黄委直属水利工程水土保持监督管理工作初探

宫春旺，潘振宇

(1.黄河上中游管理局，陕西 西安 720021； 2.焦作黄河河务局，河南 焦作 454150)

黄委直属水利工程水土保持监督管理工作初探

宫春旺1，潘振宇2

(1.黄河上中游管理局，陕西 西安 720021； 2.焦作黄河河务局，河南 焦作 454150)

水利工程；水土保持；监督管理；黄委

针对直属水利工程项目具有建设规模大、涉及路线长、扰动面积广、动用土石方量大、施工场地多、管理难度大、极易产生水土流失等特点，黄委采取建章立制、加强培训、强化组织、加强督导、全程监管等措施，推动该类项目水土保持监督管理工作取得了明显进展。针对存在的问题，建议进一步加强学习培训、强化施工管理、规范资料档案等，为全面落实水土保持法律法规，为创建国家水土保持生态文明工程创造条件。

1 黄委直属水利工程水土流失特点

目前，黄委实施的直属水利工程包括黄河下游近期防洪工程、黄河禹门口至潼关河段近期治理工程、黄河潼关至三门峡大坝河段近期治理工程，主要建设内容包括放淤固堤、堤防帮宽、险工改建、道路硬化、滞洪区建设、护坡加固等。该类工程及其水土流失主要有如下3个特点：

(1)建设规模大，涉及路线长，扰动面积大。工程治理总长度近1 000 km，总占地面积超过6 000 hm2。施工中大量开挖、扰动和再塑地貌、地物，势必使原地表、植被和一些水土保持设施遭到破坏，失去原有的固土和防冲能力，大量裸露地表在暴雨和大风条件下极易产生水土流失。

(2)取土(料)场数量多，动用土石方量大。工程建设需设置土(料)场近160个，放淤料场20多个，动用土石方总量近3 000万m3。堤防、险工、河道整治等工程建设中，需进行大量清基、护坡拆除、表层剥离、开挖填筑等，势必形成大量的临时松散堆土或裸露边坡，在暴雨径流作用下极易产生水蚀，甚至将大量土石渣冲入河道。料场区表土剥离和开挖边坡，弃渣场松散弃方，施工生产生活防治区和施工道路人类活动、机械碾压等均会扰动、破坏地表和植被，如不及时实施水土保持措施，极易产生水土流失。根据预测，可能新增水土流失总量超过30万t。

(3)施工场地多，管理难度大。工程建设涉及河南、山东、陕西、山西4省沿河两岸14个市41个县(市、区)，单项工程超过60个，参与施工单位多，组织协调和管理难度大。

2 水土保持监督管理工作主要做法

按照水利部的要求，水利工程应率先依法做好水土保持工作，为其他行业带好头，做好示范。为此，黄委针对直属水利工程建设及其水土流失特点，确定了直属项目水土保持工作思路和目标，即：以落实水土保持“三同时”制度、建设国家生态文明工程为目标，依法履行生产建设项目水土保持责任，坚持“预防为主，治理恢复为辅”的水土保持工作原则，健全制度，落实责任，强化监管，狠抓落实，全面完成工程建设水土保持工作任务，有效防治人为水土流失，保护沿黄地区生态环境。具体工作中紧紧抓住施工过程这个水土流失防治重点环节，特别关注裸露边坡、临河料场、松散土堆、施工便道和施工迹地等主体工程建设容易忽视的重点部位，因害设防，因地制宜，综合防治，着力提高工作实效。目前，黄委直属水利工程项目水土保持工作已全面规范并稳步推进，自查初验工作正在进行中。归纳起来，主要做法有：

