民族利益与政党利益博弈视野下的马英九大陆政策及其应对研究

明庭权，罗 鹰，王 珩

（1.中共武汉市委党校，湖北 武汉 430023；2，3.湖北省台湾同胞联谊会，湖北 武汉 430060）

民族利益与政党利益博弈视野下的马英九大陆政策及其应对研究

明庭权1，罗 鹰2，王 珩3

（1.中共武汉市委党校，湖北 武汉 430023；2，3.湖北省台湾同胞联谊会，湖北 武汉 430060）

自2008年执政以来，马英九大陆政策受到民族利益与政党利益博弈关系的影响，在两岸政治定位、经贸交流、文化教育、和平议程、维护海疆和国际空间等层面日益呈现出两面性、矛盾性、反复性特征。因此，在应对马英九大陆政策时，不仅要营造良好发展环境，更应减少不利因素的制约，积极争取马英九当局能以民族利益为重，防止其大陆政策趋向保守甚至逆向发展。

民族利益；政党利益；大陆政策；马英九；台湾

2008年3月，马英九赢得台湾地区领导人选举，并于2012年1月成功连任。执政七年以来，马英九当局大陆政策的两面性、矛盾性、反复性特征日益凸显。在政治层面，坚持“宪法一中”框架，却持续异化“九二共识”；在经贸层面，力推两岸经贸交流，却受阻于“太阳花学运”；在文教层面，去除“台独”影响缺乏魄力，执政基础被不断掏空；在安全层面，搁置两岸和平商谈，却加紧对美军购，寻求安全保证；在保护海疆层面，拒绝与大陆联合保钓，却“以渔权换主权”签署“台日渔业协定”；在国际层面，倡议两岸“外交休兵”，却不断拓展国际空间。因此，解读新时期两岸关系，有必要以民族利益与政党利益博弈的理论视角对马英九大陆政策进行重新检视，并以此为基础提出有效应对之策。

一、民族利益与政党利益博弈模型分析

（一）基本概念辨析

1.民族与民族利益

民族是人们在历史上形成的有共同语言、共同地域、共同经济生活以及表现于共同文化上的共同心理素质的稳定共同体［1］。中华民族是一个政治概念及民族统称概念，是指生活在中华大地上各民族及海外华人的统称。中华民族利益是指维护中华民族的整体性、统一性，决不允许民族国家出现动荡、分裂，坚决捍卫民族国家的领土主权完整，抗击外来侵略。

2.政党与政党利益

政党是代表一定阶级、阶层或集团的根本利益，由其中一部分最积极的优秀分子组成，有共同的政治主张，采取共同的行动，为夺取和巩固政权而联合起来的有组织有纪律的政治组织［2］。政党与政权密不可分，政党利益就在于影响政权的运行，在于夺取和巩固政权。

3.民族利益与政党利益的比较关系

民族利益代表本民族全体成员生存与发展的根本利益，政党利益只是代表特定社会中一定阶级、阶层或集团的根本利益，因此，民族利益涵盖的范围比政党利益所涵盖的范围要广，二者之间是整体与局部的关系。民族利益高于政党利益，当政党利益与民族利益发生冲突时，政党利益必须服从、服务于民族利益。政党利益可以通过融入民族利益来实现，离开民族利益的政党利益是无从谈起的，从长远计，背离民族利益的政党必然要被历史所抛弃和唾弃。

（二）马英九大陆政策的利益博弈分析

民族利益与政党利益博弈下的马英九大陆政策之取舍，大致归纳为以下六种情况：

一是某项政策既符合民族利益，又符合政党利益时，马英九会积极加以推进，推进能力如何则另当别论；

二是某项政策符合民族利益，但给政党利益带来不可预知风险时，马英九以民族利益为重，选择继续执行；

三是某项政策符合民族利益，但给政党利益带来不可预知风险时，马英九以政党利益为重，选择无限期搁置甚至放弃；

四是某项政策不符合民族利益，但在短期内有可能给其政党利益带来不可预知收益的时候，马英九以民族利益为重，选择放弃；

五是某项政策不符合民族利益，但在短期内有可能给其政党利益带来不可预知收益的时候，马英九将政党利益凌驾于民族利益之上，选择继续执行；

六是某项政策既损害民族利益，也会损害政党利益时，马英九理应选择放弃，但也不排除例外发生。

自2008年执政以来，上述六种情况在马英九大陆政策推行过程中可谓交相出现，致使其大陆政策反复性、矛盾性、两面性特征日益明显。

二、新时期马英九大陆政策特征分析

（一）政治层面：坚持“宪法一中”，异化“九二共识”

