潞城市实施国家水土保持重点建设工程纪实

褚雅红，刘树彪

(潞城市水利局，山西 潞城 047500)

潞城市实施国家水土保持重点建设工程纪实

褚雅红，刘树彪

(潞城市水利局，山西 潞城 047500)

水土保持；重点建设工程；做法；潞城市

潞城市以国家水土保持重点建设工程为契机，以生态文明建设为引领，精心组织实施水土保持综合治理工程，始终在“实”字上做文章、在“严”字上下功夫、在“特色”上找亮点、在宣传上造氛围、靠效益显成果，取得了显著成效。

绿水青山，是人民幸福生活的底色，是世代永续发展的源泉。经过多年治理，如今的潞城大地，从沟底到山梁，一行行油松、侧柏绿意浓浓，一阶阶台地整齐划一，绿色一直延伸到视野的尽头，恰似一幅崭新壮美的水保画卷正在展开。

1 潞城市水土保持生态建设概况

潞城市位于山西省东南部，太行山西麓，上党盆地东北边缘，全市总面积615 km2，辖4镇、3乡、2个办事处，总人口23万人。潞城是山西省水土流失较为严重的地区之一，境内丘陵起伏，沟壑纵横，除部分冲积平原区外，大部分是丘陵沟壑区。全市1 km以上的沟道有218条，支沟毛沟不计其数，90%的面积存在严重的水土流失，每年有超过200万t的表土流失。过去，山上植被稀少，林草覆盖率低，毎遇暴雨短时间就形成山洪并携带泥沙下泄入城，其结果是山上岩石裸露、冲沟遍布、城市排水系统淤积，甚至危及人民群众生命财产安全。1993年7月，一场暴雨降临潞城，导致城市北部山洪暴发，洪水携带泥沙突破防洪堤进入市区，整个市区被洪水席卷而过，造成了极大的经济损失。

面对严重水土流失引起的生态灾害，全市人民深刻地认识到，只有保护好绿水青山，才能守住金山银山，破坏生态的发展是不可持续的发展，只有正确处理发展经济与保护生态的关系，开发与保护并重，在保护生态环境的基础上发展经济，才能实现县域经济发展与生态环境保护双赢。自1994年开始，潞城人民在市委、市政府领导下，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把水土保持作为生态文明建设的基础性、支撑性工程来抓，始终贯穿于农业、旅游、城镇建设和乡村建设等的全过程。与此同时，潞城的水土保持也得到了国家的大力支持。国家水利部、财政部于2008年4月25日以水保〔2008〕133号文批复了《关于国家水土保持重点建设工程2008—2012年规划》报告，2012年9月19日以水保〔2012〕459号文批复了《关于国家水土保持重点建设工程2013—2017年规划》报告，分别涉及我市的潞东项目区和潞华项目区。市委、市政府紧紧抓住潞城被列为国家水土保持重点建设工程实施县的这一大好机遇,先行先试、大胆创新,以生态文明建设为引领,以重点建设工程为抓手和切入点，加大生态修复力度，精心实施了水土保持综合治理工程。截至2014年底，潞城市水土流失治理面积达到40 306.6 hm2，其中：营造以侧柏和山桃为主的水保林21 830.1 hm2，栽植以核桃、大枣、酥梨、连翘为主的经果林1 241.7 hm2，整修梯田8 453.2 hm2,封禁治理8 781.6 hm2。在干支毛沟沟道内修建了土石谷坊、旱井、小型淤地坝和沟头防护工程等，还修筑河坝830 m、田间道路49.5 km。通过治理，潞城市的水土流失得到了有效的控制，水土资源破坏大于治理的被动局面得到基本扭转，得到了上级部门的充分肯定，先后荣获国家园林城、国家卫生城、全国绿化模范市、全国水土保持生态环境建设示范城市、山西省林业生态市、山西省水土保持红旗市等荣誉。2013年，潞城市2008—2012年国家水土保持重点建设工程顺利通过了水利部验收。

2 潞城市水土保持生态建设的主要做法

多年来，潞城市秉承以人为本、生态至上的理念，坚持不懈地推动水土保持生态文明建设，走出了一条具有潞城特色的水土保持之路，总结出一些成功的做法和经验。

2.1 始终在“实”字上做文章

项目区的选择始终面向经济条件相对贫困地区，重点考虑改善民生，解决群众的生产生活困难。一是大力改善生态。在水土流失严重、生态环境脆弱地区，加快生态环境建设步伐。二是改变传统，依托老经验，不依赖老典型，用老经验发展新典型，巩固老模式，创造新亮点，充分体现国家水保重点建设工程的作用。三是紧紧依靠群众。充分发挥当地政府和群众的积极性，利用群众在长期治山治水过程中积累的好经验、好方法，按照从群众中来到群众中去的工作方法，组织水利技术力量，邀请经验丰富的老乡，上山入沟下河滩，实地调查研究，掌握第一手资料，根据地形地貌划定小班；进乡入户走访群众，根据老百姓的实际需求，确定措施内容和布置方式，涉及群众切身利益的，按照“一事一议”办法形成决议，确保群众通过项目建设实实在在受益。

