适应流动性，如何做好全民参保登记？

适应流动性，如何做好全民参保登记？

党的十八大报告提出，要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。要建成覆盖城乡居民的社会保障体系，首先要准确把握城乡居民参加社会保险的情况。在此背景下，一项名为“全民参保登记计划”的行动，应运而生。

2013年7月16日，“中国特色社会主义和中国梦宣传教育系列报告会”第二场在人民大会堂举行。会上，人社部部长尹蔚民在作报告时提出，“在社会保障覆盖面上，我们还有欠缺和遗漏。”要研究把目前城乡居民自愿参保政策调整完善为更富有引导性的全民参保登记制度，从制度上保障基本社会保障覆盖全民，人人享有。“全民参保登记计划”逐渐走入了人们的视野。

2014年5月27日，人社部下发《关于实施“全民参保登记计划”的通知》，《通知》首次明确“全民参保登记计划”是依据社会保险法等法律法规规定，以社会保险全覆盖为目标，通过信息比对、入户调查、数据集中管理和动态更新等措施，对各类群体参加社会保险情况进行记录、核查和规范管理，从而推进职工和城乡居民全面、持续参保的专项行动。随后，人社部办公厅下发了《关于组织开展全民参保登记计划试点城市申报工作的通知》。

7月16日，人社部召开全民参保登记试点工作视频会，以此为标志“全民参保登记计划”正式启动实施。视频会上，人社部副部长胡晓义给出了明确的时间表：2014年在全国部分地区启动试点，2015年完善方案和措施，将试点扩大到50%左右的地区，2016年和2017年在全国全面实施。

12月23日，国务院副总理马凯在作《国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告》时明确提出，下一步的重点工作是：实施全民参保登记计划，加快实现城乡基本养老保险人员全覆盖。

随着《人力资源社会保障部办公厅关于确定浙江等50个地区作为全民参保登记计划试点单位的通知》的下发，各试点省市的“登记”行动如火如荼地开展起来。宁夏回族自治区、云南昆明、安徽马鞍山等省市以政府名义下发计划方案，有效地避免了不同部门间信息共享的障碍问题；在入户调查方面，江苏南京、浙江舟山、安徽马鞍山等市采取了“先比对后入户”的方式，内蒙古乌海、云南楚雄州等则采取了“边比对边入户调查”的方式，有少数地方采取“先调查后比对、边调查边比对”的方式，这些都为今后开展“登记”的地区提供了经验。针对“如何适应流动性”等问题，云南省、宁夏回族自治区等省份也结合本地实际提出了切实可行的实施意见。

在取得成绩的同时，各地在实践中也发现了一些问题，如入户调查人手不够、没有全国统一的参保登记平台可供查询、数据动态更新维护难度较大等。

针对实践中取得的经验和遇到的问题，本刊邀请首批试点省市的相关负责人，结合本地实际情况就此话题展开探讨。

张宏伟: 宁夏回族自治区社会保险事业管理局局长

杨学勇: 云南省昆明市社会保险局局长

郑琳琥: 内蒙古自治区乌海市社会保险事业局局长

主持人：本刊记者 尚芳

因地制宜才能有效“登记”

一是全区统一登记机构。在“五险合一”经办体制改革未完成前，由各地人社部门统一领导，社保局具体负责登记，医保中心、就业局配合；待市县“五险合一”后，由一个机构、一支队伍、一个标准统一组织开展登记；二是全区统一组织展开。全区实现了统一由当地政府制定印发工作方案，成立工作机构，落实人员经费，保障组织实施。三是全区统一工作考核。提请自治区政府将全民参保登记工作纳入效能考核，将参保登记任务层层分解到市县，签订目标责任书。自治区社保局在年度目标任务考核中专门增加了未参保人员登记率的指标内容，建立月调度、季汇总、年评估的考核机制，促进各地抓好落实。四是全区统一信息反馈。结合宁夏警方2015年一季度在全区部署开展人口信息无相片人员清理工作“百日攻坚战”行动，统一将登记调查核实的死亡人员信息及时反馈给公安户籍部门进行户籍注销，跨部门间信息共享机制已经形成。五是全区统一根据单位的组织机构代码，核准了基本信息，便于按单位排查登记。

