广州市推进低值可回收物回收利用模式探讨

谢建安

（1.广州市城市废弃物处理公众咨询监督委员会，广东广州510100；2.广州市德福物业管理有限公司，广东广州510100）

广州市推进低值可回收物回收利用模式探讨

谢建安1，2

（1.广州市城市废弃物处理公众咨询监督委员会，广东广州510100；2.广州市德福物业管理有限公司，广东广州510100）

垃圾分类回收是减轻城市生活垃圾处理压力的重要途径。广州市在推广垃圾分类回收方面做出了一系列的尝试，并取得了显著成效。以“越秀模式”为例，介绍了广州市以低值物回收利用为突破口，推进垃圾分类回收的做法，总结了在市场化条件下完善渠道环节、凝聚各方力量、规范流程制度、强化数据收集等经验，之后提出有针对性的工作建议。

垃圾分类；回收；减量；低值物；城市管理

1 广州市推行垃圾分类回收的历程

垃圾分类回收和源头减量是减轻城市生活垃圾处理压力的重要途径。广州市在1999年正式提倡推动垃圾分类，并于2000年被批准为全国首批垃圾分类收集试点城市，出台有《垃圾分类收集服务细则》等一系列的文件，推动生活垃圾源头分类。2004年，生活垃圾分类收集和分选回收工程被列为广州申亚的重大环保工程之一。

2006年，广州市出台了《“十一五”持续推进创建国家环境保护模范城市工作实施方案》，提出2010年生活垃圾分类收集普及率75%及生活垃圾分类收运处理率40%的目标。2009年，广州市城市管理委员会挂牌成立，起草了《关于全面推广生活垃圾分类处理工作的意见》，全面推广生活垃圾分类。2010年，广州市越秀区东湖街、荔湾区芳村花园、番禺区海龙湾和华景新城等试点社区全面推广垃圾分类工作。

2011年1月，《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》正式通过，并从2011年4月1日起施行，这是我国第一个专门针对垃圾分类的规范性文件。2011年3月3日，广州市城市管理委员会确定了一批街道、社区、党政机关、学校、农贸市场、酒店宾馆、生活小区等为生活垃圾分类先行实施区域，决定每年每月第四周周六为“垃圾分类全民行动日”，并从2011年3月26日起，派出18名副处长深入先行实施区域蹲点指导，确保先行实施区域的街道、居民生活区生活垃圾分类工作顺利开展。

2012年5月28日，广州市固体废弃物处理工作办公室成立，负责全面推进固体废弃物处置利用和发展循环经济工作。2012年7月10日，广州市委、市政府召开超3 000人参加的“广州市生活垃圾分类处理部署动员大会”，并连续在此后每年的7月10日召开“部署动员总结大会”，总结出垃圾分类试点涌现出来的“西村模式”、“广卫模式”、“轻工模式”和“万科模式”。之后，广州社会各界举办了“垃圾不落地，分类我参与”、“垃圾分类，广州样本”、“按袋计量收费”、“专袋投放”等一系列有关垃圾分类的活动。2012年8月4日，广州市政府倡议成立了“广州市城市固体废弃物处理公众咨询监督委员会”，负责对广州生活垃圾分类处理重大项目建设、决策进行咨询、监督、评议。

2013年8月20日，出台《广州市人民政府办公厅关于推动“城市矿产”开发利用的若干意见》，提出了实现垃圾减量化、资源化、无害化，推动“城市矿产”循环利用，促进新型城市化发展，到2015年各类主要城市固体废弃物回收率达到70%，无害化处理率达到100%的总体要求和目标任务。2015年4月2日，广州市出台《广州市购买低值可回收物回收处理服务管理试行办法》，并以此为依据，通过招投标的方式，在2015年9月，确定了34个进入购买服务企业名录库的资格。

通过多年来的实践，广州逐步走出了一条以资源回收利用促进垃圾分类的可持续发展道路。

2 广州市推进低值物回收利用的做法和经验——以越秀模式为例

广州市以低值可回收物为突破口，大力推动垃圾减量。其中，尤以广州市供销社系统和越秀区城管局的实践成效突出，特点鲜明。“越秀模式”实施一年来，仅在越秀区就累计回收再利用废玻璃1 449 t、废木质1 250 t，环卫站增收68万元，企业在得到资源的同时，更进一步实现了居民形成了分类习惯、环卫工人增加了收入、街道实现了垃圾减量、城管部门规范了城市管理的多方共赢局面，为其他地区推广实施垃圾分类减量提供了良好借鉴。