2.2 始终在“严”字上下功夫

严格规范的程序是确保工程顺利推进的关键，过硬的质量是工程项目的生命。从项目申报到工程实施，每个环节都严格执行有关规定和要求，全面落实“五制”管理。一是项目法人责任制。按照省、市有关项目建设管理的要求，成立水保重点项目法人机构，负责项目的前期申报、建设资金落实和建设管理，对项目实施负总责，做到责权明确。二是招标投标制。委托具有相应资质的工程招标代理有限公司对项目进行招标投标，公开公正优选施工队伍。三是工程建设监理制。委托长治市天成水利工程咨询监理有限公司等监理单位对工程建设进行全程监理、全面监理，对工程建设投资、进度和质量进行有效控制、管理，确保项目建设顺利进行。四是公示制。以发布公告、竖立公示牌等方式将工程参建单位、建设任务、国家补助资金、建后管理责任单位等主要内容向项目区群众公开，接受群众和社会的监督。五是资金报账制。施工单位按工程进度填报工程支付申请表、工程量清单和工程款支付证书，建设单位根据监理签发的拨款单进行付款。工程建设过程中，邀请纪检部门对全过程进行监督。市财政严格项目资金管理，实行专账管理、专款专用，并采取以工折资等多种措施拓宽融资渠道。

2.3 始终在“特色”上找亮点

合理配置水保措施，注重农林牧综合协调，突出水保项目的工程特点，体现水土保持的增产增收特色。对年久失修的梯田进行田面整修，确保其效益发挥；在田间地头打旱井，集蓄地表径流发展山地集雨灌溉；在立地条件好的山地，发展以核桃为主的经济林，增加经济收入；在山坡进行鱼鳞坑整地，营造侧柏水保林，有效控制水土流失，促进生态改善；在远山陡山进行封育保护；在人畜活动频繁地段进行围栏封育，鼓励群众改散养为圈养；在沟道内布设淤地坝、谷坊，提高保水保土效率和经济效益；在项目区整修田间道路，便于日常耕种、收割，减少耕作时间，提高耕作效率。如辛安泉镇是潞城典型的农业大镇、水利强镇，通过国家水土保持重点建设工程的实施，融水利、水保为一体，走出了一条以小流域为单元，山水林田路综合治理，以治理促发展、以开发带治理的新路子。

2.4 始终在宣传上造氛围

建设跨路工程标志、大型重点工程标志、分项工程标志，刷写固定标语；《在中国水利报》《长治日报》《潞城新闻》等媒体上宣传工程效益及进展情况，宣传项目建设中模范人物的先进事迹，鼓舞士气；制作电视专题片在电视台播放；在水保法实施纪念日及潞城“两会”召开期间，印发潞城水保重点工程专刊、特刊，强化群众的水土保持意识；深入开展水土保持“五进”活动，营造全社会参与水土保持、共建美丽潞城的良好氛围。

2.5 始终靠效益显成果

一是通过疏林补植和封山育林等措施，提高现有林地的郁闭度和林间地表覆被物，增加径流入渗，涵养水分，有效改善生态环境。二是通过生物措施、耕作措施和工程措施科学布设，实现了项目建设与农业产业结构调整的双赢。成家川办事处神泉村在产业结构调整过程中发展旱地西红柿67 hm2。申家山小流域常村项目区，通过山上营造水保林，荒坡、荒地栽植经济林，建谷坊、打旱井、整修田间路等，并依托该村供水管网、调节水池引水上山，达到了水保治理和水利灌溉的有机统一，发展高效绿色农业生态园区20 hm2，种植的核桃、酥梨、苹果、药材等经济作物也取得了良好效果，实现了经济效益与社会效益双赢。三是结合项目的封禁治理、水平梯田整修、沟道治理、田间路整修等，有效改善了村容村貌，提高了人居环境质量，实现了项目建设与新农村发展双赢。沟溃、井峪、安乐等村居住分散，交通不便，通过在沟道建谷坊坝实现了以坝代路连接各村，受到群众的一致好评。出行方便后，养鸡、养猪等养殖场落户当地，进一步搞活了农村经济。四是通过治理实现了项目建设与农民增产增收的双赢。大桥、桥堡、南马庄、续村、南马等村通过大力发展以酥梨、核桃为主的经济林提高了群众收入；李家、常村等用水窖、旱井水洗衣、喂猪，节约了自来水费；沟东、辛庄、南花建等村在沟道建谷坊，形成连片高产沟坝地，实现了增产增收。

(责任编辑 张培虎)

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1000-0941(2015)11-0053-02

褚雅红(1963—)，女，山西孝义市人，工程师，硕士，主要从事水土保持管理工作。

2015-09-30