新形势下我国执政党建设与参政党建设关系研究

丛艳丽

（黑龙江工程学院，黑龙江 哈尔滨 150050）

新形势下我国执政党建设与参政党建设关系研究

丛艳丽

（黑龙江工程学院，黑龙江 哈尔滨 150050）

当前，无论执政党还是参政党都十分重视自身的建设。在我国的基本政治制度下，我国的执政党建设与参政党建设有着密切的关系。中国共产党作为执政党，其自身建设与各民主党派建设有着许多统一性，同时各自又有着自身的特殊性。在充分认识二者统一性与差异性的基础上，努力实现执政党建设与参政党建设的互相促进，使之和谐互动、相得益彰。

执政党建设；参政党建设；统一性；差异性

我国实行的中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是在长期的革命和建设的实践中，逐步形成和发展起来的，是符合中国国情的一项基本政治制度。在我国，执政党是中国共产党，参政党是各民主党派。我国的政党建设包括执政党建设和参政党建设，都是现代国家治理体系的重要组成部分［1］。中国共产党的自身建设和各民主党派的自身建设对于巩固和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度具有重要的意义。在新形势下，我们必须继续把马克思主义建党理论同我国政党实际状况以及我国的具体国情相结合，进一步厘清执政党建设与参政党建设之间的关系，这样才能使我国政党制度更加成熟和完善，建立起现代政党政治文明。

一、执政党建设与参政党建设具有统一性

坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，既要加强中国共产党作为执政党的执政能力建设，又要加强各民主党派作为参政党的参政能力建设。中国共产党与各民主党派是亲密的友党，二者的自身建设休戚相关，具有较强的统一性。

（一）我国执政党建设与参政党建设具有共同的政治思想基础

我国的执政党和参政党在自身建设中都坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等政治思想（各民主党派虽然坚持上述思想，但并不以此为建党指导理论），都坚持贯彻社会主义初级阶段的基本路线，高举爱国主义和社会主义两面旗帜，以振兴中华民族为使命；都坚持四项基本原则的政治基础，坚持中国特色社会主义的政治方向，坚持全面建设小康社会的政治目标。不论是执政党建设还是参政党建设，必须要坚持正确的指导思想和政治基础。只有这样，才有利于我们在建设中国特色社会主义的伟大实践中具有预见性，减少盲目性。

（二）执政党与参政党在党建的内容、形式和原则方面具有一定的统一性

首先，从内容和形式方面来看，无论是中国共产党还是各民主党派在自身的党建中，虽然具体的内容会有差异，但一般来说都会围绕政治、思想、组织、作风以及制度纲领等几方面进行。其次，在原则方面来看，民主集中制、集体领导、加强党的思想建设、加强党的制度建设与作风建设等不仅是中国共产党应当坚持的党建原则，也是各民主党派党建工作中应遵循的原则。

值得注意的是，各民主党派由于特殊的政治地位，在其建设过程中还要坚持中国共产党的领导，要发扬社会主义民主，体现出拥护社会主义，致力于祖国统一的政治联盟的特点，还要体现出进步性与广泛性的统一。这些原则均体现出民主党派同中国共产党的高度统一。

（三）新形势下执政党与参政党都面临思想建设和作风建设的繁重任务

在新的历史条件下，“西化”和“分化”的严峻挑战，各种腐朽错误思潮的不断侵蚀，市场经济带来的负面作用使得中国共产党和各民主党派的思想建设和作风建设都面临着前所未有的压力。近年来，中国共产党始终把自身的作风建设摆在突出位置，大力加强和改进思想政治工作，加大反腐力度。作为民主党派来说，虽然过去作风建设问题不是很明显，但是新时期随着参政议政力度的增加，各民主党派成员在政府机构任职不断增加，身居要职，手握重权的也不在少数，作风问题日益突出。因此，作风建设不仅关系到执政党的生死存亡，也关系到参政党的生死存亡。思想政治建设和作风建设是执政党与参政党在自身建设中要长抓不懈的重要问题。

二、执政党建设与参政党建设具有差异性

我国的基本政治制度以及中国共产党与各民主党派的不同发展历程，决定了执政党与参政党在多党合作中的地位不同，发挥的作用不同，政党发展规律也不同。因此，执政党建设与参政党建设必然存在许多差异。具体来说，主要有以下几点：

（一）执政党建设与参政党建设具有不同的目标指向

党建目标作为党的建设的根本问题，是指最终要建设一个什么样的政党。在我国，中国共产党的建设目标，即“把党建设成为领导全国人民沿着中国特色社会主义道路不断前进的领导核心”。各民主党派作为参政党，由于其特殊的性质、地位和作用，其党建目标就是要更好地在国家的政治生活中发挥参政议政的作用，发挥民主监督的作用，把自身建设成为中国特色社会主义事业的合格参政党。