2.1 主要做法

通过理清利用与回收各环节的关系，集合社会各方力量，协调多方利益，规范流程和制度等，广州市越秀区低值物回收利用工作取得了显著成效。

2.1.1 先建利用企业，再造回收渠道

在后端利用环节，分别建设了规模较大的“广州市再生宝废玻璃利用有限公司”等4家企业，专业对接废玻璃和废木质等低值可回收物；在前端回收环节，以街道为单位划块，以便于交售为原则，建有24个对接回收点（板房）。利用企业制定分类的规范、流程和回收价格，指引居民和环卫工人在源头进行分类，并按照“能卖拿去卖”的原则交售到回收点（或收集到板房），企业定期定点收集资源。

2.1.2 整合社会力量，形成利益整体

街道和环卫站负责配合回收点（板房）的建设选址，发动环卫工人在原有工作流程的同时，对低值可回收物进行分类投放和收集；利用企业主动前移，发挥回收站点和板房的辐射带动作用，积极开展社区垃圾分类的宣传指导；区城管部门负责统筹调度专车运输低值可回收物，既杜绝夜间偷排，又缩短原本运去填埋场的运输距离，节约运输成本。

2.1.3 流程规范易行，监管制度严密

城管部门与回收利用企业根据居民投放习惯以及环卫工人的工作特性，共同设计了简便易行的分类回收流程，建立了相应的操作规范和管理制度，从分类标准、回收设施、计量方法、结算方式、车辆安排、路线设计等各环节都制度化和标准化，实现了回收对接的全流程规范管理。

2.1.4 实施联单管理，明晰资源去向

实行联单管理制度，资源回收的各个环节有完整的联单记录，便于各有关部门掌握数据。从环卫站、街道、区城管局，到市供销社和市城管委；从环卫工人，到回收站点（板房），再到利用企业，都能够清晰掌握资源“产生多少、从哪里来、到哪里去”，确保了垃圾真正资源化。

2.2 经验和不足

“越秀模式”之所以能实现多方共赢，主要有以下几个特点。

第一，通过建立后端利用渠道指引前端分类回收的做法符合科学规律。再生资源行业作为静脉产业，是一种逆向物流，没有利用再生，就没有分类和回收的意义，垃圾也不可能成为资源。分类和回收的目的是利用，“越秀模式”先建利用企业再造回收网络的做法，以目的指导行为，以回收利用倒逼分类，符合科学规律。

第二，坚持市场化运作和尊重各方利益需求，是实现可持续发展的核心关键。“越秀模式”建立了以经济利益为导向的市场化运营机制，确定了“分类越准确、回收价格越高”的原则，得到了市民和环卫工人的高度认可和积极参与。同时，该模式在坚持合作共赢的基础上，充分兼顾和考虑各方利益需求，初步形成了可持续发展的良性机制。

第三，操作简便易行和监督管理到位是模式推行的基础。“越秀模式”不强行改变居民原有的习惯，而是靠示范带动和市场引导逐步帮助市民改变垃圾分类习惯；环卫工人只需在原有工作的基础上，增加分拣环节就能增加收入；街道和城管部门没有改变原有的宣传投入和工作方法，只是适当调整增加了宣传内容。各方都没有较大改变，就通过利益带动形成了合力。同时，整个流程通过制度和联单管理，保证了公平公正，这些都是“越秀模式”能落地生根的基础。

同时，“越秀模式”也存在一定的局限性，主要有：一是回收品种还不够全面。目前只有废玻璃和废木质，对垃圾减量更明显的废塑料袋、废旧衣服品种等还没有实现对接。二是覆盖区域还不够广。目前只在越秀区落地，对越秀以外的行政区域还是空白，要进一步推广，还需实践探索。三是回收点和加工处理场地选址困难，利润空间小，抗风险能力低。