1.坚守“宪法一中”法律框架

“宪法一中”有其特定含义，它是对两岸关系和台湾归属予以定位的政治立场，这一政治立场的核心内容为：依据1947年“中华民国宪法”，世界上只有一个中国，即“中华民国”［3］。迄今为止，台湾地区法律体系的基础，依然是 1947年的“中华民国宪法”。2008年3月22日，马英九在记者会上表示“一中”在“中华民国宪法”层次上不是问题，他说，“不是两个国家之间的问题，而是两岸主张有冲突”［4］。2011年新春伊始，马英九要求政府在公文中称对岸为“中国大陆”、“大陆”或“大陆地区”，而不是称呼“中国”，因为“宪法”定位对岸就是“‘中华民国’的大陆地区”。

2.“九二共识”被持续异化

1987年两岸交流开启后，因民间交流来势迅猛，海基、海协两会遂决定1992年 10月 28日在香港协商涉及两岸文书查证的协议事宜。综合会议前后的交互文件，大陆和台湾在以下两点达成共识：一是坚持“一个中国”原则，二是努力谋求国家统一，分歧就在于大陆坚持不涉及“一个中国”的政治涵义，即“一中不表”，台湾坚持采取口头各自表述立场，即“一中各表”。这就是“九二共识”的历史真相和真实含义。1994年李登辉将“一个中国”异化为“历史、地理、文化、血缘上的中国”，1999年又提出“特殊的国与国关系”的“两国论”。2000年陈水扁上台，先是否定“九二共识”的存在，后又干脆抛出“一边一国”。

2008年胜选之后，一方面，马英九宣称“坚持‘九二共识’，上台后不会去搞‘两国论’或‘法理台独’，我清清楚楚就是主张‘九二共识’，全世界讲‘九二共识’最多的大概就是我”［5］。在与陈水扁会谈时，马英九明确指出“国民党与我个人都认为‘九二共识’是存在的，民进党可以反对，但不能否定它存在”［6］。另一方面，马英九宣称“中华民国在台湾”，将“不统、不独、不武”作为处理两岸关系的原则，并称“在我 8年任期内，不会与大陆谈统一问题”［7］。“中华民国在台湾”明显违背了“一中宪法”和“一中共识”；“不统”则否定了“谋求国家统一”的共识。由此可见，被马当局持续异化后的“九二共识”，已经抛弃了原有“九二共识”中最重要的两点共识，仅剩下“一中各表”的分歧。

（二）经贸层面：力推经贸交流，丧失主导地位

1.积极发展两岸经贸交流

在经济全球化和区域经济一体化规律作用下，两岸经济迅速融合。两岸经济融合有利于增进双方的共同利益，尤其是台湾方面获利颇丰，这成为马英九执政当局的最大亮点。2008年以来，两岸签订了 21项经贸合作协议，业已形成大交流、大合作、大发展的总体发展格局。

2.以“对台有利”为基本原则

在经贸交流中，马英九从台湾本土和政党利益的格局出发，坚持“对台有利”原则，一方面向台湾工商界释放两岸交流带来的利好，一方面释疑老百姓关于两岸交流带来的负面影响，同时抵御绿营对于两岸交流的恶意歪曲。“对台有利”既意味着台湾不断要求大陆作出经济让利，也意味着台湾对于大陆的诸多经贸歧视：在贸易领域，依照《两岸人民关系条例》和《两岸贸易许可办法》，台当局一直采取“宽出严进”的大陆贸易政策，使得台湾长期赚取大额贸易顺差；在投资领域，台当局对陆资开放的多数为利润微薄、陆企竞争力弱的产业或行业，大陆企业在注册、税务、结算、基建方面也没应享便利，导致陆资入台至今尚不足 10亿美元［8］。