（二）执政党建设与参政党建设具有不同的理论指导

无论执政党还是参政党，党的建设总是要以一定的理论作指导的［2］。中国共产党是在马克思主义理论指导下建立起来的政党，其自身建设必然是在马克思主义以及中国特色社会主义理论体系的指导下进行的。各民主党派虽然都曾以不同的方式提出要坚持马克思主义和中国特色社会主义理论体系，但始终没有将其作为成员必要的条件和切实的义务。各民主党派是以参政党理论为指导来进行建设的，包括参政党各自的地位、性质和作用，以及各民主党派逐步建立起来的政党制度、思想作风和组织形式等。相比较中国共产党的指导思想，民主党派的党建指导理论尚不成熟，需进一步完善。

（三）执政党建设与参政党建设具有不同的政治纲领

正确的政治纲领是政党建设尤其是政党政治建设的前提。中国共产党作为执政党，是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，党的最高理想和最终目标是实现共产主义。现阶段，党的目标是把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。各民主党派代表的是一部分社会主义劳动者、中国特色社会主义建设者和拥护祖国统一的爱国者的政治联盟。它们作为参政党统一于中国特色社会主义建设这个现阶段的目标，但是并不是把实现共产主义作为最高理想和最终目标。

三、执政党建设与参政党建设是互相促进的

中国共产党和各民主党派在团结合作的实践中积累了许多成功经验。其中最基本的一条经验就是，必须坚持执政党建设同参政党建设和谐互动、互相促进，提高执政党的领导水平和参政党的参政能力，这是中国特色政党制度的基本要求。

（一）执政党建设与参政党建设“互相促进关系”的提出

2005年2月，胡锦涛同志在党外人士迎春座谈会上的讲话中，把“执政党建设与参政党建设互相促进”作为提出的五点要求之一，标志着“互相促进”思想正式形成。

执政党建设与参政党建设互相促进思想的提出是内外因共同作用的结果。首先，从外因来看，一些国家出现了政党意识形态中间化倾向，在政党建设中民主政治意识逐渐增强，政党建设民主化，政党活动和平化、合法化。西方一些国家在政党危机不断加深的同时，不断利用政治多极化和经济全球化的机会，不断扩大多党制在全球范围的影响，攻击我国的多党合作和政治协商制度。其次，从内部因素来看，随着我国经济体制改革的不断深入和社会各项事业的不断发展，我国的民主政治建设和民主政治文明不断推进，这就对我国的基本政治制度提出了更高的要求。经济社会结构的调整使我国的统一战线构成也不断发展变化，因此，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度也需要进一步坚持、完善和发展。在这种国际国内背景下，我们必须要进一步加强执政党与参政党的自身建设，提高其执政能力与参政能力，充分发挥执政党与参政党自身的特色优势，使二者的建设和谐互动，相互促进。

（二）执政党建设与参政党建设互相促进要注意的几个问题

我国的执政党与参政党是合作的友党，共同致力于中国特色社会主义伟大事业，它们的建设是相互联系、相互促进的。执政党建设与参政党建设互相促进是实现执政党与参政党共同发展共同进步的基本原则和要求，在这个过程中应注意以下几个问题：

1.两个“互相促进的关系”

这里提到的两个“相互促进的关系”分别是指执政党与参政党互相促进的关系和执政党建设与参政党建设互相促进的关系。前者是指两个政治主体之间的政治互动关系，后者是指执政党与参政党在自身建设这个动态实践过程中的相互关系。当然，两个“互相促进的关系”也有着密切的联系。只有执政党与参政党之间紧密配合、共同努力，才能实现执政党建设与参政党建设的互相促进。另外，执政党建设与参政党建设的互相促进并不是二者相互直接促进，甚至介入对方自身的发展建设，而只能通过执政党与参政党的互相促进去实现。

2.互相促进与互相监督的关系

互相监督是中国共产党与各民主党派之间必须要遵守的基本方针，是共同推进中国特色社会主义事业的政治保障。坚持执政党与参政党的互相监督可以促使二者在自身建设中的互助共进。而执政党建设与参政党建设的互相促进，是互相监督这一方针在执政党建设与参政党建设这一关系上的必然要求。只有加强执政党与参政党二者之间的相互监督，执政党建设与参政党建设才能更好地互相促进，从而使领导水平得到提高，执政能力和参政能力得到增强。

3.互相促进是执政党与参政党建设共同的政治责任

执政党建设与参政党建设要互相促进，这是二者共同的政治责任。一般来说，一个国家的政党总是按照一定的规则，围绕着这个国家的政权组成一个完整的政治生态系统，而政党就是这个系统组成的主体。虽然自身建设是政党自己的事情，但是，政党的自身建设发展必然会对一个国家的政治环境产生重要的影响。在我国的“一党领导，多党合作；一党执政，多党参政”的政治制度下，执政党与参政党的建设都会影响到我国现代政治文明的实现，而这又是二者的共同政治目标。因此，在加强自身建设的同时，执政党与参政党还要努力促进对方的建设发展，这是二者共同的政治责任。

