加强环保教育传播 为可持续发展提供人文动力

程 鑫

（中国人民大学，北京 100872）

加强环保教育传播 为可持续发展提供人文动力

程 鑫

（中国人民大学，北京 100872）

当前，我国的环境问题不仅成为了经济发展的一道枷锁，更直接影响我国公民的健康状况。要从根本上解决我国的环境问题、转变经济发展方式，关键在于提高公民环保意识，加深我国公民对于环保问题的正确认识。而在这个过程中，环保教育传播必须发展其应有的价值导向与信息传递功能。本文对 PX（对二甲苯）项目在我国和新加坡发展情况进行对比，分析我国公民对于环境问题认识不足的症结所在，继而从教育传播和政府行为两个角度给出切实可行的解决措施。

环境保护；可持续发展；PX项目

改革开放三十年来，我国的经济发展虽然取得了举世瞩目的成就，但长年累积的环境问题日益显现，近些年更是进入频发的阶段。环境问题产生的根源在于我国以经济建设为中心的快速发展过程中，对自然资源的过度利用和肆意破坏。无数的现实经验告诉我们，脱离了环境保护的经济发展就等同于竭泽而渔、饮鸩止渴。当前，环境问题不仅成为制约经济发展的一道枷锁，而且更关乎我国人民的身体健康状况。党的十八大以后，习近平总书记对生态文明建设作出了一系列重要论述，各部委也先后出台与环保节能相关的重要政策，显示出党中央对于环境问题的深切关注。但要从根本上解决我国的环境问题、转变经济发展方式，关键还在于提高公民环保意识，加深我国公民对于环保问题的正确认识。而在这个过程中，环保教育传播必须发挥其应有的价值导向与信息传递功能。因此，本文对比PX（对二甲苯）项目在我国和新加坡截然不同的发展情况，分析我国公民对于环境问题认识不足的症结所在，继而从教育传播和政府信息公开两个角度给出具体解决办法。

一、中国与新加坡 PX项目的对比

目前，中国大陆已建成的PX项目为 13个，主要分布在沿海地区。内陆地区亦有两个项目，分别是洛阳石化年产 21.5万吨PX项目、乌鲁木齐石化年产100万吨 PX项目［1］。这些项目都是悄然投产建设的，而一旦进入民间舆论视野，就难逃民众的强烈抵制。因此，从发展过程的角度来看，我国的 PX项目大致可以分为两种类型：一是被迫夭折的，二是秘密进行的。

（一）我国 PX项目发展情况

1.被迫夭折——宁波等地 PX项目

宁波PX项目总投资估算约558.73亿元，选址位于宁波石化经济技术开发区内，占地面积约422公顷。从2012年10月初开始，陆续有部分村民就该项目落户后的相关环保及村庄搬迁问题到区政府信访。同年10月22日，近二百名村民以居住点距离化工企业过近为由，集体到区政府上访，要求尽早将村庄拆迁纳入新农村改造计划。此前，区政府以不同的方式约访村民，就国家环保部的有关规定几次作出说明，但部分村民情绪激动，甚至围堵城区的一个交通路口，经劝导，村民全部散去。2014年10月28日18时50分，宁波市政府新闻办公室官方微博发布消息称，宁波市经与项目投资方研究决定：坚决不上PX项目；炼化一体化项目前期工作停止推进，再作科学论证。

同样的情况还发生在咸阳、厦门、茂名、昆明等地。从以上几个地区的PX事件的发展过程中来看，我们不难发现其中存在的共性：PX项目的审批和公示虽然按照规定在相关政府网站予以公开，但几乎没有得到民众的关注。政府相关部门在事件被媒体“披露”前也基本没有采取其他途径将信息公开。媒体是诱发PX事件的导火索，关于 PX的剧毒性和危害性的大面积报道直接引发了群众的危机感，带来的就是各地相继上演的“散布”活动，迫于群众和媒体报道带来的双重压力，各地政府最终都是不得不取消PX项目［2］。