3.丧失两岸经贸绝对主导权

2014年3月，一场以青年学生为主体的“太阳花学运”震撼台湾。“太阳花学运”以“在两岸协议监督条例完成立法之前，不进行有关协议的党团协会”为妥协方案而告结束，标志着马英九两岸经贸主导权在岛内走向瓦解。两岸经贸交流有利于海峡两岸共同发展，有利于中国国民党长期执政，有利于台湾工商界和普通民众的福祉，在一个多重有利的领域，出现如此不堪的混乱局面，其前景令人担忧。

（三）文教层面：去“独”影响乏力，掏空执政基础

由于海峡两岸分裂六十余年，以及国民党长期反共宣传，加之李登辉、陈水扁当局十几年来对于台湾民众的国家认同的刻意操弄，导致半数以上台湾民众在国家认同问题上混乱不堪。尤其是编撰具有“台独史观”的中小学历史、地理教科书，更是荼毒台湾青少年，造成了台湾中小学生历史地理认知的错乱和国家认同的混乱。

马英九上台后，虽然对中小学历史和地理教科书的一些观点做了修正，但并未做结构性调整。对历史和地理教科书做不到真正的拨乱反正，无疑是在继续掏空国民党的执政基础，并为对手培养具有“台独史观”的青年人才。2014年7月 19日，蔡英文就“冻独”议题辩称，“‘台独’已深入年轻人骨髓，已变成年轻世代的‘天然成分’”［9］。在“九合一”选举中，70%的台湾“首投族”票选民进党，而他们正是“台独史观”教科书教育培养的最新一代。

（四）安全层面：拒签和平协议，坚持对美军购

1.“和平协议”遭搁浅

2.对美军购势不减

中国国民党执政当局至今仍将大陆视为台湾安全的最大威胁，因此，继续寻求美国安全保护，坚持对美军购，以有效“吓阻大陆”，增强“国防安全”。马英九曾在第一个任期很自豪地认为，对美军购数额超过了民进党时期。2008年到 2012年台美官方公布的军购总计为196.8亿美元。第二任期里，马当局对美军购不会停止，甚至有扩大军购的可能性，因为马英九一直把武器采购的成功视为台湾得到美国保护的象征。

（五）海疆层面：捍卫祖宗遗产，拒绝联合大陆

1.海疆频遭侵犯

中华民族的先辈给两岸人民留下了巨大的海洋资产，然而，近年来我国海洋权益频遭侵害，诸如海岛被占，资源被夺，渔民被扣等。在美国“亚太再平衡战略”的教唆下，菲律宾在黄岩岛与大陆公然对峙，越南不仅疯狂抢夺南海石油，而且对台湾驻守的太平岛虎视眈眈。2012年 9月10日，日本悍然宣布对钓鱼岛实施“国有化”政策，美国虽声明在中日领土纠纷上不选边站，但却一再强调，钓鱼岛适用《美日安保条约》。美、日、菲、越沆瀣一气，虽目的不同，但都严重损害了中华民族的核心利益——领土、领海主权。

2.拒绝与大陆联合保钓

面临海洋权益被蚕食的险恶局面，两岸人民、各政党都有责任去维护先辈留下的海洋资产。马英九年轻时是一个坚定的保钓分子，如今在钓鱼岛主权问题上依然寸土不让，但马执政当局在钓鱼岛问题上受到美、日因素制约，在钓鱼岛问题上选择了单打独斗，在国际场合多次宣称不与大陆联手保钓。

腹腔镜手术的特点是创伤少,出血少,术后恢复快。但老年人心肺储备功能降低,多伴有高血压,冠心病,糖尿病等并发症,容易出现术中血流动力学改变和认知损害,需选择安全有效的麻醉药物[1]。本研究分析了舒芬太尼、芬太尼用于老年腹腔镜全麻手术的效果对照,报告如下。

3.以“渔权换主权”

2013年 4月10日，马执政当局背着大陆以民间交流协会的名义和日本签订了“台日渔业协议”。根据“台日渔业协议”，台湾渔民只能在日本划定的钓鱼岛12海里范围之外捕鱼。从国际法角度而言，该协议等于变相承认日本拥有钓鱼岛主权、钓鱼岛周边12海里领海主权，以及领海范围内的行政管辖权。

（六）国际层面：倡议“外交休兵”，拓展国际空间

1.倡议两岸“外交休兵”