（三）参政党建设与执政党建设互相促进的实现路径

执政党建设与参政党建设互相促进是我国政治文明建设的一条重要而宝贵的经验，也是实现中国共产党与各民主党派关系和谐的一项重要举措。胡锦涛同志指出：“既要全面推进党的建设新的伟大工程，又要积极支持民主党派加强自身建设……使执政党建设与参政党建设互相促进，更好地统一于多党合作、共创伟业的历史进程中。”［3］在政党建设过程中要采取切实有效的路径，实现政党关系的长期和谐。

1.要正确处理执政党建设与参政党建设的统一性与差异性

中国共产党与各民主党派在党的建设方面的统一性与差异性都是客观存在的。总的来说，各民主党派在现阶段的政治目标、政治方向和其他重大原则性问题上同中国共产党都是保持一致的。各民主党派拥护中国共产党的领导，同中国共产党一道致力于中国特色社会主义事业的伟大实践。但我们也要看到，在上述统一性的基础上也不可避免地存在多样性与差异性。要正确处理执政党建设与参政党建设的统一性与差异性，坚持中国共产党执政，各民主党派参政议政，这是促进政党关系和谐的关键。在各自党建中，要努力将各自的差异性转化为统一性，要扩大共同点，在各党派之间倡导和谐的意识，融入和谐的政治理念，这样参政党与执政党才能互相促进、相得益彰。

2.努力实现执政党执政能力与参政党参政能力的彼此提升

首先，执政党执政能力的提升，可以为参政党参政能力的提升提供指导和示范。中国共产党为了巩固其执政地位，得到各民主党派的支持和广大人民群众的拥护，不断提高自身的执政能力，强化自身的建设，积累了丰富的党建经验，而各民主党派的党建经验相对薄弱。因此，执政党要加强对参政党建设的指导和示范，在建设方向上予以指引，在建设内容上加以指导，在建设方法上进行引导，从而巩固和发展多党合作事业。

其次，执政党执政能力的提升，可以引领和促进参政党参政能力的提升。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的目标是共产党的执政能力与民主党派的参政能力共同提高，这就要求用共产党执政能力的提升来引领和推动民主党派参政能力建设。在中国共产党的引领和促进下，民主党派的政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力和合作共事能力不断提升，参政能力不断增强，这就实现了执政党建设与参政党建设互相促进。

最后，发挥参政党参政能力的提升对于执政党执政能力的提升作用。在党的建设过程中，除了重视共产党执政能力提升对民主党派参政能力提升的示范与引领作用外，也要重视民主党派参政能力的提升也客观上影响和促进了共产党执政能力的提升。加强民主党派的参政能力建设归根结底也是为了巩固中国共产党的执政地位。民主党派参政能力的提升也鞭策中国共产党不断提升自身的执政能力，作为执政党要主动向各民主党派学习党建方面的一些好的经验和做法，加强与民主党派的联系与协作，彰显我国多党合作制度的优越性。

3.中国共产党自身反腐与民主党派民主监督相结合

反腐倡廉是党的建设的重要环节，中国共产党一直以来高度重视自身廉政建设。胡锦涛同志明确指出：“坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。必须充分认识反腐斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。”［4］中国共产党已经充分认识到反腐斗争的紧迫性和必要性，并通过制约监督权力运行、加强党内民主建设、坚持依法行政等手段来进行反腐斗争，这些都是执政党自身建设的有效途径。

加强对权力的监督与制约是中国共产党反腐斗争取得胜利的重要条件，其中民主党派的监督是一条重要的渠道。党在加强自身反腐的同时，还要充分重视民主党派的民主监督作用。民主监督是各民主党派的重要职能之一，对中国共产党的反腐斗争起到了重大的促进作用。中国共产党作为执政党，加强对其监督是避免其腐败的重要举措。“没有监督，就难以有效防止腐败。”［5］因此，这就为民主党派的民主监督提供了巨大的空间，客观上也对其监督力度提出了要求。在我国基本政治制度的体系中，民主党派的监督作用是独特的，更能够有效地对中国共产党进行监督，防止其权力偏离轨道，真正做到权为民所用。同时，民主党派在对中国共产党进行民主监督的同时，也促进了自身的发展和清廉，实现了执政党建设与参政党建设的互相促进。

［1］范前锋.参政党建设与执政党建设的同一性和差异性［J］.吉林省社会主义学院学报，2014（1）：17-19.

［2］吴美华.论执政党与参政党的自身建设［J］.新视野，2001（2）：48 -50.

［3］人民政协重要文献选编（下）［M］.北京：中央文史出版社，中央文献出版社，2009：818.

［4］中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定［N］.人民日报，2009-09-28（1）.

［5］江泽民文选（第3卷）［M］.北京：人民出版社，2006：146.

责任编辑：杨 东

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1002-0519（2015）02-0024-04

2015-03-03

丛艳丽（1980-），女，黑龙江海伦人，黑龙江工程学院讲师，硕士，主要从事思想政治教育研究。