2.秘密进行——大连等地 PX项目

2011年8月 8日，受台风“梅花”影响，中国目前最大的PX项目大连福佳大化附近的防波堤被冲毁，生产用化工储罐受到威胁，随后大量民众强烈要求项目搬迁。大连政府随即作出反应，2011年8月14日，大连市委书记唐军和大连市政府公开要求该项目立即停产，承诺对该项目进行搬迁。但随后的搬迁工作销声匿迹，搬迁被取消的消息也是不胫而走。直到2011年12月29日，大连市政府一位官员表示，大连福佳大化石油化工有限公司的 PX项目，经安全整顿并达标后，已于近期恢复生产。对于该项目搬迁计划取消的传言，他强调，该项目的搬迁工作还在推进中，并未停滞，也没有“收回搬迁”这个说法。而福佳公司一位工作人员说，福佳大化已恢复 PX生产近一年，一直比较低调。

（二）新加坡 PX项目发展情况

2014年第二季度，新加坡裕廊芳烃公司价值 24亿美元的石化工厂投入试运行。据估计，该项目的芳烃类产品年产能为 150万吨，其中包括80万吨对二甲苯，主要供应亚洲市场［3］。相比我国民众对 PX项目上马“谈虎色变”，新加坡当地政府如何能赢得公众信任？如何评估 PX项目的潜在风险？如何防止其对环境和生态带来污染？

1.布局和监管

从布局来看，裕廊岛是新加坡炼化设施集中的岛屿，位于新加坡西南部，与主岛相距不足2公里，通过一条跨海高速公路与主岛相连。裕廊岛的炼化区尽可能与主岛隔离，这有利于公众建立对化工设施安全的信心。不过，这也从一个侧面反映出新加坡对于工业设施安全的重视。

新加坡对 PX项目的规管与其对其他有一定危险性的化工设施规管大致相同。新加坡国土面积仅有约700平方公里，新加坡岛是居民集中的岛屿。虽然 PX项目是低毒项目，但也属于有一定风险的设施。新加坡的炼化设施大多集中在裕廊岛以及附近一些岛屿为基础而加以扩大和改造的地块，一些炼化设施甚至架在海面上。裕廊岛目前有90多家顶级化工厂入驻，其中包括埃克森美孚、雪弗龙、壳牌等巨头，他们在裕廊岛的固定资产投资总和达 310亿美元，形成巨大的产业链整合效应［4］。裕廊岛由政府开发公司裕廊集团管理，主要的服务由第三方公司提供，包括物流等。

2.评估 PX项目潜在污染风险

根据新加坡政府的规定，工厂的运营方必须要安装适当的污染处理设施，处理尾气，保证排放的尾气符合标准。这些要求也都适用于 PX的生产设施。对于一些有可能造成污染的化工厂，包括PX生产设施，必须进行污染控制研究。研究报告必须全面分析污染对环境的影响，并对工厂设计规划上应该采取什么样的污染控制提出建议。工厂的运营方还要有污染监控计划，以保证排放的物质始终符合标准。

对于污染的风险，还必须进行量化风险分析（简称QRA）。对于化工行业的企业，必须提交量化风险分析报告，列明化学品的使用、存储和运输过程中所有可能存在的危险和风险；对工厂的设计和运营提出安全方面的建议和措施，使风险处于可以接受的范围内。量化风险分析不仅覆盖化工厂本身的安全措施，也要划出化工厂周边的健康和安全区域范围，以便对以后周边地区的开发计划作出相应的指引。量化风险分析报告会交由一个跨部门小组审核。这个小组由不同政府部门代表组成，如环境局、负责消防的民防部队、人力资源部、裕廊集团和市区重建局等部门，通过审核才能进行下一步的发展计划。

3.取得民众信任

裕廊岛的化工业之所以赢得当地民众信任，首先得益于其严格细致的环保措施。当地环保部门对发展规划进行集中控制，保证“环保考量”渗透到相关设施的土地使用规划、开发过程和建筑物管控等各个阶段。不合标准，不能通过审核。

强制推行风险控制的标准化流程的做法，值得学习。化工企业被强制提交量化风险分析报告，列明化学品的使用、存储和运输过程中所有可能存在的危险和风险等。风险分析不仅涵盖化工厂本身，而且还针对周边地区。不仅如此，相关部门会仔细筛查所有新工业发展规划。这些都让公众更加放心。

此外，新加坡将公众质询纳入土地规划的意见决策，进一步促进监督，提高透明度。严格的规划也功不可没，政府将炼化企业集中在裕廊岛，就是为了集中控制污染。当然，平时的科普宣传必不可少［5］。