李登辉主政台湾时期，以金钱铺就台湾“务实外交”之路；陈水扁上台，为了实现“台独”迷梦，更以对外经济援助的名义四处撒钱。为了围堵“台独”国际空间，中国大陆常常要在经济、资源等对外援助方面付出巨大代价。一些穷国、小国则不顾国际道义，为了争取经济援助经常游走于大陆和台湾之间，随意改变建交对象，不断上演着建交、断交、复交的闹剧。国民党重新执政后，马英九公开呼吁两岸实现“外交休兵”。

2.不断拓展国际空间

马英九惯用“活路外交”方式寻求外交突破，多次到海外进行访问。非洲、中南美洲是其最大的国际空间活动舞台，过境美国则是拓展国际空间的重头戏。马还刻意将台湾“国际空间”问题与两岸关系捆绑在一起，称“台湾在国际社会里不应该受到进一步孤立，否则两岸发展将受到严重阻碍”。第二任期伊始，马当局再次喊话称“两岸关系要继续发展下去，台湾地区在国际上应不被打压”［11］。2015年元旦，台湾驻美办事处在华盛顿双橡园举行美台断交36年来的首次升旗典礼，更暴露出国民党执政当局在寻求外交突破方面的焦虑与莽撞。

三、妥善应对中国国民党大陆政策的策略研究

为妥善应对马英九大陆政策的两面性、矛盾性和反复性，未来应确立如下思路：争取马英九能以民族利益为重，防止其大陆政策趋向保守甚至逆向发展。

（一）政治层面：确保“一中”不变

1.还原“九二共识”真谛

“九二共识”是发展两岸关系的政治基础，但当前两岸对于“九二共识”的表述基本上是各说各话。双方应积极思考如何正本清源，还原“九二共识”真实面目，而不是放任“九二共识”继续异化，最终到完全变质甚至崩解后，才来处理两岸主权与治权的问题。

如何还原“九二共识”真谛？首先，大陆与马英九当局应回归历史，深刻了解两岸达成共识的艰辛过程，公布海协会和海基会双方的往来文件，以备查验；其次，大陆应掌握“九二共识”解释权，组织两岸相关学者，正确解读“九二共识”真实内涵；再次，欢迎认同和深化“九二共识”的各种表述，诸如国民党荣誉主席吴伯雄曾提及的“一中两区”。

2.积极影响马英九大陆政策朝着正向发展

20世纪80年代末，台湾开启了西式政治民主化进程。激烈的议会斗争和频繁的政治选举，使得国民党已经彻底沦为台湾政治民主生活的选举机器。几经政党轮替，国民党与民进党争夺执政权的矛盾已是台湾政局中的主要矛盾，而在与民进党的残酷斗争中，能否取得或者维护执政权，往往成为其行为的最大动机，由此导致马英九常常将政党利益置于中华民族利益之上。台湾选举期间，大陆应洞悉岛内政治生态，在关键时刻、关键领域适时出手，以特有的方式影响台湾选情，为马英九大陆政策正向发展营造良好环境。

3.促进岛内统派势力整合与发展

“九二共识”迭遭异化，与统派力量虚弱，难以形成力量制衡是分不开的。因此，还应积极培育岛内统派势力，促进岛内统派势力的整合与发展，为中国国民党大陆政策未来走向提供外部参照，为制衡岛内分裂势力多一重保障。在台湾，至少有四类人愿意支持统一：一是日本殖民时代台湾本省抗日爱国志士的后代；二是追随国民党来台，参加过抗战的外省人后代；三是大陆改革开放后经常往来于两岸的台商、台干、台生；四是嫁到台湾的大陆新娘及其家属。对于前两种人，可以通过大力扶持中国统一联盟、台湾劳动党、台湾新同盟会、中华统一促进党等政党组织和社团组织，鼓励他们放手发动这些人士加入本组织，或者成为自身群众基础。对于经常往返两岸，甚至常驻大陆的台商、台干、台生，以及大陆新娘及其家属，大陆台办、台联、台盟等涉台机构均应发挥各自渠道做好他（她）们的统战工作。

