流程重组[J].军械工程学院学报，2006，18(2)：35-36.

[2] 王雄志，王国庆.配送中心定向补货作业问题[J].系统工程，2006，24(1)：48-52.

[3] FOX M S，CHIONGLO J F，BARBUCEAUN M.The Intergraded Supply China Management System[D].Toronto：Toronto University，1993.

(责任编辑 刘彦超)

Thoughts on the Innovation of Fire Rescue’ Logistics under Business Process Reengineering

GAO Yukun

(HohhotMunicipalFireBrigade，Hohhot，InnerMongolia010000，China)

The Business Process Reengineering will be put into effect by means of building a horizontal organization, a modularization establishment for fight-fighting force, and forming mutual trust and a sharing information platform. It reduces some unnecessary links and compresses a tedious process in fire rescue’ logistics. It is the key to guarantee the fire-fighting efficiency.

the fire rescue’ logistics; business process; innovation; reengineer

2015-06-25

高煜坤(1977— )，男，内蒙古呼和浩特人，助理工程师。

E232

A

1008-2077(2015)11-0082-03