3 结论与建议

由上可见，以资源化的手段来实现垃圾减量是最科学合理的，以市场化的企业自主经营行为是最具可持续性的。“越秀模式”能够在不改变垃圾分类参与各方权责、不增加行政投入的基础上，由企业按照市场规律发挥串联带动作用，形成了自主、共赢、可持续的运作模式，符合资源化和市场化的特点，也符合广州市政府提出“推广垃圾分类市场化运作模式，采取先易后难，突出重点，树立典型”的总体要求。为了促进该模式的完善与推广，现提出如下建议。

第一，给予企业相对灵活的用地政策，培育产业链条的形成。

包括“越秀模式”在内的绝大多数垃圾分类处理参与主体，均受到用地困难的制约。没有生产和经营场地的有效支撑，畅通回收渠道，开发“城市矿产”，打通垃圾分类处理全链条的设想就难以实现。因此，建议可以在循环经济产业园配套资源加工利用的用地，规划布局废塑料、废旧衣物等低值可回收物资源利用功能，培育资源循环利用产业的形成。同时，加快出台相关政策，促使供销系统再生资源回收网络与城管系统环卫站点的“两网融合”，畅通回收渠道，提升回收效率。此外，对一些用地紧张的区域，在不影响城市形象和管理的前提下，灵活运用临时用地，例如高架桥底、街道社区角落、闲置厂房等，解决企业当前的燃眉之急。

第二，加快完善和实施相关管理办法及其配套政策。

低值可回收物作为传统再生资源的延伸，是垃圾减量的最主要的突破点。目前，再生资源行业受土地和人力成本上升等因素影响，行业发展较为艰难。而推进再生资源行业发展，不仅能有效地开发利用城市矿产，也紧密对接市政府生活垃圾处理的战略部署，更是垃圾分类处理系统工程的题中应有之义。因此，建议政府加快出台购买低值可回收物回收处理服务的实施细则及相关配套政策，扩充行业整体的生存空间。

第三，用物联网和大数据去助推垃圾分类处理。

不管是以市场化为特点的“越秀模式”，还是以智能化为特点的“轻工模式”，以枢纽型为特点的“西村模式”等，全市各区垃圾分类的实践，都产生了大量如垃圾成分、分类习惯、价格走势、资源流向等数据，把这些数据汇聚起来，能有力助推垃圾分类处理。因此，要充分利用这些数据，建立大数据、云平台。

第四，应积极鼓励和支持更多企业或社会力量参与垃圾分类。

生活垃圾分类处理是“全民战役”，政府需要积极鼓励和支持更多企业或社会力量参与，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，逐步改变政府大包大揽的弊端，引导和规范企业行为，整合各种社会资源，建立生活垃圾分类处理协同创新机制，通过优势互补，形成政府、企业、社会和居民多赢格局，共同推进生活垃圾分类处理跃上新台阶。

［1］熊孟清.广州垃圾分类试点探索之路［N］.中国建设报，2015-06-12.

［2］广州城市生活垃圾治理课题组.论广州城市生活垃圾治理的战略取向［J］.广州大学学报（社会科学版），2014（08）：46-52.

［3］郭艳华，阮晓波，周晓津.广州生活垃圾处理的思路与对策［J］.环境监测管理与技术，2010（06）：10-14.

Discussion on the mode of low-value waste recycling in Guangzhou

XIE Jianan1，2
（1.Guangzhou Public Consultation and Supervision Committee of Urban Waste Treatment，Guangzhou 510100，China；2.Guangzhou Defu Property Management Company Ltd.，Guangzhou 510100，China）

Garbage classification and recycling is an essential way to reduce the pressure of garbage disposal. Guangzhou city has made a series of attempts in garbage recycling and achieved outstanding effects.Taking Yuexiu mode as the case，the paper firstly introduced the measures to promote low-value waste recycling so as to push the total garbage classification.And then it summarized the experiences in constructing recycling links，aggregating social participation，regulating system and institution，and intensifying data collection.Finally some suggestions were put forward.

garbage classification；recycling；reduction；low-value waste；urban management

X705

A

1674-0912（2015）10-0022-03

2015－10－13）

谢建安（1975－），男，广州人，中央党校经济管理专业在职研究生，助理经济师，废旧物资加工工高级技师。