此外，针对试点过程中遇到的问题，一是通过登记，核准空挂户人员身份，及时与公安户籍部门联动进行销户处理；二是以全民参保登记为契机，采取分类处理的办法将未参保人员登记和已参保人员的错误信息清理同步进行。对中断缴费人员，通过发布告示、委托街道社区、行政村组联系寻找；对正常缴费人员，通过开具缴费核定单即时更改；对离退休人员，通过领取养老金资格认证方式加以核实；三是为准确掌握外出务工流动人员在自治区外参保情况，近期我区已向部里申请利用全国异地参保信息查询平台，比对宁夏户籍和来宁人员在外地的参保信息，解决跨省异地居住、流动人员漏保和重复参保问题，实现对参保人的全员管理、动态管理和精确管理。

二是人口情况复杂，入户调查困难大。作为省会城市，受大量外来人口涌入、城市建设中的拆迁等政策因素影响，导致人口流动性大，居住情况复杂，人户分离的现象十分普遍。加之市民个人信息保护意识逐渐增强，防范心理重，一些市民不愿意让工作人员入户登记。灵活就业人员、城乡未就业居民参保意识相对淡薄，一定程度上存在“门难进、表难填”的情况。针对这些问题，各县（区）、街道、社区开展多样化登记工作，有的通过向登记对象发放小礼品、工作人员身穿民族服饰入户调查等方式，拉近与登记对象的距离；有的根据社区住户分布情况，实施网格化管理；有的动员居民组长、楼栋长积极参与全民参保登记工作；有的通过社区气象信息平台，滚动播放全民参保登记的宣传口号，扩大宣传覆盖面。

三是协调相关部门数据共享的难度较大。参保登记表涉及4大项56小项，其中户口所在地、常住地等基础信息需公安等部门的大力支持，但是，由于部门内部信息管理制度差异，如公安有保密要求等造成信息共享机制不畅（在县区级以下层面表现较为突出），将全市户籍人员基础信息，分解到各县（市）区、乡镇（街道）的设想实现难度比较大。为此，我们以医保参保数据为基准，采取“先社保数据比对，再与户籍数据比对”的办法，较好地解决了数据共享难的问题。

在入户登记中遇到的难点，一是公安户籍提供的人员信息陈旧，人员基本信息更新不及时；二是在乡镇（街道）以下，公安户籍与社保的人员地域区划代码不一致，需要再次进行对应转换匹配到人，才能确定人员地址，组织实施登记工作；三是受城镇化步伐加快、行政区划合并、农村整片搬迁、生态移民等因素影响，部分居民原居住地已不复存在，无法找人；四是公安户籍对死亡人员未做销户处理，不再作为登记对象。

信息系统助力数据动态管理

目前，我市正在积极探索研究数据实时动态更新的方法和途径。一是建立参保登记常态化机制。在日常工作中，把社会保险经办流程的第一步确定为参保登记，对新参保人员实行先登记再参保缴费；二是探索研究参保登记系统与业务系统如何进行关联，实现人员增减、个人资料变更等信息动态更新；三是实行业务数据库变更数据每月或每季度与全民参保登记系统比对的方式，实现数据更新。

按照自治区社会保险“数据向上集中、服务向下延伸”的信息系统构建模式，我市“全民参保登记”信息系统一直由自治区统一管理，信息数据也实现了市、区、乡镇办事处的专网传输，以保障信息安全。与此同时，我们还选拔工作认真、综合技能强的人员负责数据录入及维护，实行“登记”“审核”双岗制。

在常态化工作中实现数据实时动态更新方面，全市23个劳动保障事务所、75个劳动保障工作站、13个行政村服务点的基层平台工作人员负责日常采集数据的录入和维护；市、区两级社保经办机构负责对业务办理参保信息变更的自动维护；通过与市政府信息办的系统接口，实现人员居住及生存信息等基础数据的定期维护。

通过推进企业用工的参保登记清查选择性参保。以各类企业为核查单位，对流动人口、外来务工人员、灵活就业人员进行调查登记，重点核查高危行业选择性参保逃避社会保险责任的行为。目前，结合全民参保登记的开展进行数据比对，共查出25户企业、1107人存在选择性参加工伤保险的情况，并已责令限期进行整改。

转变经办管理模式