当地民众对新加坡的PX项目如此放心，并非一朝一夕之功。巨大的环保考量、强力的污染惩戒措施以及严苛的风险控制流程使企业在制造污染的路上望而却步，最初的规划布局为日后打好底子，日常的科普宣传为公众答疑释惑，公众质询则使得任何“猫腻”都逃不过老百姓雪亮的眼睛。新加坡公众对于PX项目的信任，便在这一点一滴、长年累月中逐渐建立。

二、中国和新加坡 PX事件差异背后的原因

（一）民众缺乏基本环保科普知识

令我国民众闻之色变的化学品 PX，实际上是对二甲苯（para-xylene）的英文简称，属于芳烃类化合物。它是一种无色透明、带有芳香气味的液体，工业上的主要用途为生产对苯二甲酸（PTA）生产聚酯的重要中间体。从冰箱里的聚乙烯保鲜盒、商场流行的聚酯纤维雪纺衣物，到船上用的尼龙渔网，都要用到PX的下游产品。虽然名称与高致癌物苯和甲苯相似，但在世界卫生组织旗下国际癌症研究机构（IARC）的可能致癌因素分类中，PX仅被归为第三类致癌物，即缺乏对人体致癌证据的物质，与咖啡、咸菜属于同一个类别。虽然在致癌上缺乏证据，但 PX易挥发、易燃，具有一定毒性，属于低毒类［6］。

在一定程度上，我国民众对PX项目的过激反应是受到了媒体不实宣传的误导，但根本原因还是在于对环保知识的普遍缺乏，不能正确认识PX本身，进而容易受到不实信息的影响，盲目跟风。

（二）政府、企业、民众之间沟通渠道单一，信息公开程度不足

从前文的对比分析可以看出，PX项目在我国与新加坡的发展进程中所体现的最大差别还在于政府行为的主动性。新加坡政府从项目的评估开始，能够主动公开项目进程中的各项评估报告和信息，并且积极向民众普及项目有关知识，消除民众的疑虑，获得民众的信任。在项目投产经营后，也能够不断地向附近民众收集反馈信息。

相比之下，我国各地方政府的信息公开程度以及作为则明显不足。政府信息的公开虽然按照有关规章制度进行，但是并没有体现出政府向民众传递信息的主动性，这样“机械式”的公示完全失去了信息公开原本的意义。此外，政府在重大项目的评估和推进过程中也没有积极获取当地民众的意见和建议，在投产前后不能积极主动地向民众反馈项目的实际情况。往往是在相关信息被媒体“曝光”后才采取“补救措施”，这种滞后的行为往往只能加剧事态的发展，并不是切实有效的解决措施。政府与民众之间沟通渠道的阻塞也直接导致了当地民众对 PX项目的不当认识［7］。

因此，我国各地的PX事件，最根本原因缘于政府公信力丧失，尤其是环保工作公信力的丧失。公众反对 PX项目，实质上不是反对 PX本身，而是对地方政府的环境保护工作和企业监管能力的彻底不信任［8］。因此，一方面，政府在加大 PX知识普及的同时，最关键的是加大 PX项目的信息公开力度，全程对公众公开，要把 PX项目的选择权和决策权真正交给老百姓；另一方面，政府必须提高自身的监管能力和水平，赢得老百姓的信任，只有老百姓信任政府的能力，才相信落户的 PX项目和外国的PX项目一样非常安全可靠，才会有安全感。

三、提高民众环保科普知识、增强政府公信力的对策及建议

（一）开展环保教育传播

各地PX事件反映出我国民众对于环保知识的普遍缺乏。解决类似 PX事件等环保问题要求全社会都要具有高度的环保意识。在人们日益丰富的社会生活中，大众传媒无疑是公众获取环境信息最为重要、最为有效、最为便捷的途径。因此，在普及环保知识的过程中，大众传媒作为环保传播的媒介对引导公众参与环保、促进环境问题的解决具有巨大的影响力。

环境保护目标的实现需要全人类的共同努力，而公众参与的前提是环保宣传教育。只有当公众具备了良好的环保意识与观念时才会自觉地参与到环境保护中来。在目前我国公民环保意识普遍淡薄、环保科普知识普遍缺乏的情况下，还需要媒体的大力宣传。一直以来，大众传媒在环保传播中都发挥着教育引导作用，向公众宣传环境知识，传播环境信息，是环境教育的主渠道。它的教育功能决定了它能够将有利于环境保护的价值观以潜移默化的方式注入公众的观念意识中，从而做到以环保意识影响环保行为。