4.分化瓦解岛内分裂势力

马英九大陆政策经常受到岛内分裂势力的强力掣肘，因此，必须适时分化瓦解岛内分裂势力，减少马英九大陆政策的不利因素。在台湾，“台独”势力并非铁板一块，律师、医生、中南部台农等社会阶层是绿营的传统支持者，未来只要我们工作细致、政策得当，如在经济上照顾其利益、政治上维护其尊严，文化上融合其情感，是可以争取到其中相当部分民众支持的。对于倾向绿营的台湾工商界人士，完全可以通过影响其在大陆的产业布局、成本收益，逐步切断其与“台独”势力的政治关联。对于民进党、台联党等绿营内部开明人士，如谢长廷，可以通过相关渠道欢迎他们以恰当身份赴大陆进行交流访问。对于台湾当局以及包括民进党在内的台湾各政党，大陆也多次表明态度，“我们始终把坚持‘九二共识’作为同台湾当局和各政党开展交往的基础和条件，核心是认同大陆和台湾同属一个中国。只要做到这一点，台湾任何政党和团体同大陆交往都不会存在障碍”［12］。

（二）经济层面：适度让利台湾

1.在贸易投资领域适度让步

在经贸领域，继续配合马英九“对台有利”原则，适时适度地继续让渡利益，未来两岸贸易和投资会在台湾歧视性贸易政策和投资政策影响下继续前行。马英九执政当局已向陆资开放三波浪潮，正在出台政策准备开放第四波，大陆应抓住机遇加紧陆资入台，使陆资成为维系两岸关系发展、促进台湾经济繁荣、解决台湾人民就业不可或缺的重要力量。

2.真正让利给台湾老百姓

要切实吸取“太阳花学运”和“九合一”选举惨败带来的教训，把两岸经贸融合的成果惠及更多台湾民众，对台政策更加注重面向台湾社会和基层，加强与“三中一青”（台湾中南部、中低收入、中小企业以及青年阶层）的直接交流与对话，惠台政策也更加注重照顾台湾中下层利益［13］。总之，对台经贸更应走好群众路线，不仅让利台湾大企业、大财团，更应注重“三中一青”的利益与感受。譬如，与中南部台农建立定期收购农产品制度，建立和落实台生在大陆上学、就业、就医等一系列措施，让台湾青年在祖国大陆能够扎根，看到未来发展的希望和美景。涉及台湾医生、律师在大陆考取执照和开办诊所、律师事务所等相关事宜，大陆也应提供更多便利。

（三）认同层面：切实拨乱反正

两岸应在历史认知上形成统一共识，纠正台湾民众持续混乱的国家认同，与“台独”势力争夺塑造台湾民众国家认同的主导权。首先，必须停止使用具有“台独史观”的历史、地理教科书，并重新修订历史、地理教科书，使台湾中小学生在历史、文化、心理层面建构自己是“中国人”的国家认同；其次，扩大与台湾中小学生的交流，包括邀请他们到大陆参访学习，逐渐培养民族情感和国家认同；再次，影响岛内各种媒体资源，补充和修正台湾民众原有的政治、历史和文化认知，重塑“我是中国人”的国家认同；最后，在经济文化交流的过程中，要使得台湾民众感受到作为中国人的尊严和荣誉。

（四）安全层面：深化军事互信

1.努力促成两岸和平协议的签署

确保台海和平与台湾安全，两岸就必须坐下来商谈如何终结两岸自1949年以来的内战敌对状态，以及签署和平协议，建立军事互信机制。当前，双方可以考虑设立军事热线，推动退役将领互访，举行联合反恐或联合搜救演习，共同维护钓鱼岛、南海诸岛的中国主权等，台湾方面则应主动减少研制与购买针对大陆的进攻性武器，以及不与外国建立针对大陆的情报共享机制等。

2.提升综合国力排除美日干扰

马英九大陆政策经常受到美国为首的外部势力的深层介入和干扰，因此，大陆必须加快发展综合国力，不放弃国际法、国内法赋予我们以非和平手段统一台湾的权力。届时，美、日等国在干涉台湾问题、介入台海战争之前，就会有所顾忌，也才能使马英九当局真正认识到，借助外部势力实现偏安台湾是不可能的，除了统一，别无他途。

