农村乡镇成人教育协作区的构建与实践

石长来

乡镇成人学校是新农村建设中对农民进行科技文化素质教育的平台，是培养懂技术、会管理、善经营、高素质新型农民的摇篮，其地位和作用是显而易见的。但因受主客观多种因素的影响和制约，乡镇成人学校的运行目前正处于一个脆弱的时期，和当下的形势任务、现实需要差距甚大。

为了扭转乡镇成人学校的困局，邓州市自2003年起建立了以共享智力、人力、物力、财力及项目等资源为显著特征的6个成教协作区。全市28所乡镇成人学校以“东烟、西椒、南棉、北花生、城区菜”的传统产业特色和地域方位为组合依据，按照邻近乡镇相结合，大小乡镇相结合，新兴主要产业近似乡镇相结合，各区群众人数基本持平的原则，采取区域联片，强弱搭配的形式，自愿结合，互通有无，优势上升，集中力量办大事、攻难题，从而将乡镇成人教育推向了“柳暗花明”的新天地。

一、营造氛围，转变观念，是协作区的重要思想基础

着力提高对建立成教协作区的认识，要充分利用广播、电视、报纸等各种媒体工具，宣传协作区的重要性和必要性，在全社会大力营造有利于协作区的浓重氛围，让构建协作区工作成为人心所向、大势所趋、全社会共同参与的大事。观念本身不能改变人，但观念可以改变一个人的心态，而心态决定一个人的工作状态。成教协作区成立以来，邓州市成教一班人着眼于改革，立足科学发展观。首先，确定了以“促进农民增收，促进农村和谐”作为成教协作区的根本目的;其次，在每月的成教专干例会上，向他们宣讲邓小平理论、“三个代表”重要思想及科学发展观和党的十八大精神，坚持“科教兴国”的战略方针，坚持“科技兴村”“成教兴农”，这也是成教协作区成功的重要思想基础;再次，在新农村建设的工作实践中，潜移默化地形成“重农、爱民、惠农、支农”理念，在这一理念指导下的成教协作区，呈现出蓬勃发展的良好态势。

二、加强领导，规范管理，是协作区的重要组织保证

在成教协作区的运行过程中，出现各种矛盾是难以避免的，如何化解矛盾，理顺协作区各种关系，是协作区有效工作的关键。为此，邓州市已成立了以主管教育市长为组长，教育、劳动、人社、财政、发改委、农业、农机等部门参与的教育资源整合小组，市教体局委任一名副局级干部，主抓成教协作区的协调和监督工作。主管领导在局党组会上立下军令状，保证6个成教协作区和谐有效工作。6个成教协作区办公地点设在交通便利，基础条件较好，位置适中的乡镇。投票选拔正副主任各一名，秘书长一名，分别由富有管理、培训和市场营销经验的成教专干兼任。为了促进协作区活动的高效优质发展，邓州市教体局党组研究制定了邓州市成教协作区主任职责、邓州市成教协作区协作活动计划和领导组织实施活动计划等，总结反馈活动信息，定期出工作简报，推广先进经验等。每个乡镇由中心校一把手兼成教协作区协助员，做到经费落实、人员落实、组织落实。建立健全了评估制度，纳入各乡镇成人教育目标管理量化考评重要指标。由于各乡镇能够扎扎实实地开展工作，从而各协作区成员乡镇统一了思想，协调了步伐，保证了协作区的工作有序顺利进行。

三、通力协作，共同受益，是协作区的内在动力因素

邓州市教体局坚持把成教协作区工作作为局党组工作的重要内容和全社会的共同责任，要求各中心校党组织把建立协作区纳入党组工作内容，把协作区工作纳入构造邓州市大教育的整体计划，把落实协作区效果纳入各中心校领导任期目标，把协作区活动经费纳入财政预算，共同建设成教协作区，共同培育“四有”新型农民，共同落实协作区制度，共同享受协作区的成果。通过多方面的齐心协力，狠抓协作区工作制度的落实，从而保证协作区工作实现了规范化、制度化和常态化。在制度建设方面，邓州市建立并完善了协作区协调、目标管理、协作区规范、协作区经费、协作区活动、协作区考评等各项制度。从制度上对协作区任务、目标、职责、方法、保障等进行具体明确，并跟踪督促落实。各协作区还定期组织开展经验交流、学习培训、研讨等活动，互相学习，取长补短，共同提高。示范项目是协作区各方共同利益所在，它是各乡镇协作的重要动力因素。近年来，依据科教兴村、成教兴农和新农村建设的战略要求，根据各乡镇支柱产业和特色经济的需要，选择一些兼顾各乡镇利益的项目，还注意发挥各乡镇的特色和优势，从而使各方面利益较好地结合在一起。邓州市第二成教协作区穰东在服装加工销售方面，具有引领功能，其他协作成员元庄、白牛、夏集、张楼联办示范项目“服装加工”，使4个成员乡镇受益农民近20万，形成了“一个月过年，三个月种田，八个月挣钱”的新农村生产生活新格局。在协作区的工作过程中，各方人员“求真务实、真诚协作”赢得了相互的信赖，从而保证了工作的园满完成，达到了预期的目标。

四、资源共享，多少互补，是协作区的基本组织形式

成教协作区的建立，克服了原来乡镇成人学校教师少、图书少、仪器少、经费少、项目少等困难，实现了弱强联合，优势互补的目标和“建好一块基地，引进一个项目，培育一批人才，带动一批产业，致富一方群众”的需要。市教体局采取乡镇联合、城乡结合、区域辐射的方法，合理配置教育资源，提高协作功能。①书刊协作，增强教育吸引力。各协作区把图书登记造册，进行分类整理，余缺部分在区与区之间调剂，最大限度地扩大储存量，压缩开支。在此基础上，针对广大农民求新、求知、求富、求乐的心理特点，各协作区新买了一批科技图书报刊，有针对性地开展的时事政策教育、职业技能教育和农业科学技术教育，利用《河南教育》（职成教版）、《中国农村教育》等报刊开展有奖知识竞赛活动，使成人教育形式活泼生动;②电教协作，增强教育感染力。各协作区把各校有的仪器，特别是电教设备进行登记造册，调整有无，依托邓州仪电站和远程教育网，搞好电化教学协作，同时与市宣传部、广电局、文化局等部门联合开辟农业科技专栏，开设农民音像制品租借点，形成快捷的农民教育覆盖网，使广大农民在看电视、看电影、听广播时受到潜移默化的教育。③示范项目的协作，增强教育说服力。各协作区充分发挥专任教师的群体智力优势，选两三个短平快项目，把各个专职教师示范基地的零散资金充分利用起来。示范项目不仅是一部活教材，在成人教育中更是有力的榜样。教体局先后组织了10个成教协作示范项目的典型，将他们的先进事迹编成材料，并组织他们到各协作区进行巡回演讲，让爱技术的人讲技术，让推广的人讲推广，让致富的人讲小康，让善协调的人讲协调，使各协作区有标兵、有榜样。此外，各协作区还开展了一些农民喜闻乐见的文化科技双下乡活动，使农村成人教育寓教于乐，促进了协作效果的落实，邓州市先后在第三成教协作区，第六成教协作区进行双下乡活动，受到了广大农民的普遍好评，收到双赢的效果。

截至目前，邓州市6个成教协作区已调剂图书、仪器、桌凳28000本（件套），筛选示范项目29个，有3个专题研究会已经结出累累硕果。各协作区对周边群众进行辐射带动，形成“龙头在区，龙身在校，龙尾在千家万户”的农村成人教育培训营销新机制。

（责编  王鹏飞）