除传播环境知识外，大众传播媒介还是一个公共的信息平台，它的公共领域特性可以改变过去的单向传播模式，使之成为双向互动，使利益各方分享信息、平等对话、交换意见，实现权力机构与公众、权力机构内部系统之间、公众各群体之间的全方位沟通。在这里，民主对话、民主协商成为信息交流的主要形式，其所涉及的各方通过这种形式实现双赢。因此，媒体真正重要的意义和贡献是将有关争论的多种信息而不是只将一种信息传递给公众，是在鼓励一种对公共事务平等讨论、多方参与的新决策机制［9］。这种机制有利于人类在致力于提高自己生活水平的同时关注自然环境，最大限度地保护自然环境。

大众传媒环保传播中的另一个重要作用就是环境监视，舆论监督。自然环境中各因素间的微妙平衡时刻关乎人类的生存，了解环境的变化，是人类采取正确应对措施的前提，是人类延续生命、种群的必要条件。因此，政府、非政府组织以及普通公民都有环境监视的责任。而大众传媒因其广泛的渗透性，能够更迅速、更全面地向公众提供环境信息，包括灾害信息、自然环境的整体状况以及对自然环境造成破坏的人类行为等，更充分地发挥媒体的预警监督作用，从而引起民众的关注和权力部门的重视，形成舆论导向，促使政府有关部门及时解决问题［10］。

（二）强化政府、企业、民众环境信息沟通，赋予民众知情权与监督权

从本质上看，政府信息公开为形成监督行政和参与型行政提供不可或缺的基础条件，其本身不是目的，而是为公众参与和监督政府行政行为提供方式、手段和途径。因此，以公众参与为本位，赋予公众环境知情权，将政府环境决策和环境管理行为通过环境信息公开置于公众的监督之下，是我国未来政府主导环境信息公开制度必须坚持的基本发展路径。

第一，就政府而言，以公众参与为本位的制度理念要求政府在主动公开环境信息方面，不能仅仅是为公开而公开，而要逐渐转向如何更好地服务于公众参与，信息公开也不能仅仅限于环境信息的简单发布，还要考虑是否方便公众获取、能否满足公众的需要。具体到制度建设方面，一是应当将政府主动公开环境信息与为公众提供环境信息服务有机结合起来，加强对环境信息的收集、整理、分类和加工，不断满足公众对环境信息的需求。二是将环境信息公开与环境影响评价等各项环境管理制度的实施有机结合起来，通过政府公开环境信息，切实保障公众参与到环境决策与具体环境监督管理之中。

第二，就公众而言，其对环境信息的需求具有广泛性，除了政府所拥有的环境信息之外，还需要了解企业相关的环境信息，因为实践中企业的活动是影响公众环境权益的主要因素。从信息获取途径看，除了政府公开依法获得和保存的企业环境信息之外，还包括企业主动公开的环境信息。实际上，我国《环境信息公开办法（试行）》已经注意到了企业环境信息的重要性，并将企业环境信息的公开纳入了法律规制的范围。按照我国目前的法律规定，企业环境信息公开包括强制性和自愿性环境信息公开两种。其中，强制性公开是企业的法定义务，即是由政府确定违反环境管制、超标排放的企业名单，而所涉违法企业必须按照规定向社会公布相关环境信息。这种违法企业的强制性环境信息公开实际上是由政府公开与企业公开相结合来完成的。而自愿性公开指的是企业主动公开的环境信息，并以此作为企业履行其社会责任、提升其绿色环保形象的重要手段。企业自愿性公开的环境信息可以作为政府公开企业环境信息的必要补充。国外十分重视和鼓励企业主动公开环境信息，目前，欧盟成员和美国等发达国家普遍建立了行之有效的企业环境信息公开制度，而我国在这方面的工作才刚刚起步。健全和完善企业环境信息公开制度，并使之与我国政府环境信息公开制度相互协同，是我国未来环境信息公开制度发展的重要内容之一［11］。