2.1 健全制度，明确责任

在直属工程开展前期工作阶段，考虑到建设单位对水土保持工作和相关法律法规要求不了解、不熟悉的现状，黄委及时制定出台了《黄河水利委员会直属水利工程项目水土保持管理办法》，针对水土保持方案报批、实施、监测、监理、验收、监督管理等各个环节，提出了针对性要求。工程初步设计正式批复后，黄委先后印发了《关于做好黄河下游近期防洪工程建设水土保持建设管理工作的通知》和《黄委水保局关于做好黄河禹门口至三门峡大坝河段近期治理工程水土保持工作的通知》，紧密结合直属工程建设特点，要求明确工作目标，落实管理责任，分解防治任务，及时开展水土保持监理监测，完善各种管理制度，切实强化水土保持工作。同时，为了及时、准确地了解和掌握工程建设水土保持工作情况，督促有关各方依法履行职责，落实各项水土保持措施，有效防治人为水土流失，黄委依据相关法律法规、技术规范和规程，编制了《黄河水利工程建设资料手册—水土保持分册》；为了规范单项工程验收工作，编制了《黄河防洪工程单项工程水土保持专项验收技术导则》。尽早、及时地建章立制，为全面做好直属工程建设中的水土保持工作提供了制度保障。

2.2 加强培训，提高认识

在直属工程项目完成招标即将开工建设之时，黄委及时举办工程建设水土保持研讨培训班，培训对象涵盖了工程的主管部门、项目法人、参建单位领导和业务骨干等，内容包括水土保持法规制度、国家水土保持生态文明工程创建标准、生产建设项目水土保持监理和监测工作制度、技术标准和相关要求等。同时，结合近几年监督管理实践及当前项目建设中水土保持工作存在的主要问题，详细分析和讲解了直属工程建设中水土流失防治与建设管理的要点和措施。先后培训相关人员800多人(次)。通过研讨和培训，加深了各工程主管和参建单位代表对水土保持相关法规制度的理解，提高了对水土保持的认识，增强了依法履行生产建设项目水土保持义务的能力，明确了直属工程水土保持工作目标、重点内容、主要措施及相关要求，为做好工程建设水土保持工作奠定了理论基础。

2.3 强化组织，明确要求

黄委在强力推进直属水利项目主体工程建设的同时，把水土保持工作同时部署、同时安排、同时落实，明确提出了水土保持工作的管理责任和验收目标。在委主管领导主持召开的直属水利工程建设联席会议中，每次的进展汇报、工作安排都将水土保持工作作为主要内容之一，有力地推进了直属水利工程水土保持工作。

2.4 加强督导，落实措施

为切实搞好直属水利工程建设水土保持工作，黄委水土保持主管部门多次深入施工现场，调研摸底，围绕水土保持措施落实、施工管理、水土保持监测与监理工作开展、档案资料整理等重点进行检查指导。除主体工程建设情况外，重点对水土保持方案涉及的土料场、弃渣场、施工道路、施工生产生活区等区域的水土保持措施落实情况进行查看，一经发现问题，及时提出整改要求，现场讲解培训，推动了水土保持工作的有序、深入开展。

2.5 全程监管，注重实效

为落实工程建设中水土保持工作的监管责任，黄委水土保持主管部门督促相关建设单位健全管理机构，明确专人负责，加强施工管理，层层落实责任。一是各工程主管单位都成立了水土保持工作领导小组及办公室，并指定专人负责水土保持组织管理；二是通过施工合同，明确施工单位的水土保持责任和义务，真正做到包工程也包水保；三是按要求及时委托开展了水土保持监理和监测，协助施工单位及时、保质保量地落实水土保持措施；四是定期开展施工检查，督促水土保持措施与主体工程同步实施。

3 问题及建议

虽然黄委直属水利工程水土保持工作取得了明显进展，但是仍存在一些问题，如个别参建单位对水保工作重视不够，一些取土场和弃渣场临时防护措施不到位，档案资料不完整、不规范等。建议：进一步加强对水土保持工作的学习培训，提高认识，增强能力；强化施工管理，定期开展现场检查，发现问题须限期整改，特别要充分发挥水土保持监测和监理的作用，有效控制水土保持施工质量和进度；规范水土保持档案资料管理，特别要注意影像资料的收集归档工作，为项目验收做好准备。

(责任编辑 孙占锋)

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1000-0941(2015)07-0022-03

宫春旺(1968—)，男，甘肃庆阳市人，高级工程师，长期从事水土保持管理工作。

2015-04-01