（五）海疆层面：保护民族遗产

在此，不妨探讨两岸携手保卫海疆的多种合作模式：

一是两岸联手在东海大陆架自然延伸的中方海域，以及南海九段线内开展资源勘探和开发、水文调查、海上搜救等方面合作，以共同对外昭示中国海洋权益。

二是两岸采用“只做不说”的默契方式，共同向日本主张中国对于钓鱼岛无可争辩的主权，并联合派驻海警和军舰保卫钓鱼岛主权，以及保护两岸渔民在钓鱼岛海域从事捕捞作业。

三是两岸军事合作。未来中日围绕钓鱼岛争端若发生不测，解放军和台军一旦联手，那么天时、地利、人和将站在中方一边，日本在钓鱼岛争端中必然处于下风。

两岸联手保卫祖国海疆，甚至由此开启两岸政治和解、合作议程，这将是中华民族的极大幸事。因此，钓鱼岛和南海主权争端的升级，既是中华民族面临的主权挑战，也是催化两岸关系深入发展的历史机遇。

（六）国际层面：释放合理空间

面对马英九当局日益高涨的增大国际活动空间的要求，大陆应审慎处理，做到释放合理空间。对于台湾与我建交国开展民间经贸文化往来，我们不持异议，但反对进行任何官方往来或签署具有官方性质的协议，反对台湾参加仅限主权国家参加的国际组织。

四、小结

综上所述，受到民族利益与政党利益博弈关系影响，马英九大陆政策在两岸政治、经济、认同、安全、海疆和国际层面呈现出两面性、矛盾性、反复性特征，因此，在应对马英九大陆政策时，不仅要营造良好环境，更应减少不利因素制约，争取马英九当局在剩余任期之内甩掉包袱、积极作为，防止其大陆政策趋向保守甚至逆向发展。

［1］斯大林全集（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1953：294.

［2］王惠岩.政治学原理［M］.北京：高等教育出版社，1999：180.

［3］杜立夫.“宪法一中”与国民党当政时的大陆政策研究［J］.台湾研究集刊，2007（1）：59.

［4］马：“一中”在宪法层次上不是问题［N］.中国时报，2008-03-22 （1）.

［5］马英九：我不会去搞“两国论”或“法理台独”［N］.联合报，2008-03-28（3）.

［6］马：九二共识可反对但不能否定［N］.自由时报.2008-04-01（1）.

［7］李柏涛.马英九称统一没急迫性任内不推台独不谈统一［EB／OL］.（2014-11-05）.http：／／news.ifeng.com／a／20141105／42385088_0.shtml.

［8］投保协议促新变化：信心增强，陆资仍难“大步走”［EB／OL］. （2012-08-21）.http：／／www.Chinanews.com／tw／2012／08-21／4121667.shtml.

［9］“冻独”不了了之 蔡英文重走“台独”老路［EB／OL］.（2014-07-21）.http：／／www.chinadaily.com.cn／hqjs／thjs／2014-07-21／content_12046282.html.

［10］张亚中.马将和平协议往民粹的道路推！［EB／OL］.（2011-10 -20）.http：／／www.chinareviewnews.com 20111020.

［11］王宗铭.马英九争国际空间不变 释出两岸善意［EB／OL］.（2012 -04-17）.http：／／www.huaxia369.com／Society／NewsDetail.aspx？id＝28085.

［12］习近平.决定两岸关系走向关键是大陆发展［EB／OL］.（2015-03-05）.http：／／sc.people.com.cn／n／2015／0305／c345454-24071848.html.

［13］谢郁.“一国两制”会考虑台湾现实［EB／OL］.（2014-09-27）. http：／／politics.people.com.cn／n／2014／0927／c1001-25745990. html.

责任编辑：杨 东

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1002-0519（2015）02-0066-06

2015-03-02

2014年全国台联台湾民情研究会重点调研课题项目（QGTL2014058）

明庭权（1980-），男，湖北阳新人，中共武汉市委党校教研部主任、副教授，博士，湖北省台联特聘研究员，武汉海峡两岸关系研究会秘书长，主要从事两岸关系研究；罗鹰（1965-），男，台湾新竹人，湖北省台联副会长兼秘书长，主要从事两岸经贸研究；王珩（1979-），男，湖北孝感人，湖北省台联研究室干部，硕士，主要从事对台政策研究。