四、结语

我们追求人与自然的和谐、经济与社会的和谐，通俗地讲就是要“两座山”：既要金山银山，又要绿水青山。这“两座山”之间是有矛盾的，但又是辩证统一的。可以说，在实践中对这“两座山”之间关系的认识经过了三个阶段：第一个阶段是用绿水青山去换金山银山，不考虑或者很少考虑环境的承载能力，一味索取资源。第二个阶段是既要金山银山，也要保住绿水青山，这时候经济发展和资源匮乏、环境恶化之间的矛盾开始凸显出来，人们意识到环境是我们生存发展的根本，要留得青山在，才能有柴烧。第三个阶段是认识到绿水青山可以源源不断地带来金山银山，绿水青山本身就是金山银山，生态优势变成经济优势，形成了一种浑然一体、和谐统一的关系，这一阶段是一种更高的境界，体现了科学发展观的要求，体现了发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会的理念。以上这三个阶段，是经济增长方式转变的过程，是发展观念不断进步的过程，也是人和自然关系不断调整、趋向和谐的过程。把这“两座山”的道理延伸到统筹城乡和区域的协调发展上，还启示我们，工业化不是到处都办工业，应当是宜工则工，宜农则农，宜开发则开发，宜保护则保护。这“两座山”要作为一种发展理念、一种生态文化，体现到城乡、区域的协调发展中，体现出不同地方发展导向的不同、生产力布局的不同、政绩考核的不同、财政政策的不同［12］。

我国各地的 PX项目之所以成为一次环保事件，与该产品本身的毒性并无太多关系，而是背后有诸多利益博弈在作祟。解决问题途径在于政府、企业与群众的沟通，项目信息公开透明，政府引导市民广泛参与企业项目的立项、环评和生产建设。

总之，新加坡政府之所以能够赢得公众对涉及危险产品的炼化厂的信任，关键在于多个环节的规管：从项目用地前期评估入手严格防范，通过多个部门联手参与，引入公众咨询机制；同时也通过标准化安全程序和严格的检查和演习等，提高安全事故的防范和应对意识；发生事故后积极妥善应对，提高透明度，赢得公众信任。

［1］PX项目是什么？国内的PX项目［EB／OL］.（2013-06-24）. http：／／news.jfinfo.com／news／20130624／00188176_1.shtml.

［2］广东茂名PX项目酝酿4年 尚未开展正式环评［EB／OL］.（2014-04-01）.http：／／news.ifeng.com／mainland／detail_2014_04／01／35345616_0.shtml.

［3］世界最大年产80万吨PX项目落户裕廊岛［EB／OL］.（2011-09-08）.http：／／info.pcrm.hc360.com／2011／09／081453139041.shtml.

［4］新加坡的PX项目如何上马？［EB／OL］.（2014-04-03）. http：／／news.xinhuanet.com／2014-04／03／c_1110077562.htm.

［5］新加坡 PX项目如何赢得信任［EB／OL］.（2014-04-04）. http：／／news.xinhuanet.com／mrdx／2014-04／04／c_133237185.htm.

［6］中国的13个PX项目一览［EB／OL］.（2011-10-26）.http：／／money.163.com／11／1026／08／7H9D5SNE00253B0H.html.

［7］“PX”项目屡屡受挫的背后［EB／OL］.（2011-10-14）.http：／／www.mzyfz.com／cms／benwangzhuanfang／xinwenzhongxin／xinwendiaocha／html／1042／2011-10-14／content-183641.html.

［8］国人大多不了解PX项目容易“有罪推定”［N］.人民日报，2013-05-15（6）.

［9］汪永晨.改变——中国环境记者调查［M］.北京：生活·读书·新知三联书店，2007.

［10］史立英，马晶，曹洁.提升环保传播能力，促进低碳经济建设［J］.新闻爱好者（下半月），2010（8）：42-43.

［11］申进忠.我国环境信息公开制度论析［J］.南开学报（哲学社会科学版），2010（2）：48-55.

［12］绿水青山就是金山银山［EB／OL］.（2014-07-11）.http：／／district.ce.cn／zg／201407／11／t20140711_3143180.shtml.

责任编辑：杨 东

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1002-0519（2015）02-0110-05

2015-01-04

程鑫，女，北京市海淀区政协委员、青联委员，中国人民大学国际交流处副处长，副研究员。